李虎林代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品流通市場監(jiān)管的建議》（第83號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“民以食為天，食以安為先”食品安全問題不僅關(guān)系到我們每個人的身心健康，而且影響著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村群眾生活得到了很大改善，農(nóng)村食品消費(fèi)需求越來越高，日益繁榮的農(nóng)村食品市場在滿足群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來。近年來各級黨委、政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村食品安全工作，在完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全質(zhì)量監(jiān)管等方面做了很多積極探索和努力。

一、農(nóng)村食品流通市場特點(diǎn)

食品流通環(huán)節(jié)是食品監(jiān)管對象最多的一個環(huán)節(jié)，在農(nóng)村地區(qū)存在數(shù)量多，分布散，規(guī)模小，檔次低，流動大，隱患多的特點(diǎn)。只要是村民聚居的地方就有食品經(jīng)營戶，許多偏遠(yuǎn)的村組都有小副食店（食雜店），食品經(jīng)營的硬件設(shè)施和貯藏條件十分簡陋。近年來隨著農(nóng)村交通條件的改善，農(nóng)村還出現(xiàn)大量的流動“貨郎”，開著機(jī)動三輪拉著小食品或快捷食品（涼菜、鹵肉）等穿梭于各個村落。農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識不強(qiáng)，經(jīng)營者進(jìn)貨、消費(fèi)者購買時考慮價格不考慮質(zhì)量問題，缺乏必要的食品安全意識和識別假冒偽劣的基本知識，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機(jī)進(jìn)入農(nóng)村市場。

二、完善法律法規(guī)，依法實(shí)施食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販監(jiān)管

《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2017年3月1日正式施行。《條例》明確了食品小作坊、小經(jīng)營店及小攤販的定義和范圍，并根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)，針對不同的違法行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》中明確規(guī)定了，食品小作坊、小經(jīng)營店及小攤販不能生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，并處2萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額5000元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。如果違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員可能面臨五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的處罰。

《條例》還為食品小作坊、小經(jīng)營店及小攤販劃定了準(zhǔn)許經(jīng)營范圍，明文禁止食品小作坊生產(chǎn)加工保健食品，嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品以及乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭、果凍。禁止食品小經(jīng)營店經(jīng)營嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品。

《條例》還針對性地規(guī)定了小攤販的監(jiān)管責(zé)任歸屬問題， 對于流動攤販，《條例》要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，征求社會公眾意見，確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并向社會公布，鼓勵食品攤販進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)營。在確定區(qū)域外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦可根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容等情況下，臨時確定區(qū)域和時段供食品攤販經(jīng)營，食品攤販經(jīng)營區(qū)域和臨時區(qū)域可以設(shè)定期限，但幼兒園、中小學(xué)校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。

三、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，織牢監(jiān)管網(wǎng)底

雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市食品安全“三級監(jiān)管”責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施意見》，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移”的原則，構(gòu)建“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全域覆蓋、責(zé)任到人”的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分片區(qū)，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理基層所。二是在村、街道和社區(qū)聘請食品安全協(xié)管員、信息員，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格的全覆蓋。將責(zé)任分解到格，每格對應(yīng)具體監(jiān)管人員，每格之間協(xié)調(diào)聯(lián)動成網(wǎng)，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前，全市已批準(zhǔn)建立基層監(jiān)管所41個，按照“四有”（有責(zé)、有崗、有人、有手段 ）要求31個已通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，全市聘請食品安全協(xié)管員、信息員1160人，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

2016年食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)了同人民檢察院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、衛(wèi)生等部門配合協(xié)調(diào)，提高了部門之間的聯(lián)合執(zhí)法頻次。各級各相關(guān)部門聯(lián)合開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整治70余次，召開兩法銜接聯(lián)席會議3次。雅安市檢察院、法制辦、公安局、食藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《雅安市食品藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，對食品藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪7類案件的移送標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力，2016年在食品流通環(huán)節(jié)搗毀售假窩點(diǎn)1個，移送司法機(jī)關(guān)案件2件。

五、加大食品抽檢力度，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測

監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)食品安全問題最權(quán)威、最可靠、最科學(xué)的手段，近年來我市不斷加大食品抽檢力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品抽檢批次和抽檢覆蓋面。2015年我市開展民生工程食品安全抽檢643批次，發(fā)現(xiàn)不合格和問題樣品42批次，不合格率為6.5%。2016年我市開展民生工程食品抽檢497批，發(fā)現(xiàn)不合格和問題樣品26批次，不合格率5.2%，開展豬肉追溯體系抽檢60批，合格率為100%，開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)1310批（快檢），合格率為100%。

組織開展了食品安全風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測樣本覆蓋8個區(qū)縣，覆蓋率100%。對各區(qū)縣的農(nóng)貿(mào)市場、超市、路邊攤位、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行了食品采樣，采樣率70.15%。監(jiān)測結(jié)果顯示，我市食品安全形勢穩(wěn)定向好。2017年我市擬開展民生工程食品抽檢317批次，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1980批次，將繼續(xù)堅持以問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險防范為目的，將食品監(jiān)督抽驗(yàn)作為食品監(jiān)管的有力技術(shù)支撐。

六、開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品流通環(huán)節(jié)違法行為

2016年雅安市開展了農(nóng)村食品安全“掃雷”專項(xiàng)行動。在專項(xiàng)行動中全市共檢查農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營者5053戶次，農(nóng)村地區(qū)集貿(mào)市場189個次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件23件，案值5.2835萬元，涉案食品8836.2公斤，罰沒金額26.835萬元。2017年我市還將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊“山寨食品”、“傍名牌”食品、“三無”食品等問題，切實(shí)做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

七、暢通投訴舉報渠道，形成社會共治的食品安全格局

當(dāng)前單一政府監(jiān)管，力量還顯薄弱，而構(gòu)建以政府監(jiān)管為中心，企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品安全社會共治體系，是食品安全的治本之策。我市設(shè)立了12231食品藥品監(jiān)督投訴舉報專線，電話24小時受理食品藥品違法違規(guī)行為的投訴舉報。健全了食品安全投訴舉報的快速處理、高效處置機(jī)制，嚴(yán)格投訴舉報受理、處置、反饋時限。健全了舉報獎勵制度，印發(fā)了《雅安市食品藥品違法行為投訴舉報獎勵辦法》，落實(shí)舉報獎勵專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，鼓勵社會公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報食品安全違法行為。

感謝您在農(nóng)村食品流通市場監(jiān)管安全方面提出的合理化建議和要求，在今后的監(jiān)督管理中，我們將認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合齊抓共管，建立監(jiān)測信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓廣大人民群眾吃上更加安全放心的食品，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

2017年5月16日