彭昆代表：

首先感謝您對(duì)食品行業(yè)發(fā)展,、食品安全問題以及食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和關(guān)注,。您在市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出的《關(guān)于提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻的建議》(第97號(hào)建議),，我局高度重視,組織食品生產(chǎn)、流通和餐飲監(jiān)管等科室反復(fù)會(huì)商,，回復(fù)如下：

食品生產(chǎn)許可權(quán)限已由省食藥監(jiān)局于2015年1月下放至市食品藥藥品監(jiān)督管理局,，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》；2016年6月1日起全面核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》“兩證合一”,，由縣區(qū)食藥監(jiān)局辦理。按照省政府《四川省食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》,食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理,由縣區(qū)食藥監(jiān)局辦理;攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

一,、嚴(yán)格許可,，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

結(jié)合近兩年食品生產(chǎn)許可辦理情況,以及雅安食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為進(jìn)一步保障食品安全，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、規(guī)范許可程序,嚴(yán)格許可工作紀(jì)律,市食藥監(jiān)局將制訂《雅安市食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定》,成立食品生產(chǎn)許可審核中心機(jī)構(gòu),審核中心遵循“科學(xué)公正,、公開,、公正、透明,、便民高效” 原則,設(shè)立受理部,、現(xiàn)場(chǎng)核查部和審批部,實(shí)行受理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)核查,、審批“三分離”原則,對(duì)許可工作人員和現(xiàn)場(chǎng)審核技術(shù)專家制定了廉潔工作紀(jì)律“八不準(zhǔn)”,公開許可工作流程,接受接受社會(huì)監(jiān)督,、接受企業(yè)監(jiān)督、接受上級(jí)監(jiān)督,、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,、接受下級(jí)監(jiān)督。制定了過錯(cuò)責(zé)任追究制度,對(duì)許可工作的各個(gè)環(huán)節(jié)制定了互相制約的工作規(guī)則,。從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、崗位職責(zé)以及工作流程,、工作紀(jì)律,、工作規(guī)則等各個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。

從2016年6月1日起《食品經(jīng)營(yíng)許可證》在四川省全面核發(fā),，沿用多年的《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》同時(shí)廢止,，許可工作制定了詳細(xì)的許可審查要求和現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)操作無障礙，全面實(shí)施“兩證合一”工作,，實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)工作的平穩(wěn)有效運(yùn)行,，由縣區(qū)食藥局按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

對(duì)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者細(xì)分為特大型餐飲,、大型餐飲,、中型餐飲、小型餐飲,、快餐店,、小吃店、飲品店（含甜品站）,、集體用餐配送單位,、中央廚房，單位食堂細(xì)分為學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂,、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂,、工地食堂、其他食堂,。針對(duì)不同類型的食品經(jīng)營(yíng)者,，均制定了詳細(xì)的許可審查要求和現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn),由縣區(qū)食藥局按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

二,、督促企業(yè)履行主體責(zé)任,，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力

按照食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則要求, 企業(yè)必須具備必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備以及具有一定檢驗(yàn)理論和能熟練操作的檢驗(yàn)人員,企業(yè)生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出廠,。企業(yè)必須具備必備的生產(chǎn)設(shè)備。近年來,市食藥監(jiān)局要求企業(yè)按細(xì)則要求配置設(shè)備,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身情況配置其他檢驗(yàn)設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備,。結(jié)合企業(yè)檢驗(yàn)人員實(shí)際操作能力較差的情況,我局協(xié)調(diào)市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所,讓企業(yè)派人到該所學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí),提高檢驗(yàn)操作能力,。

2016年8月,我局還組織全市食品企業(yè)在雅安“王老吉”召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)參觀王老吉生產(chǎn)車間,、檢驗(yàn)中心,，查閱王老吉的各種管理和生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄,并組織企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論,，引導(dǎo)鼓勵(lì)雅安企業(yè)向王老吉學(xué)習(xí),，根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件建設(shè)GMP工廠以及檢驗(yàn)中心,提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和工藝技術(shù)裝備水平。

市食藥監(jiān)局于2014年成立了“雅安市食藥局食品安全專家委員會(huì)”,至今多次組織專家深入到了漢源,、石棉,、雨城和名山的食品企業(yè),幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,解決工藝問題,幫助企業(yè)提高工藝技術(shù)裝備水平。目前,雨城“西康藏茶”公司在專家委員會(huì)何春雷教授指導(dǎo)下,建成了藏茶行業(yè)第一條清潔化生產(chǎn)線并運(yùn)行使用,。

三,、強(qiáng)化日常監(jiān)管抽檢，深入排查食品安全隱患

2016年我市開展民生工程食品抽檢497批,，發(fā)現(xiàn)不合格和問題樣品26批次,，不合格率5.2%;開展豬肉追溯體系抽檢60批，合格率為100%;開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)1310批（快檢）,，合格率為100%,。稽查執(zhí)法抽查328 批次,。其中稽查執(zhí)法抽查檢出不合格10批次,對(duì)于上述不合格企業(yè)均進(jìn)行了查處,。

2017年,全市安排監(jiān)督抽檢各類食品317批次,食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1980批次。市食藥監(jiān)局今年正在開展茶葉和食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治,其中安排抽檢茶葉40批次,食品標(biāo)簽抽檢300家食品生產(chǎn)企業(yè),?；閳?zhí)法安排擬安排對(duì)食用油、肉制品等食品開展稽查執(zhí)法抽查,。

市食藥監(jiān)局要求各縣區(qū)食藥監(jiān)局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度,增加監(jiān)督檢查頻次,嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。

依靠“雅安市食藥局食品安全專家委員會(huì)”的優(yōu)勢(shì),市食藥監(jiān)局于今年3月對(duì)全市醬鹵肉制品開展了風(fēng)險(xiǎn)研判,對(duì)醬鹵肉制品存在的問題,今后有什么風(fēng)險(xiǎn),如何應(yīng)對(duì)和消除食品安全隱患進(jìn)行了科學(xué)分析,專家們還提出了應(yīng)對(duì)措施。今年市食藥監(jiān)局將陸續(xù)對(duì)茶葉,食用油,糕點(diǎn)等產(chǎn)品的行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)研判,。

四,、建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

近年來,，雅安市高度重視食品藥品安全12331投訴舉報(bào)工作,，把落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為提高食品藥品安全監(jiān)管水平的突破口，取得了明顯成效。12331投訴舉報(bào)為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了積極作用,。2016年,，全市接到食品藥品投訴舉報(bào)435起，其中食品類276件,，保健食品類64件,，藥品類81件，醫(yī)療器械9件,，化妝品類5件,。立案36起，做到了投訴舉報(bào)受理率,、轉(zhuǎn)辦率,、辦結(jié)率和群眾滿意率四個(gè)100%。按照《雅安市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，對(duì)符合條件的投訴舉報(bào)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)3起,，金額600元人民幣。為深化投訴舉報(bào)制度改革,，將“四品一械”均納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍,，雅安市食安委辦公室2016年11月起草《雅安食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（送審稿），現(xiàn)已呈報(bào)市政府審定,。2017年全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)對(duì)實(shí)名舉報(bào),、線索真實(shí)且舉報(bào)人愿意領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，根據(jù)舉報(bào)案件的貨值金額,、等級(jí)以及案件性質(zhì)等因素綜合評(píng)定，按照舉報(bào)線索的重要程度和對(duì)群眾造成的危害程度,，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),。

五、建立健全信用檔案,，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全第一責(zé)任人,，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是其長(zhǎng)久發(fā)展之本，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行食品安全第一主體責(zé)任是其最重要的義務(wù),。我局近年來采取約談,、培訓(xùn)等多種方式幫助其提高主體責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí);督促食品經(jīng)營(yíng)者提高主體責(zé)任意識(shí),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),履行食品安全第一主體責(zé)任,。市局和縣區(qū)食藥監(jiān)局均建立了所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案，對(duì)于各單位的誠(chéng)信狀況均作了相應(yīng)記錄,。對(duì)于抽檢不合格,、監(jiān)督檢查、巡查存在問題的食品經(jīng)營(yíng)單位在分類監(jiān)管方面均作為加嚴(yán)監(jiān)管對(duì)象處理。

在推行黑名單制度方面,，由于涉及銀行,、稅務(wù)、商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)等多部門聯(lián)動(dòng),，相關(guān)部門正在研究聯(lián)動(dòng)措施。目前食藥監(jiān)部門采取的措施是對(duì)于抽檢不合格的,、被行政處罰的經(jīng)營(yíng)單位在官方網(wǎng)站上公布具體信息,，讓社會(huì)公眾知曉。

六,、健全監(jiān)管體系,，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平

根據(jù)省食安委《四川省食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和省局《四川省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》要求，2016年省食藥局在白酒,、乳制品,、食品安全第一主體責(zé)任食用植物油、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)選擇企業(yè)開展了食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn),，為切實(shí)有效推進(jìn)全省食品安全追溯體系建設(shè)工作,，2017年將擴(kuò)大食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大追溯體系試點(diǎn)范圍至預(yù)包裝茶葉,、肉制品等品種,，以產(chǎn)品生產(chǎn)信息為主線，以許可信息為基礎(chǔ),，由生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將原料采購(gòu),、索證索票、生產(chǎn)記錄（紙質(zhì),、電子）等信息上傳到相關(guān)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)食品安全信息從原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)過程控制,、出廠檢驗(yàn)到銷售的全過程記錄,，確保食品質(zhì)量安全來源可追、去向可查,，風(fēng)險(xiǎn)可管控,，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回，原因可查清,，責(zé)任可追究,，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全,。市食藥監(jiān)局將按照省食藥監(jiān)局的安排部署,，有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。

七、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，提升食品安全監(jiān)管效能

為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局,，筑牢食品安全保障基層監(jiān)管的基石，今年8月雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市食品安全“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施意見》,，建立完善了食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,，按照“條塊結(jié)合、以塊為主,、重心下移,、關(guān)口前移”的原則，著力構(gòu)建“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、全域覆蓋、責(zé)任到人”的市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市共建立41個(gè)食品藥品基層監(jiān)管所,，共聘請(qǐng)協(xié)管員1160人并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),，基本實(shí)現(xiàn)了村、街道和社區(qū)協(xié)管員全覆蓋,，有效消除了監(jiān)管盲區(qū),，確保責(zé)任落實(shí)，全面提升了我市食品安全監(jiān)管效能,。

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局   

2017年4月24日