發(fā)布時間：2018/01/11|來源：國家發(fā)改委網站

為了貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）,、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）,、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求,，建立健全守信聯(lián)合激勵機制,，完善進出口領域誠信體系建設。國家發(fā)展改革委,、人民銀行,、海關總署、中央宣傳部,、中央文明辦,、教育部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、水利部,、農業(yè)部,、商務部、文化部,、衛(wèi)生計生委,、國資委、稅務總局,、工商總局,、質檢總局、安全監(jiān)管總局,、食品藥品監(jiān)管總局,、林業(yè)局、知識產權局、旅游局,、法制辦,、國家網信辦、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會、外匯局,、共青團中央,、全國婦聯(lián)、全國總工會,、全國工商聯(lián)、貿促會,、中國鐵路總公司等部門對海關高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵措施達成如下一致意見：

一,、聯(lián)合激勵對象

聯(lián)合激勵的對象為海關高級認證企業(yè)。是指已經在海關注冊登記的企業(yè),，根據《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關配套文件的規(guī)定,，向海關提出申請，經海關書面審查,、核實,，并經海關專業(yè)認證人員對企業(yè)進行實地認證，確認企業(yè)在內部控制,、財務償付能力,、守法規(guī)范、貿易安全等方面,，均符合《海關認證企業(yè)標準（高級認證）》的規(guī)定,，由海關頒發(fā)了海關高級認證企業(yè)證書的企業(yè)。

二,、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式

國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng),。海關總署通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關部門提供海關高級認證企業(yè)名單及企業(yè)相關信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新,。同時,，在“信用中國”網站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺,、海關總署門戶網站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取海關高級認證企業(yè)信息,，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施,，定期將聯(lián)合激勵實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和海關總署。

三、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

海關總署將通過海關企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)實時,、動態(tài)監(jiān)控企業(yè)在進出口領域的誠信守法情況,，一經發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為的，立即取消企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位,，停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施,。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為,，應及時通過全國信用信息共享平臺,，反饋國家發(fā)展改革委和海關總署，提供有關情況并建議停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵措施,。全國信用信息共享平臺將高級認證企業(yè)名單與其他領域失信企業(yè)名單進行交叉比對,，確定將未納入其他任何領域失信企業(yè)名單的海關高級認證企業(yè)確定為聯(lián)合激勵對象。

四,、激勵措施,、共享內容及實施單位

（一）適用海關通關支持措施

1.在確定進出口貨物的商品歸類、海關估價,、原產地或者辦結其他海關手續(xù)前先行辦理驗放手續(xù),。

2.適用較低進出口貨物查驗率。

3.簡化進出口貨物單證審核流程,。

4.優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù),。

5.海關為企業(yè)設立協(xié)調員。

6.對從事加工貿易的企業(yè),，不實行銀行保證金臺賬制度,。

7.適用匯總征稅管理措施。

8.根據國際協(xié)議規(guī)定,，適用原產地自主聲明措施,。

9.AEO互認國家或者地區(qū)海關提供的通關便利措施。

10.海關給予適用的其他便利管理措施,。

實施單位：海關總署

（二）發(fā)展改革部門支持措施

1.建立行政審批綠色通道,，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務，部分申報材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的,，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內提供,，可先行受理，加快辦理進度,。

2.在專項建設基金項目申報篩選中,，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

3.企業(yè)債發(fā)行過程中,，鼓勵發(fā)行人披露海關認證信息,，增強發(fā)行人的市場認可度,，降低企業(yè)融資成本。

4.在糧食,、棉花等進出口配額分配中,，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數量掛鉤，對于海關高級認證企業(yè)給予一定激勵措施,。

5.在電力直接交易中,，對于交易主體為海關高級認證企業(yè)的，同等條件下優(yōu)先考慮,。

6.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中,，同等條件下加快辦理進度，適時選擇海關高級認證企業(yè)開展年度發(fā)債額度一次核定,、分期分批發(fā)行試點,。

7.在政府投資項目招標中，招標人確需投標人提交進出口證明的,，可以簡化進出口證明等相關手續(xù),。

8.重大項目稽查中，對于中央預算內投資項目專項稽查過程中,，可適當減少抽查比例。

9.支持地方發(fā)展改革部門在法律法規(guī)和自身職權范圍內,，采取更多的激勵措施,。

實施單位：國家發(fā)展改革委

（三）給予商務事項審批支持

辦理生產能力、貨物內銷,、《最終用戶和最終用途說明》等審批事項時,，給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時間,。

實施單位：商務部

（四）金融部門授信融資參考

1.作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考條件,，優(yōu)先給予免擔保貸款。

2.辦理授信貸款等業(yè)務時提供綠色通道,。

3.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎數據庫,。

實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會

（五）給予證券,、保險領域政策支持

1.審批證券,、基金管理公司、期貨公司及保險公司設立,、變更,、從事相關業(yè)務等行為時，將企業(yè)信用信息作為重要參考,，給予一定便利,。

2.在保險中介機構的設立等方面提供便利化措施,。

落實單位：證監(jiān)會、保監(jiān)會

（六）給予政府采購及財政資金使用支持

1.給予政府采購活動便利和優(yōu)惠,，將海關高級認證企業(yè)列入政府集中采購招標的評審指標,，參照財務狀況指標給予適當分值，或對海關高級認證企業(yè)信用予以加分,。

2.取得政府資金支持給予便利和優(yōu)惠,。

3.不屬于出口退稅審核關注信息中關注企業(yè)級別為一至三級的自營出口企業(yè)，適用啟運港退稅政策,。

實施單位：財政部

（七）給予增值電信業(yè)務支持

申請增值電信業(yè)務給予便利和優(yōu)惠,。

實施單位：工業(yè)和信息化部

（八）給予社會保障領域政策支持

在辦理社會保險業(yè)務時可享受企業(yè)綠色通道，實施快捷服務,。

實施單位：人力資源和社會保障部

（九）給予土地使用和管理支持

供應土地時給予必要便利和優(yōu)惠,。

實施單位：國土資源部

（十）給予環(huán)境保護許可事項支持

1.辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項，在同等條件下予以優(yōu)先辦理,。

2.日常監(jiān)管中,，在無舉報情況下，適當減少監(jiān)管頻次,。

實施單位：環(huán)境保護部

（十一）給予稅收管理支持

1.除專項,、專案檢查等外，可免除稅務檢查,。

2.一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發(fā)票用量,，需要調整增值稅發(fā)票用量時即時辦理。

3.普通發(fā)票按需領用,。

4.由稅務機關提供綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項,。

5.海關高級認證企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè)，享受以下管理措施：

（1）國稅機關受理出口退（免）稅正式申報后,，經核對申報信息齊全無誤的,，即可辦理出口退（免）稅。

（2）在國家下達的出口退稅計劃內,，可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅,。

（3）國稅機關可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務區(qū)），并建立重點聯(lián)系制度,，指定專人負責并定期聯(lián)系企業(yè),。

6.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認證。

實施單位：稅務總局

（十二）給予工商管理支持

1.優(yōu)先提供有關合同法律法規(guī)方面的咨詢,、培訓,、宣傳和受理調節(jié)合同糾紛。

2.給予國內市場產品免檢或降低抽檢比例,。

3.在辦理企業(yè)變更登記,、行政許可,、動產抵押登記，實行綠色通道,，及時優(yōu)先受理,，縮短辦理時間。

實施單位：工商總局

（十三）給予一定的檢驗檢疫管理支持

1.適用較低的商檢查驗率,。

2.優(yōu)先安排查驗放行,。

3.優(yōu)先安排免辦CCC認證貨物擔保放行以及后續(xù)銷毀核銷等。

4.辦理目錄外3C和3C證書時,，予以優(yōu)先處理,。

5.非法檢貨物可申請免除查驗或擔保放行。

實施單位：質檢總局

（十四）給予安全生產管理支持

在海關高級認證企業(yè)提出申請后,，第一時間深入企業(yè)現(xiàn)場辦公,，幫助解決有關問題，依法對企業(yè)發(fā)展提供法律和政策支持,。

實施單位：安全監(jiān)管總局

（十五）給予食品藥品管理支持

辦理食品藥品生產經營審批事項時提供綠色通道,。

落實部門：食藥監(jiān)局

（十六）給予外匯管理支持

1.簡化監(jiān)管流程，對不同收匯方式區(qū)別對待,。

2.延長降級考查期,，取消報關單正本收匯入賬。

實施單位：外匯局

（十七）優(yōu)先給予先進榮譽

1.在文明城市,、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮,。

2.在評選“全國三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。

3.在評選勞動模范,、五一勞動獎章時予以優(yōu)先考慮。

實施單位：中央文明辦,、全國婦聯(lián),、全國總工會

（十八）給予促進外貿投資支持

1.在舉辦和組織企業(yè)參加經貿展覽會、論壇,、洽談會及有關國際會議時給予優(yōu)先考慮,。

2.在法律顧問、商事調解,、經貿和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持,。

3.優(yōu)先提供專利申請、商標注冊,、訴訟維權等知識產權方面服務,。

實施單位：貿促會

（十九）其他激勵措施

1.對海關高級認證企業(yè)給予重點支持，出臺優(yōu)惠政策,、便利化服務措施時,，優(yōu)先選擇試點,。

2.作為各部門在本行業(yè)、本領域內向企業(yè)和個人頒發(fā)榮譽證書,、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考,，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

實施單位：各有關部門

五,、其他事宜

各部門應密切協(xié)作,，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程,，確保2016年8月底前實現(xiàn)海關高級認證企業(yè)信息推送,、共享和聯(lián)合激勵。

本備忘錄簽署后,，各部門,、各領域內相關法律法規(guī)修改或調整，與本備忘錄不一致的,，以法律法規(guī)為準,。實施過程中具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確,。