各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2017年12月29日

雅安市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（川辦發(fā)〔2017〕99號）精神,，大力推進我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，制定本工作方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重,，堅持就地消納,、能量循環(huán)、綜合利用的原則,，堅持政府支持,、企業(yè)主體、市場運作,、社會參與的方針,，堅持源頭減量、過程控制,、末端利用的治理路徑,，以畜禽養(yǎng)殖量較大的縣（區(qū)）和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和用生物發(fā)酵為主要處理方向,，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，健全制度體系，強化責(zé)任落實,，完善扶持政策,，加強科技支撐，扎實有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動我市畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展,。

（二）基本原則。

政策引導(dǎo),，統(tǒng)籌兼顧,。積極采取財政、金融、稅收等措施,，引導(dǎo)社會資本參與畜禽廢棄物綜合利用,，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會化服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”,。

科技支撐,，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。加快提升科技支撐能力,，圍繞重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣，加快培育新主體,、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

機制創(chuàng)新,，循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè),，科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,，鼓勵糞肥還田利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。探索建立第三方治理機制,，形成多路徑、多形式,、多層次推進畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局,。

（三）工作目標。

到2020年,，建立科學(xué)規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機制,。每年創(chuàng)建省（部）級標準化示范場2個以上,，創(chuàng)建雅安市級標準化養(yǎng)殖場10個以上,選擇10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜禽糞污資源化利用重點推進試點,。全市畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上,，大型養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前2年達到100%,畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用,。規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),、屠宰場病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集,統(tǒng)一交第三方有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理。

二,、工作措施

（四）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖項目應(yīng)嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項目環(huán)評工作,。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達到畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標準以上,、但在規(guī)模養(yǎng)殖場標準以下的養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)在縣(區(qū))環(huán)保部門辦理畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響登記,。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證,。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以及其它養(yǎng)殖污染違法、違規(guī)行為,環(huán)保部門予以處罰,。（市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（五）強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。

加強畜禽養(yǎng)殖信息化管理,，完善監(jiān)管體系,，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級直聯(lián)直報信息系統(tǒng),，建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長效工作機制,將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推向深入。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導(dǎo)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓(xùn),，繼續(xù)開展“一場一策,，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策”技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作等。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度,，按照屬地管理原則,，制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排方案；按照行業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法,，確定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污適宜土地承載力,，將畜禽養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污無害化還田利用量作為我市統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類,、數(shù)量,、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實行登記,，半年一次分別向縣(區(qū))農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門備案,。發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為,應(yīng)及時以書面形式通報環(huán)保部門，建立畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)監(jiān)管機制,。（市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭，市財政局參與）

（六）推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。

以適宜土地承載力為主要依據(jù),，科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,，精準引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng),、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則,，重點支持在種養(yǎng)配套工程,、糞污高效處理、有機肥高效利用,、生物飼料等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。各縣(區(qū))要因地制宜,選擇“市場大循環(huán),、區(qū)域中循環(huán),、畜場小循環(huán)、農(nóng)戶微循環(huán)”等循環(huán)利用模式在不同區(qū)域內(nèi)進行推廣,。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場建立有機肥加工廠,，以畜禽糞便為主要原料,生產(chǎn)出合格的商品有機肥,通過市場流通到市外、省外,實現(xiàn)“市場大循環(huán)”利用,；鼓勵養(yǎng)殖場（小區(qū)）通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式,，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用,，對不能就近還田消納的,，養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式,，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用,；對養(yǎng)殖數(shù)量在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標準以上養(yǎng)殖場(戶)，鼓勵實施種養(yǎng)平衡發(fā)展,以種定養(yǎng),實現(xiàn)“畜場小循環(huán)”利用,；對傳統(tǒng)的一家一戶,，養(yǎng)殖規(guī)模極小養(yǎng)殖戶，鼓勵他們將畜禽糞污(經(jīng)腐熟后)全部用于承包地種植業(yè),實現(xiàn)“農(nóng)戶微循環(huán)”利用,。鼓勵建立受益者付費機制,，保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用重點縣（區(qū)）要探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制,，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化,、利用體系，形成畜禽糞污資源化利用路線圖,，初步建立畜禽糞污“從哪里來,，到哪里去”的追溯機制。（市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、市財政局參與）

（七）加快畜禽糞污資源化利用,。

深入推進畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,，科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程,，推進畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),，不斷提高養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程配套率。積極推進規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè),，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力，做到生產(chǎn)消納平衡,，沼渣沼液高質(zhì)利用,。進一步加大沼渣、沼液用于種植業(yè)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度,。探索通過PPP模式等,支持購置抽施糞車,、運糞車、建立公共貯糞(沼液)池,、配套種植業(yè)灌溉管網(wǎng)系統(tǒng),，開展種養(yǎng)循環(huán)利用模式試點示范，探索畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用受益者付費運營機制,，促進糞（沼)肥的資源化利用,。積極推進新農(nóng)村綜合體和新村聚居點的沼氣集中供氣工程建設(shè)，解決農(nóng)戶清潔能源使用問題,，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機肥,。（市農(nóng)業(yè)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財政局參與）

深入推進固體糞便肥料化利用，探索研究適合我市畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù),，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產(chǎn)業(yè),，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強畜禽干糞加工,、有機肥生產(chǎn)管理,，從源頭保證商品有機肥質(zhì)量。加強商品有機肥生產(chǎn)證后監(jiān)管,，進一步規(guī)范有機肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（八）強化屬地管理責(zé)任,。

各縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé),，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé),，細化任務(wù)分工,，加強協(xié)作配合，健全工作機制,，指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,，建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，確保各項任務(wù)落實到位,。落實“菜籃子”市長負責(zé)制,，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進農(nóng)牧結(jié)合,、資源化利用,，因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)于2018年3月底前制定并公布本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單,，并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市環(huán)保局參與）

（九）強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任,。

督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，堅持誰污染,、誰治理的原則,，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理,。新建或改（擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,，配備廢棄物收集、貯存,、處理,、利用設(shè)施，已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,，可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施,。環(huán)保部門對不主動履行主體責(zé)任、出現(xiàn)養(yǎng)殖污染違法行為的養(yǎng)殖場,，依法進行處理,。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

（十）強化績效考核,。

以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理,、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點,，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,，納入各縣（區(qū)）政府績效評價考核體系。市政府對縣（區(qū)）政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,。市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局要聯(lián)合制定雅安市具體考核辦法,，對各縣（區(qū)）人民政府開展考核。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利工作開展考核,，定期通報工作進展,，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用,，把履行環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研,、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判,、干部考察的重要內(nèi)容。（市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭,，市委組織部參與）

三、保障措施

（十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度,，抓緊制定和完善具體政策措施,、工作方案。市農(nóng)業(yè)局要會同有關(guān)部門對本方案實施情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（十二）加強財稅政策支持,。

鼓勵各縣（區(qū)）政府利用中央、省財政農(nóng)機購置補貼資金,，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼,。落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣,，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力,，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場,、第三方處理企業(yè),、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥,。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金,，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。（市財政局,、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市國稅局等負責(zé)）

（十三）加強用電用地政策支持。

落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策,，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價,。落實《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實施細則》，督促電網(wǎng)公司對生物質(zhì)發(fā)電實行全額保障性收購,。降低單機發(fā)電功率門檻,，沼氣發(fā)電項目實行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標準的生物天然氣入網(wǎng)城市燃氣管網(wǎng),。將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機肥生產(chǎn)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理,，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠,、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求,。（市財政局,、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市質(zhì)監(jiān)局,、雅電集團等負責(zé)）

（十四）強化科技支撐,。

開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究,，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為,。開展包括對水果、經(jīng)濟作物,、蔬菜及牧草等的有機肥使用和施肥方法研究,。制定有機肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進飼料中有機礦物元素替代無機礦物元素,。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地主推模式,，細化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣,。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟效果評價,，建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地,，形成具有雅安特色的畜禽糞污資源化利用方式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市科技知識產(chǎn)權(quán)局參與）

（十五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平,。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式,加快形成生產(chǎn)布局優(yōu)化,、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好,、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局,。大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色示范基地建設(shè)，加快畜禽糞污資源化利用步伐,，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財政局參與）

附件：雅安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單

雅安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單重點工作任務(wù)清單