各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《雅安市“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府

2018年3月9日

雅安市“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案

目前我市部分農(nóng)村地區(qū)仍存在以土坯墻或夯土墻為主要承重構(gòu)件的土坯房,，其中部分還是危舊房，既不滿足抗震設(shè)防要求,，又不能保障農(nóng)戶基本生活需要,，存在安全隱患。為確保農(nóng)村住房安全,，進(jìn)一步改善農(nóng)戶居住條件,，根據(jù)《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案》,，結(jié)合我市實際情況，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,，以住房安全有保障為目標(biāo)，突出重點,、分類指導(dǎo),，多措并舉、分步實施,，開展全市“農(nóng)村土坯房改造行動”,，消除安全隱患，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，推進(jìn)美麗雅安、生態(tài)強市建設(shè),。

二,、基本原則

政府引導(dǎo)，群眾主體,?？h（區(qū)）政府切實加強引導(dǎo)，整合政策資源,，集聚資金力量,，用好現(xiàn)有政策，支持土坯房改造,。堅持從實際出發(fā),，充分尊重群眾意愿、結(jié)合群眾需要制定改造措施,，以農(nóng)戶為主體推進(jìn)土坯房改造工作。

因地制宜,，分類指導(dǎo),。堅持“宜保則保,、宜改則改、宜建則建”實施改造,，注重改建和新建相結(jié)合,。對于具有傳統(tǒng)歷史文化價值的土坯房，要保護(hù)提升,、合理利用,；對于能夠通過維修加固消除安全隱患的土坯房，要優(yōu)先加固除險,；對于存在嚴(yán)重安全隱患無法加固的危舊土坯房,，要抓緊拆除并根據(jù)實際需要實施重建。

傳承文化,，改善環(huán)境,。突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。結(jié)合“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

經(jīng)濟(jì)適用，確保安全,。充分考慮困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力,，以住房安全和滿足基本生活功能為前提，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造方式,，降低改造成本,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強改造質(zhì)量安全監(jiān)管,，提高農(nóng)房建設(shè)水平和抗震設(shè)防能力,。

統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)范建設(shè),?？h（區(qū))政府和市級有關(guān)部門加強政策銜接，切實履行職責(zé),，密切配合,，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)改造行動,。堅持政策措施,、補助對象、資金標(biāo)準(zhǔn)公開透明，規(guī)范建設(shè)管理程序,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

通過“拆、保,、改,、建”相結(jié)合的方式，力爭用5年時間,，到2022年基本完成全市20937戶農(nóng)村土坯房的分類改造整治工作,。2018年，完成建檔立卡貧困戶,、低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房改造,，完成總目標(biāo)任務(wù)的20%,；2019年，完成總目標(biāo)任務(wù)的40%,；2020年,，完成總目標(biāo)任務(wù)的70%；2021年,，完成總目標(biāo)任務(wù)的90%,；2022年，基本完成目標(biāo)任務(wù),。

四,、重點工作

（一）建立工作臺賬，分類實施改造,。摸清農(nóng)村土坯房改造底數(shù),，開展評估鑒定，確定改造對象,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，建立工作臺賬,，做到“戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,、市有卷”。在此基礎(chǔ)上實施分類改造：唯一住房,、且常年有人居住的土坯房,，經(jīng)評估是安全住房的，可保留；唯一住房,、經(jīng)鑒定是危舊房,，能夠通過維修加固消除安全隱患的，優(yōu)先加固除險,；存在嚴(yán)重安全隱患無法加固的，抓緊拆除并實施重建,；對應(yīng)拆未拆的“一戶多宅”土坯房,，引導(dǎo)自愿限期拆除，并退出宅基地使用權(quán),，對不主動拆除的,，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法拆除,；對無人居住的廢棄閑置土坯房和戶主城鎮(zhèn)或外地定居,、但仍在原宅基地上保留的土坯房，可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償,，引導(dǎo)鼓勵拆除并退出宅基地,，拆除土坯房后不愿退出宅基地的，可保留其宅基地使用權(quán),。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市國土資源局,、市扶貧移民局，排在首位的為牽頭單位,，下同）

（二）做好技術(shù)指導(dǎo),，優(yōu)化農(nóng)房布局。土坯房改造應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相結(jié)合,，堅持“宜聚則聚、宜散則散”,、節(jié)約建設(shè)用地,，堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、泄洪行洪通道）,、確保選址安全；合理安排改造計劃和農(nóng)房建設(shè)選點布局,，制定土坯房改造和新建農(nóng)房設(shè)計方案,，為推動土坯房改造工作提供指引。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局）

（三）發(fā)動群眾,，科學(xué)有序推動,。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿,，引導(dǎo)其依靠自身努力改造土坯房,。嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，避免困難群眾因建房加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。注重工作方法,，暢通群眾訴求渠道，守住不強拆,、不違法底線,，切實維護(hù)好群眾的選擇權(quán)、戶籍權(quán),，以及土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作,，形成全社會關(guān)注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國土資源局,、市扶貧移民局）

（四）強化監(jiān)管,，確保改造質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》,，將農(nóng)村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》等農(nóng)房建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高土坯房改造規(guī)范化和專業(yè)化水平,。加強對新建房屋地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程,、抗震構(gòu)造措施等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴(yán)格工序管理、建材管控和竣工驗收,，全面提高土坯房改造質(zhì)量,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

五、支持政策

（一）抓好規(guī)劃設(shè)計,。農(nóng)村土坯房以分散改造為主,，有條件的地區(qū)引導(dǎo)散居土坯房改造向聚居點適度集中,。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)計滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土坯房改造方案圖集,、制定相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,，免費向群眾發(fā)放，指導(dǎo)幫助群眾改造好,、維護(hù)好土坯房,。有條件的傳統(tǒng)村落土坯房民居可作為維修范例加以推廣，使村落傳統(tǒng)文化得以傳承,。同時,，優(yōu)化工作流程，加快土坯房改造審批工作,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

（二）強化用地保障。市,、縣（區(qū)）國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標(biāo)實行專項管理,，保障用地需求。宅基地騰退的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村土坯房改造,；進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的,，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購，用于解決農(nóng)房用地,，或根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定整理利用,；用好用活增減掛鉤、土地整理等政策支持農(nóng)村土坯房改造,；盤活農(nóng)村集體土地,，通過土坯房改造等節(jié)約的建設(shè)用地，采取出讓,、出租,、入股、聯(lián)營等方式,，可用于鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一,、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，多渠道籌集資金支持改造。（責(zé)任單位：市國土資源局）

（三）實施財金互動,。鼓勵縣（區(qū)）政府對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當(dāng)貼息,，在2018年至2022年間，實施貸款貼息的地區(qū),，按實際貼息額的50%向省級財政申請補助,；鼓勵縣（區(qū)）建立農(nóng)村土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃的農(nóng)戶提供融資支持，對金融機構(gòu)為規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當(dāng)風(fēng)險補貼,，實施風(fēng)險補貼的地區(qū),，按實際補貼額的50%向省級財政申請補助。（責(zé)任單位：市財政局,、市政府金融辦）

（四）整合實施政策,。按照“整合項目、聚焦資金,、集中投放,、精準(zhǔn)扶持”的總體思路，對建檔立卡貧困戶中需要改造的土坯房,，分別納入農(nóng)村危房改造,、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、彝家新寨等項目優(yōu)先組織實施,；充分爭取利用棚戶區(qū)改造,、幸福美麗新村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等有關(guān)政策,，結(jié)合工程建設(shè)搬遷安置等項目,，多渠道引入和整合項目資金，形成合力,，共同推進(jìn)土坯房改造工作,。（責(zé)任單位：市扶貧移民局、市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局）

六,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土坯房改造納入市農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度工作內(nèi)容,，聯(lián)席會議由市政府分管副市長召集,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市扶貧移民局等部門為成員單位,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市規(guī)建和住房保障局，負(fù)責(zé)日常工作,。各縣（區(qū)）人民政府要參照建立相應(yīng)工作機制,，制定具體工作方案,。

（二）層層落實責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村土坯房改造工作的責(zé)任主體和實施主體,，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作計劃,、落實推進(jìn)措施,，層層分解目標(biāo)、落實責(zé)任,，迅速開展農(nóng)村土坯房改造整治工作,，確保按時完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）明確職責(zé)分工,。各有關(guān)部門要各司其職,、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造,。住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計,、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，爭取農(nóng)村危房改造政策資金,；扶貧移民部門負(fù)責(zé)爭取脫貧攻堅、庫區(qū)移民等有關(guān)政策資金,；國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理,、不動產(chǎn)登記以及爭取地質(zhì)災(zāi)害搬遷等有關(guān)政策資金；財政,、金融部門負(fù)責(zé)爭取有關(guān)政策資金,，提供財政和金融政策支持；發(fā)改部門,、農(nóng)工委負(fù)責(zé)爭取農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策資金,。

（四）強化督查考核。農(nóng)村土坯房改造工作完成情況納入對各縣（區(qū)）人民政府的目標(biāo)考核內(nèi)容,，各縣（區(qū)）,、各部門要制定督查考核辦法，加強督查考核工作,，及時整改督查發(fā)現(xiàn)的問題,，確保農(nóng)村土坯房改造落到實處、收到實效,；建立完善信息報送機制,，各縣（區(qū)）每季度向市農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議辦公室（市規(guī)建和住房保障局）報送工作推進(jìn)情況。

（五）加強輿論宣傳,。加強政策解讀,，深入把握政策,，讓廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實處,，發(fā)揮效用,。搞好宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體,，采取靈活多樣的形式,，大力宣傳“農(nóng)村土坯房改造行動”，增強廣大群眾脫貧攻堅,、建設(shè)美好家園的信心和決心,，營造良好社會氛圍。

附件：1.雅安市農(nóng)村土坯房改造統(tǒng)計表

2.雅安市農(nóng)村土坯房改造行動目標(biāo)任務(wù)分解表

附件1

雅安市農(nóng)村土坯房改造統(tǒng)計表

單位：戶

附件2

雅安市農(nóng)村土坯房改造行動目標(biāo)任務(wù)分解表

（2018年度）

單位：戶

雅安市農(nóng)村土坯房改造行動年度任務(wù)分解表

（2019年度）

單位：戶

雅安市農(nóng)村土坯房改造行動年度任務(wù)分解表

（2020年度）

單位：戶

雅安市農(nóng)村土坯房改造行動年度任務(wù)分解表

（2021年度）

單位：戶

雅安市農(nóng)村土坯房改造行動年度任務(wù)分解表

（2022年度）

單位：戶