省政府：

2017年,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府認真學習貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《四川省法治政府建設實施方案（2016-2020）》,，緊緊圍繞法治政府建設奮斗目標,，全面推進依法行政各項工作，取得明顯成效?，F(xiàn)將雅安市人民政府2017年法治政府建設情況報告如下,。

一、加強組織領導,，完善保障機制

堅持在黨委的統(tǒng)一領導下推進法治政府建設,，主動向市委報告法治政府建設工作中的重大問題,。市委、市政府印發(fā)《雅安市法治政府建設工作方案（2016—2020年）》,，將法治政府建設各項任務進行分解落實,，明確責任單位和工作措施。市政府成立以市長為組長,、常務副市長為副組長,，相關單位主要負責人為成員的雅安市法治政府建設工作領導小組，制定《雅安市法治政府建設工作領導小組工作規(guī)則》和《雅安市法治政府建設工作領導小組辦公室工作細則》,，召開2017年市法治政府建設工作領導小組會議,，對相關工作進行了研究和安排部署。市政府印發(fā)《法治政府建設2017年度工作安排》,，細化分解法治政府建設工作任務,，明確年度法治政府建設目標，確保法治政府建設工作有重點,、有計劃地穩(wěn)步推進,。將依法行政工作納入市政府對縣（區(qū)）政府和市級行政執(zhí)法部門目標績效考核，修訂完善依法行政目標考核細則,。充分發(fā)揮目標績效考核的指揮棒作用,，嚴格實施考核評價，將考核結果作為衡量法治政府建設成效的重要標準,。組織開展《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》貫徹實施情況督察,，全面總結工作成效，分析梳理問題短板,，研究制定整改完善措施,，推進法治政府建設向縱深開展。抓住領導干部這個關鍵少數(shù),，制定《雅安市黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責實施辦法》,，黨政主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，其他分管領導履行分管工作和法治工作“一崗雙責”,；任前考法,、會前學法、常態(tài)學法,、年度述法“四位一體”學法用法機制不斷完善,，公務員法治檔案建立完善，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷增強,。

二,、以行政審批制度改革為重點,，深入推進政府職能轉變

（一）深化行政審批制度改革。積極推進行政許可標準化建設,，對市級各部門涉及的行政許可事項,，按照“誰實施、誰清理,，誰主管,、誰負責”的原則，對行政許可事項（含大項及子項）,、法律法規(guī)依據、申請材料清單及要求,、前置要件,、中介服務事項、收費事項,、所需文檔（模板）等關鍵要素進行清理和規(guī)范,，穩(wěn)步推進行政許可事項清單管理、動態(tài)管理,、編碼管理,。經對應清理，我市行政許可事項由原225項調整為196項,。積極推進相對集中行政許可權改革試點,，經省政府批復同意，滎經縣,、漢源縣和石棉縣設立了行政審批局,，集中行使縣級部門行政審批權，提高了行政審批效率,，優(yōu)化了政務服務環(huán)境,。建立重點投資項目代辦制度，成立代辦中心,，對總投資5000萬元以上的招商引資項目,、社會投資項目和市委、市政府確定的其他代辦項目,，提供無償代辦和協(xié)辦服務,。開展“減證便民”專項行動，全面清理規(guī)范市政府工作部門,、直屬事業(yè)機構,、事業(yè)單位利用行政權力或公共資源，直接面向公民,、法人和其他社會組織等市場主體辦理的各類證照事項及要求村（社區(qū)）開具的證明事項,，推行市級證照事項和村（社區(qū)）證明事項清單化管理?，F(xiàn)僅保留證照事項157項，保留村（社區(qū)）證明事項24項,。

（二）推進政務一體化建設,。制定政務一體化建設工作方案，組織開展業(yè)務培訓7次,，順利完成政務服務事項認領,、平臺實景測試及測試意見反饋等基礎性工作。市,、縣（區(qū)）兩級一體化政務服務平臺事項平均認領數(shù)為6987項,，認領總數(shù)為62884項，實現(xiàn)與全省同步于2017年12月1日正式上線運行,。

（三）推進行政執(zhí)法體制改革,。制定實施《雅安市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》和《關于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革,。制定實施《雅安市開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權限,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法,。認真貫徹落實省環(huán)保廳省委編辦省財政廳《關于做好省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間有關工作的通知》，有序推進環(huán)境保護管理體制改革,。

（四）完善市場監(jiān)管機制,。全面實施“先照后證”“多證合一”改革，全市新登記企業(yè)2331戶,，同比增長17.61%,。新登記私營企業(yè)2124戶，占新登記企業(yè)總量的91.12%,。推進“互聯(lián)網+工商登記”,，企業(yè)登記注冊全程電子化順利實現(xiàn)。商標改革成效顯著,，設立全國首個京外商標受理處并總結提煉雅安經驗,，已在全國105個城市推廣。全面實施“雙隨機,、一公開”制度,。重點針對社會關注度高、投訴舉報多,、列入經營異常名錄或有嚴重違法違紀違規(guī)記錄等情況的市場主體,，加大隨機抽查力度。完善“雅安市企業(yè)準入事中事后監(jiān)管警示系統(tǒng)”，共向18個后置部門推送企業(yè)信息8856批次,。

（五）切實加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走“綠而美,、綠變金”的發(fā)展振興之路,。實施綠美雅安“七大行動”，森林覆蓋率達64.77%,、保持全省第一,；建立市、縣,、鄉(xiāng),、村四級河（湖）長制，在全省率先成立市環(huán)境保護委員會,，打好大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,，中央、省環(huán)保督察問題整改分別完全87.7%,、92.3%,，全面完成國、省掛牌督辦問題整改,，環(huán)境質量全面提升,。

三、穩(wěn)步推進地方立法,，完善行政管理制度

（一）積極推進地方立法工作,。認真開展地方立法工作，完善行政管理制度,，充分發(fā)揮立法對經濟社會發(fā)展的引領和推動作用,，實現(xiàn)良法善治。組織市級有關部門對城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護,、歷史文化保護三個領域的管理現(xiàn)狀及立法需求進行充分調研，梳理立法需求,，配合市人大常委會編制《雅安市第四屆人大常委會立法規(guī)劃》和《雅安市人大常委會2017年立法計劃》,。召開了2017年立法工作推進會，制定實施2017年立法工作方案,，全面完成《青衣江流域（雅安段）水環(huán)境保護條例》的草案議案以及《雅安市河道采砂環(huán)境保護條例》和《雅安市集中式供水飲用水水源保護條例》的調研報告,。立法中堅持公眾參與，多次召開座談會、論證會,，廣泛聽取人民群眾和有關單位,、組織建議意見，并將草案在市政府法制信息網全文公布,，公開征集意見,。同時，考慮立法的專業(yè)性和技術性,，委托了四川農業(yè)大學法學院參與立法調研起草工作,，充分發(fā)揮其專業(yè)技術優(yōu)勢，確保立法質量,。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。嚴格按照法定權限和法定程序制定規(guī)范性文件。凡是以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，必須充分征求意見,、通過市政府法制辦合法性審查后提請市政府常務會議集體審議。市政府規(guī)范性文件印發(fā)后,，及時在市政府門戶網站公開,，并在規(guī)定時間內分別報送省政府和市人大常委會備案，備案準確率和及時率達到100%,。加強規(guī)范性文件備案審查工作,。市政府法制辦對縣（區(qū)）政府和市級部門報送市政府備案的規(guī)范性文件逐一登記審查，做到有備必審,、有錯必糾,，備案審查情況每半年通報一次，2017年,，市政府共備案審查規(guī)范性文件42件,。做好規(guī)范性文件清理工作。根據國務院和省政府關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作要求,，組織對我市“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理,。經清理,，全市共廢止涉及“放管服”規(guī)范性文件12件、修改2件,。根據國務院和省政府關于做好涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作要求，組織對我市涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的規(guī)范性文件進行了全面清理,。全市共清理規(guī)范性文件1578件,，擬廢止131件,，擬修改76件。

四,、完善重大行政決策制度,，推進科學、民主,、依法決策

修訂出臺《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》,，把公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必要程序,，推進行政決策科學化,、民主化、法治化,。市政府法制辦共完成合法性審查300余件次,，提出建議意見800余條。市政府成立以政府法制機構為主體,，吸收專家學者和優(yōu)秀律師參加的法律顧問隊伍,，并制定完善工作規(guī)則。市政府法制辦積極組織政府法律顧問廣泛參與市政府重大決策,、經濟合同的法律分析論證以及行政案件的應訴工作,，為推進依法行政發(fā)揮了積極作用。積極推進公職律師試點工作,，市政府法制辦申報成為全市首批公職律師試點單位，完善重大行政決策責任追究制度,，制定出臺《雅安市重大行政決策責任追究辦法(試行)》,，建立健全責任終身追究和倒查機制，明確重大行政決策責任追究范圍,、程序,、主體和方式。

五,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴把新進行政執(zhí)法人員“入口關”和執(zhí)法證件清理的“出口關”,，加大對行政執(zhí)法人員證件管理力度,。實行考試執(zhí)證上崗，通過網絡教育的方式,，對全市2112名執(zhí)法人員進行通用法律知識培訓考試,，督促行政執(zhí)法人員學法懂法。加強行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員資格動態(tài)管理，組織開展行政執(zhí)法證件年審工作,，年審行政執(zhí)法證3146件,，暫停使用1484件，因退休,、調離,、行政處分或行政執(zhí)法嚴重過錯吊銷、暫扣等注銷行政執(zhí)法證182件,。

（二）積極探索行政執(zhí)法“三項制度”改革試點工作,。市政府印發(fā)《雅安市行政執(zhí)法公示規(guī)定》《雅安市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，推動行政執(zhí)法規(guī)范化,、標準化,、信息化建設，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

（三）積極開展環(huán)境行政執(zhí)法專項督查,。重點對8個縣（區(qū)）和8個涉及環(huán)保的重點市級行政執(zhí)法部門進行了專項監(jiān)督檢查，采取“發(fā)點球”的形式,，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督建議書16份,，指出行政執(zhí)法過程中的問題，提出整改意見,，確保了環(huán)境保護執(zhí)法工作的依法規(guī)范,。

（四）全面推進“兩法銜接”。召開2017年度兩法銜接工作聯(lián)席會,，建立“兩法銜接”聯(lián)席會議制度,、聯(lián)動工作制度、平臺運行管理制度,、情況通報和案件咨詢,、移送、備案等工作制度,，全市各級行政執(zhí)法機關,、公安機關與檢察機關和法院加強溝通、強化協(xié)作,，合力推進“兩法銜接”,，涉嫌犯罪案件的移送工作取得明顯成效，一批危害社會主義市場經濟和社會管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁,。2017年,，行政執(zhí)法機關錄入已移送案件信息34件，公安機關錄入立案信息21件,，檢察機關錄入建議移送涉嫌刑事犯罪案件信息34件,。

（五）認真開展重大行政處罰,、行政強制備案審查工作。2017年市政府法制辦共審查備案重大行政處罰,、行政強制案件52件,，涉及環(huán)保、規(guī)建,、城管,、國土、地稅,、經信等重點行政執(zhí)法部門,，針對存在的問題逐一發(fā)出書面建議書，并督促全部整改到位,。

（六）深入推進行政執(zhí)法責任制,。印發(fā)《雅安市法治政府建設工作領導小組辦公室關于進一步深化行政執(zhí)法責任制工作的意見》和《雅安市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》，各行政執(zhí)法部門根據執(zhí)法職權情況,，把本部門的法定職權逐項分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,，形成了有利于法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行,，科學合理、協(xié)調配合的職權配置體系,。堅持“法定職責必須為,，法無授權不可為”原則，進一步明確行政執(zhí)法職責,，完善行政執(zhí)法制度,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴格行政執(zhí)法責任追究,。市質監(jiān)局在全國首創(chuàng)“賬圖模式”，編制崗位法治臺賬和崗位法治導圖,，受到了國家質監(jiān)局、省質監(jiān)局以及省依法治省辦,、省政府法制辦領導的高度評價,，在全省質監(jiān)系統(tǒng)推行。

六,、加強對行政權力監(jiān)督制約,，打造廉潔陽光政府

（一）自覺接受監(jiān)督。切實扎緊制度籠子,，堅持用制度管權管事管人,，按照法定權限和程序行使權力,。主動向市委報告法治政府建設推進情況，在市委的領導下推進法治政府建設各項工作,。召開四屆市政府第一次廉政工作暨雅安市法治政府建設電視電話會議,，總結全市政府系統(tǒng)廉政工作和法治政府建設進展情況，安排部署2017年政府系統(tǒng)廉政建設和法治政府建設的主要任務,。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和有關決定,、決議，主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商,，認真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，市政府認真辦理人大代表建議135件,、政協(xié)委員提案249件,，辦結率100%。支持人民法院依法審理行政案件,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，重視并積極回應司法建議。2017年,，市縣兩級人民法院針對行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題共向行政機關發(fā)出司法建議6份,，行政機關均進行了認真研究并回復。

（二）推進行政權力依法規(guī)范公開運行,。加強行權平臺建設,，采用視頻監(jiān)督、數(shù)據監(jiān)督,、實時抽查等方式,，及時協(xié)調處置出現(xiàn)的預警提醒、異常,、違規(guī)事項,。以日巡查和行權平臺月報表分析情況為基礎，每月對各行權部門,、各縣（區(qū)）案件錄入情況和預警報警情況進行通報,。各縣（區(qū)）、市級各部門認真按照公布的行政權力事項對行權平臺上的行權事項目錄,、編碼,、流程圖、監(jiān)察點（風險點）,、法律依據等進行更新調整,，確保所有行權事項上網運行。全市在行權平臺共計錄入行權事項5.4萬余項,，設置監(jiān)察點位56萬余個,，受理各類行政權力事件151萬余件,，位居全省前列。

（三）突出重點領域監(jiān)管,。完善財政資金管理,、政府投資項目、國有產權轉讓,、土地出讓,、公共資源交易、項目招投標等制度,，從制度層面強化對權力運行的監(jiān)督和約束,。全市審計機關共完成審計（調查）項目1912個，移送紀檢監(jiān)察機關重大違紀違規(guī)問題和經濟案件線索29件,。突出執(zhí)紀監(jiān)督狠抓督查問責,，加強穩(wěn)增長、脫貧攻堅,、民生工程等重點領域的督查,，強化整改和問責，對“地條鋼”,、安全生產,、環(huán)境保護、脫貧攻堅等方面的問題進行了嚴肅問責,，共計行政問責144人,。

（四）全面推進政務公開。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,，積極履行政府信息公開職責,。在市政府門戶網站開設專欄，重點推進行政決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務公開,、結果公開,。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策,，除依法需要保密的外,，在決策前通過市政府門戶網站等渠道向社會公開決策草案、背景,、依據和主要內容,，充分征求公眾意見,。及時將重點改革任務,、重要政策,、重大建設項目的執(zhí)行措施、實施步驟等向社會公開,，聽取公眾意見建議,，確保執(zhí)行到位。大力推進安全生產,、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品、公共資源交易等管理信息公開,，接受社會監(jiān)督,。全面公開服務事項、辦事指南,、辦事流程等,，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。主動公開重大決策,、重要政策的落實情況,，落實重大決策跟蹤反饋和評估制度，增強結果公開的可信度,。2017年全市主動公開重點領域信息27207條,，其中，市本級6448條,，縣（區(qū)）20759條,。

七、加強行政復議應訴工作,，依法化解矛盾糾紛

（一）扎實推進行政復議工作,。成立由主任委員1人、副主任委員2人,、常任委員12人,、非常任委員8人組成的雅安市人民政府行政復議委員會，召開雅安市人民政府第一屆行政復議委員會全體會議,，建立完善行政復議工作制度,，印發(fā)《雅安市人民政府行政復議委員會工作規(guī)則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議委員會工作規(guī)則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議事規(guī)則》等7項工作制度。認真辦理行政復議案件,，充分發(fā)揮行政復議“層級監(jiān)督”和“過濾器”“穩(wěn)壓器”作用,，積極化解行政爭議和社會矛盾。2017年全市復議機關共受理行政復議案件65件199人,，已辦結50件,，其中，駁回6件,，維持15件,，確認違法3件,，撤銷7件，責令履行2件,，終止10件,，其他處理方式7件，有效化解了行政爭議,。

（二）依法履行應訴職責,。加強和改進行政應訴工作，健全辦理行政應訴程序,，充分發(fā)揮市政府法制機構在行政應訴工作中的組織,、協(xié)調、指導作用,，支持人民法院依法受理行政案件,，做到有訴必應。2017年以市政府為被告的行政應訴案件6件全部勝訴,。加強行政機關負責人出庭應訴工作,，2017年全市兩級法院共開庭審理行政案件304件，行政機關負責人出庭235件,，出庭率77.3%,，比2016年提高了21.6個百分點，居全省第三位,。

（三）加強行政調解工作,。將災后重建工作中的矛盾爭議糾紛，重點行業(yè)與行政管理職能有關的糾紛作為行政調解的工作重點,，根據不同縣區(qū)的特點,、難點開展行政調解工作。2017年,，我市共受理行政調解案件1835件,，調解成功1466件,調解成功率79.89%。

八,、加強法治宣傳,，積極營造法治氛圍

以“法律七進”為載體，以開展法治宣傳,、法治文化建設為抓手,，以提高全民法律素質為基礎，持續(xù)深入開展法治宣傳教育,，營造濃厚法治氛圍,。全市建成全國法治示范縣（區(qū)）1個，建成省級法治示范縣（區(qū)）1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,、示范單位2個,，命名3個縣（區(qū)）、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、55個機關單位為市級法治示范單位。建立運行定向普法機制,，強化青少年法治宣傳教育,，青少年接受法治教育1.1余萬人次。積極開展農村和農民法治宣傳教育,，培養(yǎng)新增法律明白人1416名,。建立以文弘法機制，在全市組織開展主題法治宣傳活動,，建成法治公園,、法治廣場等法治宣傳陣地40個，建成省級法治教育基地1個,，全市65個新村建成法治文化示范點,。

2017年全市法治政府建設成績顯著，但與中央和省委要求,、群眾期待相比還存在一些短板薄弱環(huán)節(jié)：“放管服”改革仍需繼續(xù)深入,；立法引領和推動作用有待進一步發(fā)揮，規(guī)范性文件管理需要更加強化,；行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強,，行政執(zhí)法監(jiān)督效能有待提升；多元化解矛盾糾紛機制還沒有形成合力,，化解行政爭議的能力有待進一步加強,；建設法治政府的意識和氛圍不夠濃，尊法學法守法用法的良好社會氛圍尚未完全形成等,。

2018年是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》承前啟后的關鍵一年,，市政府將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下，履職盡責,、奮發(fā)有為,，不斷開創(chuàng)法治政府建設新局面，為建設“美麗雅安,、生態(tài)強市”提供堅實的法治保障,。

雅安市人民政府

2017年2月22日