各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市防汛抗旱應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結合實際認真組織實施,。

                 

       

雅安市人民政府辦公室

2018年2月5日

 

 

 

 

 

雅安市防汛抗旱應急預案

1  總則

1.1 編制目的

為主動預防、應對水旱及其衍生災害,，規(guī)范防汛抗旱應對行動,，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作,，確?？购閾岆U,、抗旱救災工作快速、有序,、高效進行,，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》《四川省防汛抗旱應急預案》等法律,、法規(guī)及文件，結合我市實際,，制定本預案,。

1.3 適用范圍

本預案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水,、漬澇災害,、山洪災害（指由降雨誘發(fā)的山洪、泥石流,、滑坡災害）,、干旱災害、供水危機以及由洪水,、地震,、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口,、水閘倒塌,、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

1.4 指導思想

要牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,，堅持以防為主、防抗救相結合,，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變,，從減少災害損失向減輕災害風險轉變,，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。堅持防汛抗旱并舉,，實現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉變,、由單一抗旱向全面抗旱轉變，強化災害風險防范措施,，加強災害風險隱患排查和治理,，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，落實責任，整合資源,，統(tǒng)籌力量,，全面提高防汛抗旱的防災減災綜合能力和現(xiàn)代化水平。

1.5工作原則

防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制,，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責。堅持依法防汛抗旱,，堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,，實行公眾參與、軍民結合,、警民結合,、專群結合。

防汛抗旱以確保防洪安全和城鄉(xiāng)抗旱供水安全,、糧食生產(chǎn)安全為首要目標,，堅持安全第一,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般,，局部服從全局。

防汛抗旱水量調(diào)度以水資源承載能力為基礎,，堅持電調(diào)服從水調(diào),、水調(diào)服從洪調(diào)的原則，科學調(diào)度,，優(yōu)化配置,，以確保工程自身安全為前提，通過水利水電工程防汛抗旱調(diào)度,，實現(xiàn)最大限度減少損失,，同時努力保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水需求,。

2  組織體系及工作職責

2.1 組織體系

雅安市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),，其辦事機構為雅安市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）。市防指在省防汛抗旱指揮部和市委,、市政府的領導下,，領導、組織全市防汛抗旱工作,。

市防指由市人民政府分管副市長任指揮長,，雅安軍分區(qū)副司令員任第一副指揮長、市水務局局長任常務副指揮長,、市政府分工聯(lián)系的副秘書長,、市水務局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局分管領導任副指揮長,。成員單位（26個）：市委辦公室,、市政府辦公室、市委宣傳部,、雅安軍分區(qū),、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運輸局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市商務糧食局、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委,、市安監(jiān)局、市扶貧移民局,、市政府應急辦,、市氣象局、市水文局,、武警雅安支隊,、市公安消防支隊。

有防汛抗旱任務的縣（區(qū)）人民政府設立由有關部門,、當?shù)伛v軍,、人民武裝部負責人等組成的防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下,，指揮本地區(qū)防汛抗旱工作,，其辦事機構設在同級水行政主管部門,。

有防汛抗旱任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處設防汛抗旱指揮部，由主要負責人擔任指揮長,，并明確與防汛抗旱工作任務相適應的工作人員,，在上級防汛抗旱指揮部的領導下,，負責本區(qū)域防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任務的行政村,、城鎮(zhèn)社區(qū)設防汛抗旱工作小組,，由行政村、社區(qū)主要負責人擔任責任人,，兼任山洪災害防御責任人,，在上級防汛抗旱指揮部的領導下，負責本區(qū)域防汛抗旱工作,。

有關水利工程管理單位,、在建水利工程建設單位、有防汛抗旱任務的大中型企業(yè),，應組建專門機構,，負責本單位的防汛抗旱工作。

2.2 工作職責

市防指負責擬訂市防汛抗旱的政策和制度等,，及時掌握和向社會公眾發(fā)布全市汛情,、旱情、災情和搶險救災信息,，組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施,，做好洪水、應急供水調(diào)度管理工作,，組織災后處置,，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

市委辦公室：負責市委關于防汛抗旱重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查,，綜合重要情況工作,。

市政府辦公室：負責全市重大防汛抗旱活動的組織安排和綜合協(xié)調(diào)工作；負責做好市領導關于防汛抗旱工作批示的督辦,、反饋工作,。

市委宣傳部：把握全市防汛抗旱宣傳工作導向，組織協(xié)調(diào),、指導新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作,。

雅安軍分區(qū)：根據(jù)險、災情需要,，協(xié)調(diào)駐雅部隊,，組織所屬部隊（含預備役部隊）和民兵擔負抗洪搶險、營救群眾,、轉移運送物資,、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其它重大防汛抗旱任務。

市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)安排重點防汛抗旱建設項目，積極爭取將重大防汛和抗旱工程建設納入國家基建計劃,。

市經(jīng)濟和信息化委：配合指導水電站的運行安全及庫區(qū)防汛安全,，督促水電站執(zhí)行防汛抗旱指揮部下達的防洪調(diào)度命令,負責防汛抗旱、搶險救災的電力,、成品油,、天然氣的緊急調(diào)度，協(xié)調(diào)通信公司做好通信保障,。

市教育局：負責學校防汛安全的監(jiān)督管理,，指導學校開展防汛減災知識宣傳，提高師生防汛減災意識和自救能力,。

市公安局：負責維護防汛搶險和災區(qū)社會秩序,，依法打擊犯罪，協(xié)助組織群眾撤離和轉移,。

市民政局：負責洪澇災區(qū)和旱區(qū)群眾的生活救助工作,，儲備和緊急調(diào)運食品、衣物和帳篷等物資進入災區(qū),，確保受災人員的基本生活,，組織協(xié)調(diào)社會捐贈，負責救濟款物的發(fā)放和管理使用工作,。

市財政局：負責按標準保障市級防汛抗旱物資儲備購置經(jīng)費預算,，根據(jù)應急響應等級、洪旱災情和險情,，統(tǒng)籌安排并及時下達中央和省,、市應急救災類資金，加強對應急救災類資金的監(jiān)管,。

市國土資源局：負責全市地質(zhì)災害防治的組織,、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作,，加強對地質(zhì)災害發(fā)展趨勢的預測分析,，強化地質(zhì)災害預警預報，積極指導當?shù)卣M織專業(yè)單位對緊急轉移后的避險場所開展地質(zhì)災害危險性評估工作,。

市規(guī)建和住房保障局：負責督促指導城市排水防澇設施建設及設施,、設備的汛前檢查和應急維護維修工作，組織和督促指導災區(qū)房屋安全應急評估,，保障災區(qū)群眾應急安置房和災后返遷房的安全,。

市交通運輸局：負責做好運營和在建公路水陸交通運輸基礎設施和交通運輸工具的防汛抗旱工作，協(xié)調(diào),、督促縣（區(qū)）組織和實施災區(qū)道路保通,，配合公安交警做好道路管制，做好運輸組織，確保防汛抗旱人員,、物資和設備的緊急運輸，保證緊急情況下應急交通運輸工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通,。

市水務局：負責全市防洪排澇和抗旱工程的建設與管理,，監(jiān)督各縣（區(qū)）防汛抗旱工作履責情況，督促指導縣（區(qū)）政府完成水毀水利工程的修復和水利工程設施,、設備的安全運行,、應急搶護，負責防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理,。

市農(nóng)業(yè)局：負責及時收集,、整理和反映全市農(nóng)業(yè)旱、澇災情信息,，指導全市農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災,、生產(chǎn)恢復及農(nóng)墾系統(tǒng)的防洪安全。

市林業(yè)局：負責做好林區(qū)防汛救災,、生產(chǎn)恢復工作,，負責災后植被生態(tài)修復,，配合做好防汛搶險現(xiàn)場伐木工作,。

市商務糧食局：加強災區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測,，保障重要生活必需品市場供應,，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災物資和災后恢復重建物資的供應。

市文體廣新局：負責組織廣播電視防汛抗旱宣傳工作，做好應急廣播村村響系統(tǒng)防汛預警信息發(fā)布工作,。

市衛(wèi)生計生委：組織,、指導災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，預防和控制疫情的發(fā)生和流行,，監(jiān)測受災地區(qū)飲用水水源衛(wèi)生狀況,，確保飲水衛(wèi)生安全,。

市安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)有關單位特別是在建涉水工程,、尾礦庫等汛期安全生產(chǎn)工作,。

市扶貧移民局：負責指導,、協(xié)調(diào)大型水庫,、電站在建移民工程安全度汛工作,。

市政府應急辦：負責協(xié)調(diào)組織搶險,、救災工作，負責涉及人員傷亡,、失蹤等上報信息的匯總,，負責通用航空協(xié)調(diào)工作。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測,、預報、預警,，及時、準確提供防汛抗旱所需的氣象信息,，組織實施抗旱人工增雨作業(yè)。

市水文局：負責全市雨水情監(jiān)測,、預報和土壤墑情監(jiān)測，及時準確提供防汛抗旱所需信息,。

武警雅安支隊：根據(jù)險,、災情需要，擔負抗洪搶險,、營救群眾,、轉移運送物資,、保護重要目標安全,、維護災區(qū)社會秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務,。

市公安消防支隊：負責抗洪搶險,、營救群眾、轉移運送物資,、維護災區(qū)社會秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務,。

3  預防和預警

3.1 預防

防汛抗旱工作應從減少災害損失向減輕災害風險轉變,，防抗救相結合,，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變,，從應對單一災種向綜合減災轉變,，從減少災害損失向減輕災害風險轉變,。在城鄉(xiāng)建設、工程選址,、各種規(guī)劃中要提前考慮規(guī)避災害風險,，充分做到災前預防,，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,。全市各級防汛抗旱指揮部要按照職能職責，從思想認識,、組織管理和技術保障上充分做好洪旱災害的預防準備工作,。

3.1.1  思想準備

加強宣傳，每年汛前定期組織各種形式的宣傳活動,，宣講《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》等防汛抗旱法律法規(guī),，增強全民防御水旱災害和自我保護的意識,，做好防大汛、抗大旱的思想準備,。

3.1.2  組織準備

建立健全組織體系，落實防汛抗旱責任,，加強防汛抗旱隊伍的建設和管理。

3.1.3  工程準備

按要求完成防汛抗旱工程建設和水毀工程修復建設任務,，對存在病險的堤防,、水庫,、涵閘,、泵站等實行應急除險加固,，對在建的涉水工程設施和病險工程,，落實安全度汛方案,。

3.1.4  預案準備

及時編制和修訂各類預案,，綜合類防汛抗旱預案由各級防汛抗旱指揮部負責組織編制,，專項類防汛抗旱預案由具體管理部門負責組織編制,，并報有關防汛抗旱指揮部審批或備案,。

3.1.5  物資儲備

加強防汛抗旱搶險救災物資儲備和管理,，確保急需時可調(diào)可用。

3.1.6  通信準備

分級檢查和維護防汛抗旱通信專網(wǎng)和監(jiān)測預警設施，保障其正常使用,。

3.1.7  隱患排查

加強對江、河,、湖,、庫,、山洪,、干旱等災害風險區(qū)域的排查，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患登記,、評估和整改,，及時消除和控制風險,。

3.1.8  汛前檢查

以查思想,、查組織,、查工程、查預案,、查物資、查通信為主要內(nèi)容,，查找防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責任,，限時整改,。

3.1.9  培訓和演練

防汛抗旱培訓工作應結合實際,，采取多種組織形式,，定期與不定期相結合,，保證培訓質(zhì)量,。全市各級防汛抗旱指揮部要適時組織應急演練,，專業(yè)搶險隊伍每年必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情進行針對性演練,，排查出的山洪危險區(qū)（地災隱患點）每年至少組織一次演練。

3.2  預警

防汛抗旱預警工作包括監(jiān)測、預報和預警發(fā)布,。

3.2.1  監(jiān)測

3.2.1.1  雨水情

氣象和水文部門為防汛抗旱監(jiān)測信息的主要提供單位,，按照部門職能職責，合理布設雨,、水,、墑情站點，加強監(jiān)測,，及時,、準確、全面向市防辦提供監(jiān)測成果,。

3.2.1.2  工程信息

（1）堤防

全市各級堤防工程管理單位負責對所管轄的堤防（含護岸,，下同）進行日常巡查，發(fā)生險情后要落實專人對其運行情況進行監(jiān)測并及時向當?shù)胤姥纯购抵笓]部報告,。

當江河出現(xiàn)洪水時,，各級堤防工程管理單位應加強工程監(jiān)測,，并將堤防的運行情況報同級水行政主管部門和防汛抗旱指揮部。大江大河堤防發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指,。

（2）水庫

根據(jù)管理權限,，全市各級防汛抗旱指揮部辦公室應向水庫水電站管理單位及時下達報汛報旱任務書，水庫水電站管理單位要根據(jù)報汛報旱任務書要求,，上報降雨量,、庫水位、入庫流量,、出庫流量,、蓄水量等監(jiān)測信息。

在水庫水位超過汛限水位時,，水庫管理單位應對大壩,、溢洪道、放水設施等關鍵部位加密監(jiān)測,，并按照有調(diào)度管理權限的防汛抗旱指揮部批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度,，其工程運行狀況應向相關水行政主管部門和有調(diào)度管理權限的防汛抗旱指揮部報告。

當水庫發(fā)生險情后,，水庫管理單位要落實專人對險情進行監(jiān)測,，及時報告當?shù)胤姥纯购抵笓]部，并通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾,。

大中型水庫發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指,。小型水庫發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報至市防指和市級主管部門。

（3）其他

水閘,、涵洞等其他涉水建筑物工程管理單位在工作中要對所管轄的涉水建筑物進行日常巡查,，發(fā)生險情后要落實專人對其運行情況進行監(jiān)測，及時報告當?shù)胤姥纯购抵笓]部,，并通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾,。

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級水閘,、涵洞等其他涉水建筑物管理單位應加強工程監(jiān)測,，并將水閘、涵洞等其他涉水建筑物的運行情況報當?shù)胤姥纯购抵笓]部,。

3.2.1.3  洪旱災情

全市各級防汛抗旱指揮部辦公室應及時收集,、核實、匯總洪旱災情,，按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》向上級指揮部辦公室上報,。

3.2.2  預報

市氣象、水文部門對雨水情加強監(jiān)測,，盡可能延長預見期和提高準確度，對重大氣象、水文災害作出評估,，并及時報告市防指,。氣象部門應在提供大范圍短臨預報的同時，加強小區(qū)域短臨預報和中長期預報工作,，水文部門應在提供主要江河控制站預報同時,，加強中小河流站點預報工作，市防指加強組織會商,，定期和不定期地分析研判汛情,、旱情趨勢。

3.2.3  預警發(fā)布

3.2.3.1  江河洪水

按照《四川省水情預警發(fā)布管理辦法（試行）》中洪水預警等級要求,，由水文部門確定洪水預警區(qū)域,、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布,。

3.2.3.2  山洪災害

各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室應充分利用山洪災害非工程措施系統(tǒng),，根據(jù)其監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系的預警發(fā)布流程，及時向受威脅區(qū)群眾發(fā)布預警信息,。

3.2.3.3  工程險情

當工程出現(xiàn)險情時,，工程管理單位應立即報告上級主管部門和當?shù)胤姥纯购抵笓]部，并向下游預警,，同時迅速處置險情,。當工程遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰決時，應提早向洪水淹沒的區(qū)域發(fā)出預警,，確保群眾生命安全,。

3.2.3.4  干旱災害

針對當?shù)馗珊禐暮Φ某梢颉⑻攸c,，由縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室因地制宜采取預警防范措施,，根據(jù)不同干旱等級，發(fā)布預警,。

4  應急響應

4.1總體要求

市級應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應,，按洪旱災害的嚴重程度、影響范圍分為四級,。由市防指根據(jù)應急響應啟動條件和終止條件適時啟動,、終止對應級別應急響應。各級防汛抗旱指揮部和市防指各成員單位按職能職責開展搶險救災工作,。

4.2 啟動,、終止條件及響應行動

4.2.1 Ⅰ級應急響應

4.2.1.1  啟動條件和程序

當發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動Ⅰ級防汛應急響應,。

（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于100年一遇的洪水,。

（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年,、小于等于100年一遇的洪水。

（3）主要江河城區(qū)堤段發(fā)生潰決,。

（4）大型水庫,、重點中型水庫發(fā)生垮壩。

（5）其他需要啟動Ⅰ級響應的情況,。

當發(fā)生符合下列條件時,，市防指啟動Ⅰ級抗旱應急響應。

兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生特大干旱,。

Ⅰ級應急響應啟動由市防辦提出建議,，報市防指指揮長批準。

4.2.1.2  響應行動

（1）市防辦及時向相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅰ級應急響應的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委,、市政府。

（2）市防指指揮長主持會商,，市防指成員單位參加,，根據(jù)需要，相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部通過視頻會議系統(tǒng)參加會商,。分析研判當前天氣形勢和江河洪水趨勢,，安排部署有關工作。

（3）響應期內(nèi),，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災工作,。根據(jù)汛情、旱情,、災情的發(fā)展變化,，隨時進行會商，并將情況報市防指指揮長,。

（4）市防指成員單位堅持急事急辦,、特事特辦，全力開展抗災救災工作,。市經(jīng)濟和信息化委確保防汛抗旱用電和通信需要,，市財政局做好應急資金的撥付和保障，市民政局及時組織指導救助受災群眾,，市衛(wèi)生計生委及時派出醫(yī)療隊,，開展醫(yī)療救治和疾病防控工作，駐雅部隊和武警雅安支隊根據(jù)相關規(guī)定參加抗洪抗旱搶險救災工作,，市氣象局,、市水文局加強災害天氣和江河的監(jiān)測預報。市防指其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

（5）市防指及時發(fā)布相關信息,，市委宣傳部組織媒體加強防汛抗旱救災工作報道。

（6）市防指在1小時內(nèi)派出工作組赴一線指導防汛搶險工作,；根據(jù)需要,，在2小時內(nèi)派出有關專家組赴一線加強技術指導,。

（7）市防辦負責人帶班,，增加值班人員，加強協(xié)調(diào),、督導事關全局的防汛抗旱調(diào)度,。

4.2.1.3  響應終止

視汛情、旱情,、險情和災情變化,，由市防辦適時提出終止Ⅰ級響應的建議，報市防指指揮長同意后宣布結束響應,。

響應結束后,，有關部門和單位按職責分工，核實災害損失和人員傷亡情況,，并協(xié)助指導縣（區(qū)）做好災后恢復重建工作,。

4.2.2 Ⅱ級應急響應

4.2.2.1  啟動條件和程序

當發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動Ⅱ級防汛應急響應,。

（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于50年,、小于等于100年一遇的洪水。

（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年,、小于等于50年一遇的洪水,。

（3）主要江河非城區(qū)堤段或一般江河城區(qū)段發(fā)生潰決。

（4）中型水庫,、重點?。?span>1）型水庫垮壩或大型水庫、重點中型水庫出現(xiàn)重大險情,。

（5）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況,。

當發(fā)生符合下列條件時，市防指啟動Ⅱ級抗旱應急響應,。

一個縣（區(qū)）發(fā)生特大干旱或兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生嚴重干旱,。

Ⅱ級應急響應啟動由市防辦提出建議，報市防指常務副指揮長批準,。

4.2.2.2 響應行動

（1）市防辦及時向相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅱ級應急響應的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委、市政府,。

（2）市防指常務副指揮長主持會商,，市防指成員單位參加,，根據(jù)需要，相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部通過視頻會議系統(tǒng)參加會商,。分析研判當前天氣形勢和江河洪水趨勢,，安排部署有關工作。

（3）響應期內(nèi),，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災工作,。

（4）市防指成員單位堅持急事急辦、特事特辦,，全力開展抗災救災工作,。市氣象局、水文局加強災害天氣和江河的監(jiān)測預報,。市防指其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作。

（5）市防指及時發(fā)布相關信息,，市委宣傳部組織媒體加強防汛抗旱救災工作報道,。

（6）市防指在1小時內(nèi)派出工作組赴一線指導防汛搶險工作；根據(jù)需要,，在2小時內(nèi)派出有關專家組赴一線加強技術指導,。

（7）市防辦負責人帶班，增加值班人員,，加強協(xié)調(diào),、督導事關全局的防汛抗旱調(diào)度。

4.2.2.3  響應終止

視汛情,、旱情,、險情和災情變化，由市防辦適時提出終止Ⅱ級響應的建議,，報市防指常務副指揮長同意后宣布結束響應,。

響應結束后，市級有關部門和單位按職責分工,，核實災害損失和人員傷亡情況,，并協(xié)助指導有關縣（區(qū)）做好災后恢復重建工作。

4.2.3 Ⅲ級應急響應

4.2.3.1 啟動條件和程序

當發(fā)生符合下列條件之一的事件時,，市防指啟動Ⅲ級防汛應急響應,。

（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于20年、小于等于50年一遇的洪水,。

（2）兩條主要江河干流同時發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于10年,、小于等于20年一遇的洪水。

（3）主要江河城區(qū)堤段出現(xiàn)較大險情。

（4）一般?。?span>1）型水庫,、小（2）型水庫發(fā)生垮壩或中型,、重點?。?span>1）型水庫出現(xiàn)重大險情。

（5）市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警,。

（6）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況,。

當發(fā)生符合下列條件時，市防指啟動Ⅲ級抗旱應急響應,。

一個縣（區(qū)）發(fā)生嚴重干旱或兩個以上縣（區(qū)）同時發(fā)生中度干旱,。

Ⅲ級應急響應啟動由市防辦提出建議,，報市防指常務副指揮長批準,。

4.2.3.2  響應行動

（1）市防辦及時向相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅲ級應急響應的通知，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委,、市政府,。

（2）市防指常務副指揮長主持會商，研判當前防汛抗旱形勢,，安排部署應對工作,。

（3）響應期內(nèi)，市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮中心指揮防汛抗旱救災工作,。

（4）市防指成員單位各司其職,，全力開展抗災救災工作。

（5）市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關信息,。

（6）市防指及時派出工作組,、專家組赴一線指導防汛抗旱救災工作。

（7）市防辦負責人帶班,，增加值班人員,，加強協(xié)調(diào)、督導事關全局的防汛抗旱調(diào)度,。

4.2.3.3  響應終止

視汛情,、險情和災情變化，由市防汛辦提出終止Ⅲ級響應的建議,，經(jīng)市防指常務副指揮長同意后,，結束Ⅲ級應急響應。

響應結束后,，市級有關部門和單位按職責分工,，核實災害損失和人員傷亡情況，并協(xié)助指導有關縣（區(qū)）做好災后恢復重建工作,。

4.2.4  Ⅳ級應急響應

4.2.4.1  啟動條件和程序

當發(fā)生符合下列條件之一的事件時,，市防指啟動Ⅳ級防汛應急響應,。

（1）一條主要江河干流發(fā)生洪峰或洪量重現(xiàn)期大于10年、小于等于20年一遇的洪水,。

（2）主要江河非城區(qū)堤段以及一般江河堤段出現(xiàn)較大險情,。

（3）一般小（1）型水庫,、?。?span>2）型水庫出現(xiàn)重大險情。

（4）市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警,。

（5）其他需要啟動Ⅳ級響應的情況,。

當發(fā)生符合下列條件時，市防指啟動Ⅳ級抗旱應急響應,。

一個縣（區(qū)）發(fā)生中度干旱或數(shù)個縣（區(qū)）同時發(fā)生輕度干旱,。

Ⅳ級應急響應啟動由市防辦提出建議，報市防指副指揮長批準,。

4.2.4.2  響應行動

（1）市防辦及時向相關縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部及市防指成員單位發(fā)出啟動Ⅳ級應急響應的通知,，并迅速上報省防汛抗旱指揮部和市委、市政府,。

（2）市防指副指揮長主持會商,，研判當前防汛抗旱形勢，安排部署有關工作,。

（3）市防指成員單位按職責分工加強應對工作,。

（4）市防指根據(jù)需要及時發(fā)布相關信息。

（5）市防指根據(jù)需要及時派出工作組,、專家組赴一線組織指導防汛抗旱救災工作,。

（6）市防辦負責人帶班，增加值班人員,，加強協(xié)調(diào),、督導事關全局的防汛抗旱調(diào)度。

4.2.4.3  響應終止

視汛情,、險情和災情變化,，由市防汛辦提出終止Ⅳ級響應的建議，經(jīng)市防指副指揮長同意后,，結束Ⅳ級應急響應,。

4.3 信息報送和發(fā)布

4.3.1  報送

防汛抗旱信息的報送和處理由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負責，應遵循及時快捷,、真實全面的原則,。汛情、旱情、工情,、險情,、災情等相關信息實行分級上報，歸口處理,，同級共享,。遇突發(fā)險情、災情,，全市各級防汛抗旱指揮部要及時掌握,，做好首報和續(xù)報工作，原則上應以書面形式逐級上報,，當發(fā)生重大突發(fā)險情和重大災情的緊急情況下,，可在向上一級防指報送的同時越一級報告。

市防辦接到重大汛情,、旱情,、險情、突發(fā)災情報告后,，在30分鐘內(nèi)通過電話或其他方式報告省防汛辦和市委,、市政府，并做好續(xù)報,。

4.3.2  發(fā)布

全市重大汛情、旱情及其防汛抗旱動態(tài)等,，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布,；涉及水旱災情的，由市防辦會同市民政局審核,，市防指統(tǒng)一發(fā)布,；涉及軍隊和武警的，由雅安軍分區(qū),、武警雅安支隊審核,。在市級媒體以上公開報道的稿件，涉及全市汛情,、旱情以及防汛抗旱動態(tài)等整體情況的,，由市防辦審核。

各行政區(qū)域汛情,、旱情及防汛抗旱動態(tài)等,，由同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及水旱災情的,，由同級防汛抗旱指揮部辦公室會同民政主管部門審核,，同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

4.4  社會力量動員

出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大,。必要時可通過當?shù)卣{(diào)動社會力量參與應急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征調(diào)車輛、物資,、人員等,，全力投入抗洪搶險。

5  應急保障

全市各級防汛抗旱指揮部要從人員,、物資,、技術等方面著力提高應對水旱災害的應急保障能力。

5.1  通信與信息保障

發(fā)生水旱災害突發(fā)事件后,，通信運營部門應啟動應急通信保障預案,，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證搶險救災工作通信暢通,。必要時,，調(diào)度應急通信設備，為受災區(qū)域和現(xiàn)場指揮提供通信保障,。

在緊急情況下,，應充分利用廣播、電臺,、電視以及通信短信平臺等發(fā)布預警信息,，通知危險區(qū)域人員快速撤離，確保人民群眾生命安全,。

5.2  應急裝備保障

全市各級防汛抗旱指揮部應儲備滿足搶險所需的常規(guī)搶險機械,、抗旱設備、物資和救生器材,。

5.3  應急搶險隊伍保障

全市各級防汛抗旱指揮部要組建本級專業(yè)防汛抗旱搶險隊伍,。

需要駐軍部隊、武警,、公安消防參與防汛抗旱搶險時,，當?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部要及時商請軍事機關按《軍隊參加搶險救災條例》及有關規(guī)定組織實施。

5.4  供電保障

電力部門負責抗洪搶險,、搶排漬澇,、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。

5.5  交通運輸保障

交通運輸,、公安部門按照職責分工,，制定相應的應急預案,，優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸，適時實行交通管制,，做好交通運輸保障工作,。

5.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診,，負責災區(qū)防疫消毒,、搶救傷員等工作。

5.7  治安保障

公安部門,、武警部隊主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作,，依法嚴厲打擊破壞防洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行,；負責組織搞好防汛搶險,、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作,，維護災區(qū)的社會治安秩序,。

5.8  物資保障

防汛抗旱物資實行分級負擔、分級儲備,、分級管理,。市級儲備的防汛物資主要用于重點江河防洪工程的防汛搶險。各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛抗旱物資。緊急情況下,，下級機構,、單位儲備的防汛物資應當服從市、縣（區(qū)）防指的統(tǒng)一調(diào)度,。

5.9  資金保障

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》的有關規(guī)定，各級人民政府應當采取措施,，提高防汛抗旱投入的總體水平,。

市、縣（區(qū)）財政應安排資金用于本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險,、水毀工程修復,、防洪非工程措施建設等。

5.10  技術保障

在防汛抗旱應急工作中要應用先進的工程搶險技術和現(xiàn)代化的信息技術,，逐步建立完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng),，加強防汛抗旱基礎性研究，提高防汛抗旱技術能力和水平,。

6  后期處置

6.1  物資補充和工程修復

針對當年防汛抗旱搶險物資消耗情況,，全市各級防汛抗旱指揮部應分級籌措,、及時補充防汛抗旱搶險物資。

對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,，應組織突擊施工,，盡快修復。

遭到毀壞的交通,、電力,、通信、水文以及防汛專用通信等基礎設施,，有關部門應按照職責,，盡快組織修復，投入正常運用,。

6.2  防汛抗旱工作評價

全市各級防汛抗旱指揮部應實行防汛抗旱工作年度評價制度,，著重對各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析,、評估,，總結經(jīng)驗，查找不足,，分析原因,，提出改進完善建議，以進一步做好防汛抗旱工作,。

6.3  獎勵和責任追究

對抗洪搶險和抗旱減災作出突出貢獻的先進集體和個人,，由市政府或由市人力資源社會保障局和市防指聯(lián)合表揚；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,，將依法依規(guī)追究責任,。

7  附則

7.1  名詞術語定義

主要江河：大渡河、青衣江,、南椏河,、天全河、寶興河,、周公河,、滎經(jīng)河、流沙河,。

7.2  預案解釋

本預案由市防辦負責解釋,。

7.3  實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。