洋麗委員：

首先感謝您對(duì)食品安全問題以及食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和關(guān)注。您在政協(xié)雅安市第四屆委員會(huì)第1次會(huì)議上《強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)打擊,，切實(shí)解決食品安全問題》（以下簡(jiǎn)稱提案）收悉,，我局高度重視并會(huì)同工商、農(nóng)業(yè),、稅務(wù)部門對(duì)您的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究,，現(xiàn)回復(fù)如下：

近年來，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全市各級(jí)黨委政府、食藥監(jiān)管部門全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求,，全力以赴強(qiáng)監(jiān)管,，做到有重點(diǎn)、有措施,、有亮點(diǎn),，切實(shí)保障全市人民食品安全。近幾年來,，全市食品安全總體情況良好,，產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在95%以上。2014年省級(jí)食品監(jiān)督抽檢合格率為98.4%,；2015合格率為96.6％,，2016年為98.95%。全市未發(fā)生重特大食品安全事件,，食品監(jiān)管形勢(shì)總體穩(wěn)定可控,。

一、控源頭,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展

（一）突出產(chǎn)地環(huán)境治理,。推動(dòng)水土污染“三治理”,，實(shí)施秸稈、畜禽糞便綜合利用,、土壤重金屬污染修復(fù)和區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局,，大力推行PPP模式,，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),。推動(dòng)化肥農(nóng)藥“兩減量”,，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),，推進(jìn)化肥減量增效示范,。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣。大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù),，建設(shè)一批農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地,。成立環(huán)境保護(hù)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,，完成農(nóng)業(yè)污染減排的目標(biāo)任務(wù),。

（二）突出農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度,，加大投入品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查,，規(guī)范投入品進(jìn)銷貨臺(tái)賬,。開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售,、實(shí)名購(gòu)買,，扎實(shí)推進(jìn)飼料、獸藥質(zhì)量安全管理規(guī)范,。積極開展安全用藥指導(dǎo)服務(wù),，普及安全用藥知識(shí)。

（三）突出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綠色導(dǎo)向,。貫徹落實(shí)省財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,，以鞏固提升“全國(guó)綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為抓手,，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以鞏固提升“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為抓手,，圍繞雅安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品,，突出生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、冷鏈物流,、質(zhì)量追溯等重要環(huán)節(jié),，健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，制修訂市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣培訓(xùn)，以農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型主體為重點(diǎn),，大力培養(yǎng)明白人,，印發(fā)明白紙，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范,，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控,，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制免疫,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、消毒滅源,、應(yīng)急處置,、病死畜禽無害化處理等綜合防控措施。

（五）開展了“兩個(gè)創(chuàng)建”,。市政府把食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣兩個(gè)創(chuàng)建即“雙安雙創(chuàng)”作為持續(xù)改善民生,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升食品安全水平的重要抓手，加大創(chuàng)建力度,，強(qiáng)化綠色發(fā)展,，打造雅安區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2016年雨城區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣,，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”的縣（區(qū)）,。今年漢源縣正在開展省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建，尚未列入食品安全示范創(chuàng)建申報(bào)的縣（區(qū)）也在積極行動(dòng),，打基礎(chǔ),、重投入，為食品安全示范做好創(chuàng)建準(zhǔn)備工作,。力爭(zhēng)2018年雅安至少有二個(gè)縣（區(qū)）列入省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建,。

二,、嚴(yán)格許可，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

結(jié)合近兩年食品生產(chǎn)許可辦理情況,以及雅安食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為進(jìn)一步保障食品安全,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、規(guī)范許可程序,嚴(yán)格許可工作紀(jì)律,市食藥監(jiān)局將制訂《雅安市食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定》,成立食品生產(chǎn)許可審核中心機(jī)構(gòu),設(shè)立受理部、現(xiàn)場(chǎng)核查部和審批部,實(shí)行受理申請(qǐng),、現(xiàn)場(chǎng)核查,、審批“三分離”。從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、崗位職責(zé)以及工作流程,、工作紀(jì)律、工作規(guī)則等各個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻,。

從2016年6月1日起《食品經(jīng)營(yíng)許可證》在四川省全面核發(fā),，沿用多年的《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》同時(shí)廢止，許可工作制定了詳細(xì)的許可審查要求和現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)操作無障礙,，全面實(shí)施“兩證合一”工作,，實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)工作的平穩(wěn)有效運(yùn)行，由縣區(qū)食藥監(jiān)局按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。

同時(shí),，地方稅務(wù)局也采取多種措施加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人戶籍的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理,，嚴(yán)格做好納稅人開業(yè),、變更、停業(yè),、復(fù)業(yè),、注銷等管理工作，切實(shí)搞好納稅服務(wù),，為從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境,。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)管抽檢,，深入排查食品安全隱患

2016年我市開展民生工程食品抽檢497批,，發(fā)現(xiàn)不合格和問題樣品26批次，不合格率5.2%;開展豬肉追溯體系抽檢60批,，合格率為100%;開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)1310批（快檢）,，合格率為100%；稽查執(zhí)法抽查328 批次,，檢出不合格10批次,。對(duì)于上述不合格企業(yè)均進(jìn)行了查處。

2017年,全市安排食品民生工程監(jiān)督抽檢317批次,食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1980批次,。市食藥監(jiān)局今年正在開展茶葉和食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治,其中安排抽檢茶葉40批次,食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽抽檢300家,。同時(shí)安排對(duì)食用油,、肉制品等開展稽查執(zhí)法抽查,。

市食藥監(jiān)局要求各縣區(qū)食藥監(jiān)局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度,增加監(jiān)督檢查頻次,嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。

四、重拳出擊,，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為

近年來,，我市食品藥品稽查工作采取有效措施，著力于各類專項(xiàng)整治,，突出問題得到有效治理,；冷凍肉品等一系列大案要案查處也取得新成果；加強(qiáng)監(jiān)督抽驗(yàn),，強(qiáng)化不合格報(bào)告后處理,，做到處理率100%；重視投訴舉報(bào)工作,，對(duì)投訴舉報(bào)的典型問題深挖細(xì)查,。通過重拳出擊，加大打擊力度,，堅(jiān)決查處食品藥品違法犯罪,，有力地震懾了違法犯罪分子，食品藥品安全形勢(shì)日趨向好,。

2016年,，全市食品藥品行政處罰案件共計(jì)645件，其中簡(jiǎn)易程序282件,，一般程序案件363件,，移送司法機(jī)關(guān)案件1件，罰沒金額328.5萬元,。與2015年底相比,，2016年“四品一械”行政處罰案件查處數(shù)同比增加260件，增長(zhǎng)67.5%,，罰沒金額增加22.7萬元,，增長(zhǎng)7.42%。

五,、開展虛假違法廣告整治工作

工商部門不定期開展虛假違法廣告整治,認(rèn)真研究和把握藥品,、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、打防并舉、開展專項(xiàng)治理,在具體工作中注重“四個(gè)結(jié)合”：一是行政約見和嚴(yán)厲打擊相結(jié)合,；二是廣告監(jiān)測(cè)和及時(shí)公告相結(jié)合,；三是增強(qiáng)預(yù)見性敏銳性和確保穩(wěn)定相結(jié)合,；四是充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)越性和各部門履職盡責(zé)相結(jié)合。

加強(qiáng)食品,、保健食品廣告動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，嚴(yán)厲查處利用廣告虛假夸大宣傳、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,。今年截至目前,，工商部門共監(jiān)測(cè)食品、保健食品廣告160條次,，對(duì)雅安電視臺(tái)涉嫌藥品,、保健食品違法行為進(jìn)行行政告誡2條，立案查處1件,罰款1.5萬元,有效的遏制了主流媒體發(fā)布食品,、保健食品虛假違法廣告行為,。

六、加強(qiáng)宣傳,，強(qiáng)化銜接,，促進(jìn)形成社會(huì)共治格局

（一）以投訴舉報(bào)工作為載體，營(yíng)造了食品藥品安全社會(huì)共治的良好氛圍,。全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào),、懲罰性賠償、公益訴訟等制度,，鼓勵(lì)支持舉報(bào)各類質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)輿情分析研判，及時(shí)編發(fā)輿情信息,。對(duì)公眾關(guān)注的食品藥品安全熱點(diǎn),、敏感問題進(jìn)行梳理，系統(tǒng)編制科普手冊(cè)和進(jìn)行針對(duì)性的科普解讀,。充分發(fā)揮新媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督作用,，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心,、共同支持,、共同參與的食品藥品安全社會(huì)共治氛圍。按照《雅安市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，對(duì)符合條件的投訴舉報(bào)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)3起,，為深化投訴舉報(bào)制度改革，將“四品一械”均納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍,，雅安市食安委辦公室2016年11月起草《雅安食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（送審稿）,，現(xiàn)已呈報(bào)市政府審定。2017年全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)對(duì)實(shí)名舉報(bào)、線索真實(shí)且舉報(bào)人愿意領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的,，根據(jù)舉報(bào)案件的貨值金額,、等級(jí)以及案件性質(zhì)等因素綜合評(píng)定，按照舉報(bào)線索的重要程度和對(duì)群眾造成的危害程度,，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),。

（二）以“兩法銜接”為依托，促進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法,。近年來,，全市食藥系統(tǒng)與檢察院,、法制辦,、公安局等部門加強(qiáng)溝通，建立了兩法銜接機(jī)制,，多部門聯(lián)合執(zhí)法,，加大食品藥品違法犯罪行為打擊力度，稽查辦案水平和質(zhì)量大幅提升,，有效遏制了食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng),。行政執(zhí)法與刑事司法合力初顯成效。

七,、建立健全信用檔案,，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全第一責(zé)任人，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是其長(zhǎng)久發(fā)展之本,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行食品安全第一主體責(zé)任是其最重要的義務(wù),。我局近年來采取約談、培訓(xùn)等多種方式幫助其提高主體責(zé)任意識(shí),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),。市局和縣區(qū)食藥監(jiān)局均建立了所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案，對(duì)于各單位的誠(chéng)信狀況均作了相應(yīng)記錄,。對(duì)于抽檢不合格,、監(jiān)督檢查、巡查存在問題的食品經(jīng)營(yíng)單位在分類監(jiān)管方面均作為從嚴(yán)監(jiān)管對(duì)象處理,。

在推行黑名單制度方面,，由于涉及銀行、稅務(wù),、商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)等多部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門正在研究聯(lián)動(dòng)措施,。目前食藥監(jiān)部門采取的措施是對(duì)于抽檢不合格的,、被行政處罰的經(jīng)營(yíng)單位在官方網(wǎng)站上公布具體信息，讓社會(huì)公眾知曉。

八,、健全監(jiān)管體系,，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平

根據(jù)省食安委《四川省食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和省局《四川省食品安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》要求，2016年省食藥監(jiān)局在白酒,、乳制品,、食用植物油、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)選擇企業(yè)開展了食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn),，為切實(shí)有效推進(jìn)全省食品安全追溯體系建設(shè)工作,，2017年將擴(kuò)大食品安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大追溯體系試點(diǎn)范圍至預(yù)包裝茶葉,、肉制品等品種,，以產(chǎn)品生產(chǎn)信息為主線，以許可信息為基礎(chǔ),，由生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將原料采購(gòu),、索證索票、生產(chǎn)記錄（紙質(zhì),、電子）等信息上傳到相關(guān)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)食品安全信息從原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)過程控制,、出廠檢驗(yàn)到銷售的全過程記錄,，確保食品質(zhì)量安全來源可追、去向可查,，風(fēng)險(xiǎn)可管控,，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回，原因可查清,，責(zé)任可追究,，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全,。市食藥監(jiān)局將按照省食藥監(jiān)局的安排部署,，有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。

九,、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，提升食品安全監(jiān)管效能

為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，筑牢食品安全保障基層監(jiān)管的基石,，今年8月雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市食品安全“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施意見》,，建立完善了食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照“條塊結(jié)合,、以塊為主,、重心下移,、關(guān)口前移”的原則，著力構(gòu)建“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、全域覆蓋、責(zé)任到人”的市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市共建立41個(gè)食品藥品基層監(jiān)管所,，共聘請(qǐng)協(xié)管員1160人并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),，基本實(shí)現(xiàn)了村、街道和社區(qū)協(xié)管員全覆蓋,，有效消除了監(jiān)管盲區(qū),，確保責(zé)任落實(shí)，全面提升了我市食品安全監(jiān)管效能,。

十,、穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息共建共享

按照汪洋副總理“食品藥品監(jiān)管機(jī)器助人,、機(jī)器換人信息化建設(shè)”的要求，今年,，市政府將雅安市食品藥品安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)列入了市政府十大民生工程,，年底要建成并投入使用，要實(shí)現(xiàn)不少于200家食品,、藥品,、保健食品、化妝品,、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入電子監(jiān)管可追溯系統(tǒng),。中心建設(shè)主要是食品藥品監(jiān)管的信息化，要建成覆蓋市局,、縣區(qū)局和基層監(jiān)管所三級(jí)的信息平臺(tái),，建成行政管理、企業(yè)服務(wù),、公眾服務(wù)三大平臺(tái),。

提案中建議“對(duì)部分企業(yè)實(shí)施減稅政策，支持其技術(shù)設(shè)備的改良,?！庇捎诙愂臻_征、停征以及減免稅,，依照國(guó)家相關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行，對(duì)特定企業(yè)的增值稅稅收減免政策由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定，市國(guó)稅局無權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策,。鑒于目前除高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠和研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策外,，尚無專門支持食品安全的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，市國(guó)稅局將認(rèn)真調(diào)查研究,，積極向上級(jí)反饋,。

食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，我們有信心,、有決心、有能力把全市食品安全監(jiān)管工作做好,，做到位,，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期盼。同時(shí)也希望您一如既往地關(guān)心和支持食品安全事業(yè),。

謝謝,！

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

2017年5月23日