縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書記對四川農(nóng)村工作的重要指示精神,，認真落實省第十一次黨代會和市第四次黨代會對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署,，破解畜牧生產(chǎn)效能不高、養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)不合理,、農(nóng)牧結(jié)合不緊密,、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展,，進一步拓寬農(nóng)民的致富渠道,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2017〕97號）精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、總體要求

（一）指導思想,。

深入貫徹黨的十九大精神,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念堅持樹立綠色理念,，強化綠色意識，創(chuàng)造綠色品牌，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè),，以污染治理,、糞便綜合利用、病死畜禽無害化處理為重點,，建立綠色發(fā)展機制,，推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，提高我市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

（二）目標任務(wù)。

產(chǎn)值目標：到2020年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到50億元,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到34%，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重提高5%,。

生產(chǎn)目標：到2020年,，全市年出欄生豬達到并穩(wěn)定在120萬頭左右，牛,、羊,、家禽和兔出欄分別達到7.2萬頭、26.6萬只,、1200萬羽和100萬只,；全市奶產(chǎn)量達到3.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到2.7萬噸,，天然蜂蜜產(chǎn)量達到1000噸左右,。

生態(tài)目標：到2020年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上,，糞污綜合利用率達到78%以上，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率高于全省平均水平,，建成一批種養(yǎng)結(jié)合的具有較強競爭力的綠色養(yǎng)殖示范場,。

二、重點工作

（一）完善規(guī)劃科學布局,。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃,、現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)資源和技術(shù)條件,，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙重因素,，合理確定全市推廣畜禽品種,、規(guī)模和發(fā)展總量。各縣（區(qū)）要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，科學布局養(yǎng)殖場,，有效保障新建擴建畜禽養(yǎng)殖場的用地。要強化產(chǎn)業(yè)空間布局,，按照“種養(yǎng)結(jié)合,、相對集中、適度發(fā)展”的思路,，推動畜牧生產(chǎn)向環(huán)境承載能力較大區(qū)域轉(zhuǎn)移,，形成環(huán)境匹配、產(chǎn)業(yè)鏈完整,、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區(qū),。

（二）優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)。加強優(yōu)良品種繁育推廣,，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，根據(jù)市場差異化需求，引進培育適合本地養(yǎng)殖的優(yōu)良畜禽品種,，建立祖代場,、擴繁場、商品場的三級良種繁育體系,，推廣優(yōu)良畜禽品種,。強化地方品種保護與開發(fā)，對具有市場優(yōu)勢的品種,，積極開發(fā)利用和精深加工,，以開發(fā)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)促保護,。深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，構(gòu)建以生豬為基礎(chǔ),、林下養(yǎng)殖為特色、草食牲畜養(yǎng)殖為突破口的雅安現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè),，形成特色鮮明,、優(yōu)勢突出、效益良好的綠色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

（三）推進綠色標準化建設(shè),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實推進適度規(guī)模養(yǎng)殖,，全面開展畜禽標準化示范創(chuàng)建和家庭畜禽綠色養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建,，以現(xiàn)代畜牧業(yè)重點培育縣為重點,，加強新、改,、擴建適度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設(shè),。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施與畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)“三同時”制度，大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,、第三方集中處理等模式，推動畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化,、生產(chǎn)規(guī)范化,、防疫制度化、糞污無害化,。鼓勵各縣（區(qū)）開展種養(yǎng)循環(huán)試點,，大力推廣“畜—沼—作物”（菜、草,、果,、茶、林）循環(huán)等畜禽糞污綜合利用模式,。鼓勵使用抽施糞車,，鼓勵利用沼氣發(fā)電，積極探索專業(yè)化生產(chǎn),、公司化運營的養(yǎng)殖廢棄物集中處理模式,，形成政府、企業(yè),、社會共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機制,。

（四）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)營方式。以培育新型經(jīng)營主體為方向,，創(chuàng)新推廣發(fā)展模式,，加大龍頭企業(yè)引進培養(yǎng)，培育壯大帶動能力強,、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好,、產(chǎn)品市場潛力大的企業(yè)。在扶持本土畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的同時,，加大招商融資力度,，采取龍頭企業(yè)“1+N”的抱團發(fā)展模式，即：龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶,、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場等,。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營機制，鼓勵和支持種畜禽場,、養(yǎng)殖大戶,、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系,，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基礎(chǔ),。深化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)營協(xié)作機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，化解農(nóng)戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù),、資金、市場等瓶頸問題,，促進農(nóng)民增收,、企業(yè)增效，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平,。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式,，支持發(fā)展集休閑觀賞,、養(yǎng)殖體驗、科普教育等為一體的觀光畜牧業(yè),，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

（五）創(chuàng)建品牌集成示范。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,，推廣區(qū)域特色明顯、市場潛力大,、附加值高的畜禽品種,。大力推廣漢源黃牛、滎經(jīng)長毛兔,、雅南豬,、奶山羊、石棉草科雞等地方優(yōu)質(zhì)特色品種,，分別制定科學統(tǒng)一具體的生產(chǎn)規(guī)程,、產(chǎn)品質(zhì)量標準，打造區(qū)域品種品牌,。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢畜禽可控養(yǎng)殖基地，健全產(chǎn)品標準生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,，開展“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認定和畜產(chǎn)品商標注冊,，培育打造一批特色鮮明,、質(zhì)量穩(wěn)定,、信譽良好、市場占有率高的企業(yè)畜產(chǎn)品品牌,。

三,、保障措施

（一）強化組織保障。各縣（區(qū)）要高度重視推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工作,，加強組織領(lǐng)導,、科學制定方案、分解工作任務(wù),、落實推進措施,，建立完善農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、發(fā)展改革,、財政、國土資源,、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，形成合力、協(xié)調(diào)推進,。

（二）強化政策引導,。加強政策配套，重點支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè),，支持中小養(yǎng)殖戶（含養(yǎng)殖專業(yè)戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場開展標準化升級,。對“兩個帶動”（帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用發(fā)揮突出,，以及品牌創(chuàng)建成效明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地,、融資、項目安排等方面予以支持,。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,，通過招商引資引進有機肥加工企業(yè)，探索污染治理的專業(yè)化收集和集中處理模式,，提高養(yǎng)殖污染治理效率,，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，優(yōu)先推薦與脫貧攻堅緊密結(jié)合的綠色畜禽養(yǎng)殖場為畜禽養(yǎng)殖示范場,。

（三）加大財政金融支持,。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持畜牧業(yè)發(fā)展資金渠道，積極爭取上級財政資金,，加大財政支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度,；要加大資金投入力度，支持在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,、家庭牧場,、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)實施種養(yǎng)結(jié)合,、配套糞污處理設(shè)施及畜禽糞污綜合利用；要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，擴大財政資金的放大效應(yīng),，發(fā)揮財政資金引導作用，采取分險,、擔保,、基金、PPP（政府和社會合作）模式等多種手段,，引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（四）強化用地保障,。各縣（區(qū)）要做好畜禽養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整銜接,，認真落實有關(guān)養(yǎng)殖用地政策，對符合種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)要求的畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè),，按規(guī)定優(yōu)先安排土地整治項目、增減掛鉤項目等,。在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時,，應(yīng)當按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實際情況，適當預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地,，以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,。經(jīng)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè),、國土資源部門驗收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場,，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)閉或拆除的，原則上要按照“拆一補一”進行異地新建,，確保區(qū)域養(yǎng)殖用地總體平衡,。新建、擴建,、改建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),，必須按照有關(guān)要求，向當?shù)貒临Y源和農(nóng)業(yè)部門辦理備案手續(xù),。

雅安市人民政府辦公室

2018年1月24日