彭昆代表：

首先感謝您對食品行業(yè)發(fā)展、食品安全問題以及食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和關(guān)注。您在市第四屆人民代表大會第一次會議提出的《關(guān)于提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻的建議》(第97號建議)，我局高度重視,組織食品生產(chǎn)、流通和餐飲監(jiān)管等科室反復(fù)會商，回復(fù)如下：

食品生產(chǎn)許可權(quán)限已由省食藥監(jiān)局于2015年1月下放至市食品藥藥品監(jiān)督管理局，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》；2016年6月1日起全面核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》，同時實現(xiàn)《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》“兩證合一”，由縣區(qū)食藥監(jiān)局辦理。按照省政府《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》,食品小作坊、小經(jīng)營店生產(chǎn)經(jīng)營實行備案管理,由縣區(qū)食藥監(jiān)局辦理;攤販生產(chǎn)經(jīng)營由縣級以上地方人民政府城市管理行政部門負責(zé)監(jiān)督管理。

一、嚴(yán)格許可，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

結(jié)合近兩年食品生產(chǎn)許可辦理情況,以及雅安食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為進一步保障食品安全，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范許可程序,嚴(yán)格許可工作紀(jì)律,市食藥監(jiān)局將制訂《雅安市食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定》,成立食品生產(chǎn)許可審核中心機構(gòu),審核中心遵循“科學(xué)公正、公開、公正、透明、便民高效” 原則,設(shè)立受理部、現(xiàn)場核查部和審批部,實行受理申請、現(xiàn)場核查、審批“三分離”原則,對許可工作人員和現(xiàn)場審核技術(shù)專家制定了廉潔工作紀(jì)律“八不準(zhǔn)”,公開許可工作流程,接受接受社會監(jiān)督、接受企業(yè)監(jiān)督、接受上級監(jiān)督、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、接受下級監(jiān)督。制定了過錯責(zé)任追究制度,對許可工作的各個環(huán)節(jié)制定了互相制約的工作規(guī)則。從機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)以及工作流程、工作紀(jì)律、工作規(guī)則等各個方面對食品生產(chǎn)許可進行嚴(yán)格規(guī)范,進一步提高食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。

從2016年6月1日起《食品經(jīng)營許可證》在四川省全面核發(fā)，沿用多年的《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》同時廢止，許可工作制定了詳細的許可審查要求和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了食品經(jīng)營許可系統(tǒng)操作無障礙，全面實施“兩證合一”工作，實現(xiàn)了食品經(jīng)營許可頒發(fā)工作的平穩(wěn)有效運行，由縣區(qū)食藥局按標(biāo)準(zhǔn)實施。

對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者細分為特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、快餐店、小吃店、飲品店（含甜品站）、集體用餐配送單位、中央廚房，單位食堂細分為學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、工地食堂、其他食堂。針對不同類型的食品經(jīng)營者，均制定了詳細的許可審查要求和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn),由縣區(qū)食藥局按標(biāo)準(zhǔn)實施。

二、督促企業(yè)履行主體責(zé)任，提高檢驗檢測能力

按照食品生產(chǎn)許可證審查細則要求, 企業(yè)必須具備必備的出廠檢驗設(shè)備以及具有一定檢驗理論和能熟練操作的檢驗人員,企業(yè)生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗合格方可出廠。企業(yè)必須具備必備的生產(chǎn)設(shè)備。近年來,市食藥監(jiān)局要求企業(yè)按細則要求配置設(shè)備,同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況配置其他檢驗設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備。結(jié)合企業(yè)檢驗人員實際操作能力較差的情況,我局協(xié)調(diào)市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所,讓企業(yè)派人到該所學(xué)習(xí)和實習(xí),提高檢驗操作能力。

2016年8月,我局還組織全市食品企業(yè)在雅安“王老吉”召開了現(xiàn)場會，讓企業(yè)現(xiàn)場參觀王老吉生產(chǎn)車間、檢驗中心，查閱王老吉的各種管理和生產(chǎn)記錄、檢驗記錄,并組織企業(yè)進行現(xiàn)場討論，引導(dǎo)鼓勵雅安企業(yè)向王老吉學(xué)習(xí)，根據(jù)企業(yè)自身條件建設(shè)GMP工廠以及檢驗中心,提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術(shù)裝備水平。

市食藥監(jiān)局于2014年成立了“雅安市食藥局食品安全專家委員會”,至今多次組織專家深入到了漢源、石棉、雨城和名山的食品企業(yè),幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,解決工藝問題,幫助企業(yè)提高工藝技術(shù)裝備水平。目前,雨城“西康藏茶”公司在專家委員會何春雷教授指導(dǎo)下,建成了藏茶行業(yè)第一條清潔化生產(chǎn)線并運行使用。

三、強化日常監(jiān)管抽檢，深入排查食品安全隱患

2016年我市開展民生工程食品抽檢497批，發(fā)現(xiàn)不合格和問題樣品26批次，不合格率5.2%;開展豬肉追溯體系抽檢60批，合格率為100%;開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗1310批（快檢），合格率為100%。稽查執(zhí)法抽查328 批次。其中稽查執(zhí)法抽查檢出不合格10批次,對于上述不合格企業(yè)均進行了查處。

2017年,全市安排監(jiān)督抽檢各類食品317批次,食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1980批次。市食藥監(jiān)局今年正在開展茶葉和食品標(biāo)簽專項整治,其中安排抽檢茶葉40批次,食品標(biāo)簽抽檢300家食品生產(chǎn)企業(yè)。稽查執(zhí)法安排擬安排對食用油、肉制品等食品開展稽查執(zhí)法抽查。

市食藥監(jiān)局要求各縣區(qū)食藥監(jiān)局進一步加強對各類食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度,增加監(jiān)督檢查頻次,嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

依靠“雅安市食藥局食品安全專家委員會”的優(yōu)勢,市食藥監(jiān)局于今年3月對全市醬鹵肉制品開展了風(fēng)險研判,對醬鹵肉制品存在的問題,今后有什么風(fēng)險,如何應(yīng)對和消除食品安全隱患進行了科學(xué)分析,專家們還提出了應(yīng)對措施。今年市食藥監(jiān)局將陸續(xù)對茶葉,食用油,糕點等產(chǎn)品的行業(yè)開展風(fēng)險研判。

四、建立投訴舉報獎勵制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

近年來，雅安市高度重視食品藥品安全12331投訴舉報工作，把落實投訴舉報獎勵制度作為提高食品藥品安全監(jiān)管水平的突破口，取得了明顯成效。12331投訴舉報為維護消費者權(quán)益發(fā)揮了積極作用。2016年，全市接到食品藥品投訴舉報435起，其中食品類276件，保健食品類64件，藥品類81件，醫(yī)療器械9件，化妝品類5件。立案36起，做到了投訴舉報受理率、轉(zhuǎn)辦率、辦結(jié)率和群眾滿意率四個100%。按照《雅安市食品安全舉報獎勵辦法》，對符合條件的投訴舉報落實獎勵3起，金額600元人民幣。為深化投訴舉報制度改革，將“四品一械”均納入獎勵范圍，雅安市食安委辦公室2016年11月起草《雅安食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（送審稿），現(xiàn)已呈報市政府審定。2017年全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)對實名舉報、線索真實且舉報人愿意領(lǐng)取獎勵的，根據(jù)舉報案件的貨值金額、等級以及案件性質(zhì)等因素綜合評定，按照舉報線索的重要程度和對群眾造成的危害程度，給予現(xiàn)金獎勵。

五、建立健全信用檔案，促進企業(yè)誠信經(jīng)營

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全第一責(zé)任人，誠信經(jīng)營是其長久發(fā)展之本，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行食品安全第一主體責(zé)任是其最重要的義務(wù)。我局近年來采取約談、培訓(xùn)等多種方式幫助其提高主體責(zé)任意識、誠信經(jīng)營意識;督促食品經(jīng)營者提高主體責(zé)任意識、誠信經(jīng)營意識,履行食品安全第一主體責(zé)任。市局和縣區(qū)食藥監(jiān)局均建立了所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案，對于各單位的誠信狀況均作了相應(yīng)記錄。對于抽檢不合格、監(jiān)督檢查、巡查存在問題的食品經(jīng)營單位在分類監(jiān)管方面均作為加嚴(yán)監(jiān)管對象處理。

在推行黑名單制度方面，由于涉及銀行、稅務(wù)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等多部門聯(lián)動，相關(guān)部門正在研究聯(lián)動措施。目前食藥監(jiān)部門采取的措施是對于抽檢不合格的、被行政處罰的經(jīng)營單位在官方網(wǎng)站上公布具體信息，讓社會公眾知曉。

六、健全監(jiān)管體系，切實提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平

根據(jù)省食安委《四川省食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和省局《四川省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》要求，2016年省食藥局在白酒、乳制品、食品安全第一主體責(zé)任食用植物油、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)選擇企業(yè)開展了食品安全追溯體系建設(shè)試點，為切實有效推進全省食品安全追溯體系建設(shè)工作，2017年將擴大食品安全追溯體系建設(shè)試點，擴大追溯體系試點范圍至預(yù)包裝茶葉、肉制品等品種，以產(chǎn)品生產(chǎn)信息為主線，以許可信息為基礎(chǔ)，由生產(chǎn)企業(yè)及時將原料采購、索證索票、生產(chǎn)記錄（紙質(zhì)、電子）等信息上傳到相關(guān)信息平臺，實現(xiàn)食品安全信息從原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗到銷售的全過程記錄，確保食品質(zhì)量安全來源可追、去向可查，風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回，原因可查清，責(zé)任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。市食藥監(jiān)局將按照省食藥監(jiān)局的安排部署，有序推進食品安全追溯體系建設(shè)。

七、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升食品安全監(jiān)管效能

為構(gòu)建食品安全社會共治格局，筑牢食品安全保障基層監(jiān)管的基石，今年8月雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市食品安全“三級監(jiān)管”責(zé)任體系建設(shè)的實施意見》，建立完善了食品安全長效管理機制，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移”的原則，著力構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全域覆蓋、責(zé)任到人”的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市共建立41個食品藥品基層監(jiān)管所，共聘請協(xié)管員1160人并落實了工作經(jīng)費，基本實現(xiàn)了村、街道和社區(qū)協(xié)管員全覆蓋，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)，確保責(zé)任落實，全面提升了我市食品安全監(jiān)管效能。

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局   

2017年4月24日