深入推進簡政放權(quán)
肖捷

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出,，要深入推進簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性,，大幅降低制度性交易成本,，營造良好營商環(huán)境,。這是在新的歷史起點上,，以習近平同志為核心的黨中央對簡政放權(quán)改革作出的重大部署,，為下一步持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設人民滿意的服務型政府指明了方向,、提供了行動指南,。我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實,。

深化簡政放權(quán)改革,，更好適應新時代發(fā)展要求

黨的十八大以來，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革取得重要階段性成果。面對新時代新任務提出的新要求,，必須持續(xù)深入推進簡政放權(quán)改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的制度保障,。

深化簡政放權(quán)改革是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求,。五年來,，我們持續(xù)扎實推進簡政放權(quán)，國務院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%,，中央政府定價項目縮減80%，商事制度發(fā)生根本性變革,。簡政放權(quán)改革對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長、增進社會公平正義發(fā)揮了重大作用,。黨的十九大報告指出,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系,，牢牢抓住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，用政府的減權(quán)限權(quán)不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新活力,，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

深化簡政放權(quán)改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。簡政放權(quán)改革是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內(nèi)的政府自我革命,，是加快建設人民滿意的服務型政府的必由之路,。五年來，我們以簡政放權(quán)改革為突破口,，堅持不懈推進政府職能轉(zhuǎn)變,，政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務為主轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深入推進簡政放權(quán),，把該放的權(quán)力放開放到位,、把該管的事務管住管好，切實將政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務,、維護社會公平正義上來，使政府機構(gòu)設置更加科學,、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效,，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

深化簡政放權(quán)改革是優(yōu)化營商環(huán)境、提高國際競爭力的戰(zhàn)略舉措,。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,、提高競爭力。通過簡政放權(quán)改革,，我國營商環(huán)境已得到明顯改善,，各類市場主體活力持續(xù)激發(fā)，新增市場主體數(shù)量井噴式增長,，新動能更好更快發(fā)展壯大,。世界銀行報告顯示，中國內(nèi)地營商便利度顯著提升,，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟體之一,。同時也應看到，橫向?qū)Ρ炔罹嗳匀徊恍?，不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體,，也落后于不少發(fā)展中國家。必須進一步增強緊迫感,，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度,，以簡政減稅減費為重點優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本,，擴大民間投資和外資市場準入,，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、更具國際競爭力的營商環(huán)境,，促進發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟,。

提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力

深入推進簡政放權(quán),，減少微觀管理事務和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預,，目的是通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、要素自由流動、價格反應靈活,、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟,、創(chuàng)造財富,，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

減少微觀管理事務和具體審批事項。改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制,，必然要求從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，從以微觀管理,、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理,、監(jiān)督管理為主，政府集中力量管好市場管不了或管不好的事,，把政府不該管的事交給市場,。要尊重市場作用和企業(yè)主體地位，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項,，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項,，原則上都不應設立行政許可，最大限度減少審批,。同時,，要建立規(guī)范政府權(quán)力和責任的“總臺賬”，進一步推動權(quán)責清單制度的健全完善和落地實施,。

最大限度減少政府對市場資源的直接配置,。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這一規(guī)律,。要著力解決當前資源配置中存在的突出問題,，從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系,，創(chuàng)新配置方式,，更多引入市場機制和市場化手段，加快健全完善市場決定要素配置的機制,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。對于適宜由市場配置的公共資源，要讓市場機制有效發(fā)揮作用,，加快整合各類公共資源交易平臺,，建立公共資源目錄清單，完善市場交易機制,，提高配置效率和效益,。

最大限度減少政府對市場活動的直接干預。政府管得過多,，直接干預市場活動,，就會抑制有效競爭，壓抑市場主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，甚至滋生腐敗,。要深入推進簡政放權(quán),，減少行政干預，退出那些沒有必要涉足的領域,，交由市場進行更有效率的調(diào)節(jié),。進一步落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)，在法律法規(guī)框架內(nèi),，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主生產(chǎn),、自主決定提供的商品和服務。實施公平競爭審查制度,，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策,，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為,。規(guī)范市場秩序,、強化市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場良性運行,。

大幅降低制度性交易成本,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

深入推進簡政放權(quán)，要繼續(xù)圍繞降低制度性交易成本,，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,，努力提供便捷高效、公平可及的公共服務,，促進各類市場主體公平競爭,，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

清理和規(guī)范各類行政許可,、資質(zhì)資格,、中介服務等管理事項。進一步清理規(guī)范各類行政許可,，深入推進精準放權(quán),、協(xié)同放權(quán)。深化商事制度改革,，在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，著力破解“準入不準營”問題。繼續(xù)清理規(guī)范工程建設項目審批事項,，大幅壓縮審批時間,。大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置,，減少不必要的資質(zhì)認定,。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務事項，該保留的實行清單管理,，加強監(jiān)管,、破除壟斷、規(guī)范收費,、切斷利益關(guān)聯(lián)，促進中介服務市場健康發(fā)展,。

加快要素價格市場化改革,。價格是市場運行的指針，由市場決定價格是市場經(jīng)濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑,。要著力深化價格市場化改革,，健全價格監(jiān)管體系，使價格靈活反映市場供求,、價格機制真正引導資源配置,、價格行為規(guī)范有序。深化資源性產(chǎn)品,、壟斷行業(yè)等領域要素價格形成機制改革,，根據(jù)不同行業(yè)的特點實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)價格,，由市場機制形成市場要素價格,，真實反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，提高全要素生產(chǎn)率,。深化利率和匯率市場化改革,，引導金融資源合理配置，提高金融市場國際化水平,。

放寬服務業(yè)準入限制,。按照服務性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務業(yè)發(fā)展政策。加快建立公開,、透明,、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度,，抓緊解決健康養(yǎng)老,、醫(yī)療康復、技術(shù)培訓,、文化體育等領域準入門檻高,、互為前置審批等問題,。推進非基本公共服務市場化改革，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重,，鼓勵社會資本進入服務業(yè)領域,、提供個性化多樣化服務。加快推進公用事業(yè)領域改革,，打破不合理壟斷,，以競爭推動服務質(zhì)量提升。積極擴大服務業(yè)對外開放,，分領域逐步減少,、放寬、放開對外資的限制,。

優(yōu)化政務服務,，完善辦事流程。創(chuàng)新服務方式,，提高政府辦事效率,，提升透明度和可預期性。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網(wǎng)上辦理,。推行行政許可標準化,，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程,，規(guī)范審批行為,，提高審批效率?？偨Y(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗,，深入推進審批服務便民化，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,。創(chuàng)新公共服務發(fā)展機制,，探索政府與社會合作新方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務供給,。

規(guī)范行政裁量權(quán),。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進政府權(quán)力運行更加透明規(guī)范,。建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，細化,、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度，有效減少監(jiān)管執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機會,。堅持放管并重,，把加強事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，深化綜合行政執(zhí)法改革,，全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式積極探索包容審慎監(jiān)管,，加大對違法行為打擊懲處力度,，增強監(jiān)管威懾力。

全面實施市場準入負面清單制度,，營造良好營商環(huán)境

深入推進簡政放權(quán)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，全面實施市場準入負面清單制度,，完善機會平等、權(quán)利平等,、規(guī)則平等的市場環(huán)境,，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務,，打造穩(wěn)定公平透明,、可預期的營商環(huán)境。

全面實施市場準入負面清單制度,。深入總結(jié)試點經(jīng)驗,，抓緊制定《市場準入負面清單（2018年版）》并在全國全面實施。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和信息公開機制,，持續(xù)壓縮負面清單事項,，破除歧視性限制和各種隱性障礙，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)便利化,，提高市場準入透明度和可預期性,。健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制和審批體制。對清單外的事項,，政府不再審批,，真正松開手、放到位,，由市場主體依法自主決定,。對清單內(nèi)的事項,，規(guī)范審批權(quán)責和標準，優(yōu)化審批流程,，加快建立統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺,，探索實行承諾式準入等方式，強化落實告知性備案,、準入信息公示等配套措施,。堅持放管結(jié)合，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管,，落實企業(yè)首負責任,，確保清單以外的事項放得開、管得住,。完善外商投資管理體制,，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入,，保護外商投資合法權(quán)益,。

保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等,、規(guī)則平等,。著力清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭,。完善產(chǎn)權(quán)界定,、運營、保護的一系列體制機制,，依法保護物權(quán),、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán),。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷,、特許經(jīng)營領域,，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購,、科技項目,、標準制定等方面待遇公平，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為,。建立公平開放透明的市場規(guī)則,，實現(xiàn)各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭,、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系,。

轉(zhuǎn)載來源：中華人民共和國中央人民政府 
來源地址：http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-04/23/content_5285030.htm