李虎林代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品流通市場(chǎng)監(jiān)管的建議》（第83號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“民以食為天，食以安為先”食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到我們每個(gè)人的身心健康,，而且影響著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村群眾生活得到了很大改善,，農(nóng)村食品消費(fèi)需求越來(lái)越高，日益繁榮的農(nóng)村食品市場(chǎng)在滿足群眾飲食需求的同時(shí),，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來(lái),。近年來(lái)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村食品安全工作,，在完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī),，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系,，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全質(zhì)量監(jiān)管等方面做了很多積極探索和努力。

一,、農(nóng)村食品流通市場(chǎng)特點(diǎn)

食品流通環(huán)節(jié)是食品監(jiān)管對(duì)象最多的一個(gè)環(huán)節(jié),，在農(nóng)村地區(qū)存在數(shù)量多，分布散,，規(guī)模小,，檔次低，流動(dòng)大,，隱患多的特點(diǎn),。只要是村民聚居的地方就有食品經(jīng)營(yíng)戶，許多偏遠(yuǎn)的村組都有小副食店（食雜店）,，食品經(jīng)營(yíng)的硬件設(shè)施和貯藏條件十分簡(jiǎn)陋,。近年來(lái)隨著農(nóng)村交通條件的改善，農(nóng)村還出現(xiàn)大量的流動(dòng)“貨郎”,，開(kāi)著機(jī)動(dòng)三輪拉著小食品或快捷食品（涼菜,、鹵肉）等穿梭于各個(gè)村落。農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng),，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨,、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)考慮價(jià)格不考慮質(zhì)量問(wèn)題，缺乏必要的食品安全意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣的基本知識(shí),，致使不合格食品,、假冒偽劣食品趁機(jī)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

二,、完善法律法規(guī),，依法實(shí)施食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販監(jiān)管

《四川省食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2017年3月1日正式施行,。《條例》明確了食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販的定義和范圍,，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)不同的違法行為,，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任,。《條例》中明確規(guī)定了,，食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽,、畜,、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足5000元的,，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；貨值金額5000元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款,。如果違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員可能面臨五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的處罰,。

《條例》還為食品小作坊,、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販劃定了準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)范圍，明文禁止食品小作坊生產(chǎn)加工保健食品,，嬰幼兒配方食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品以及乳制品、飲料,、冷凍飲品,、速凍食品、罐頭,、果凍,。禁止食品小經(jīng)營(yíng)店經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及裱花蛋糕,、生食水產(chǎn)品,。

《條例》還針對(duì)性地規(guī)定了小攤販的監(jiān)管責(zé)任歸屬問(wèn)題， 對(duì)于流動(dòng)攤販,，《條例》要求,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,，按照方便群眾、合理布局的原則,，征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，確定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布,，鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)營(yíng),。在確定區(qū)域外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦可根據(jù)群眾需求,，在不影響安全、交通,、市容等情況下,，臨時(shí)確定區(qū)域和時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng),，食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和臨時(shí)區(qū)域可以設(shè)定期限，但幼兒園,、中小學(xué)校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域,。

三、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,，織牢監(jiān)管網(wǎng)底

雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市食品安全“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，按照“條塊結(jié)合、以塊為主,、重心下移,、關(guān)口前移”的原則，構(gòu)建“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、全域覆蓋、責(zé)任到人”的市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分片區(qū),，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理基層所。二是在村,、街道和社區(qū)聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員,、信息員，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格的全覆蓋,。將責(zé)任分解到格,，每格對(duì)應(yīng)具體監(jiān)管人員，每格之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成網(wǎng),，消除監(jiān)管盲區(qū),，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前,，全市已批準(zhǔn)建立基層監(jiān)管所41個(gè),，按照“四有”（有責(zé)、有崗,、有人,、有手段 ）要求31個(gè)已通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，全市聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員,、信息員1160人,，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

2016年食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)了同人民檢察院,、公安、工商,、質(zhì)監(jiān),、旅游、衛(wèi)生等部門(mén)配合協(xié)調(diào),，提高了部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法頻次,。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治70余次，召開(kāi)兩法銜接聯(lián)席會(huì)議3次,。雅安市檢察院,、法制辦、公安局,、食藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《雅安市食品藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,，對(duì)食品藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪7類(lèi)案件的移送標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力，2016年在食品流通環(huán)節(jié)搗毀售假窩點(diǎn)1個(gè),，移送司法機(jī)關(guān)案件2件,。

五、加大食品抽檢力度,，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題最權(quán)威,、最可靠、最科學(xué)的手段,，近年來(lái)我市不斷加大食品抽檢力度,，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品抽檢批次和抽檢覆蓋面。2015年我市開(kāi)展民生工程食品安全抽檢643批次,，發(fā)現(xiàn)不合格和問(wèn)題樣品42批次,，不合格率為6.5%。2016年我市開(kāi)展民生工程食品抽檢497批,，發(fā)現(xiàn)不合格和問(wèn)題樣品26批次,，不合格率5.2%，開(kāi)展豬肉追溯體系抽檢60批,，合格率為100%,，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)1310批（快檢），合格率為100%,。

組織開(kāi)展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)樣本覆蓋8個(gè)區(qū)縣,，覆蓋率100%,。對(duì)各區(qū)縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、路邊攤位,、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行了食品采樣,，采樣率70.15%。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，我市食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好,。2017年我市擬開(kāi)展民生工程食品抽檢317批次，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1980批次,，將繼續(xù)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,，以風(fēng)險(xiǎn)防范為目的，將食品監(jiān)督抽驗(yàn)作為食品監(jiān)管的有力技術(shù)支撐,。

六,、開(kāi)展農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品流通環(huán)節(jié)違法行為

2016年雅安市開(kāi)展了農(nóng)村食品安全“掃雷”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中全市共檢查農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者5053戶次,，農(nóng)村地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)189個(gè)次，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件23件,，案值5.2835萬(wàn)元,，涉案食品8836.2公斤，罰沒(méi)金額26.835萬(wàn)元,。2017年我市還將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管,。嚴(yán)厲打擊“山寨食品”、“傍名牌”食品,、“三無(wú)”食品等問(wèn)題,，切實(shí)做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

七,、暢通投訴舉報(bào)渠道,，形成社會(huì)共治的食品安全格局

當(dāng)前單一政府監(jiān)管，力量還顯薄弱,，而構(gòu)建以政府監(jiān)管為中心,，企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法制保障的食品安全社會(huì)共治體系，是食品安全的治本之策,。我市設(shè)立了12231食品藥品監(jiān)督投訴舉報(bào)專(zhuān)線,，電話24小時(shí)受理食品藥品違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。健全了食品安全投訴舉報(bào)的快速處理,、高效處置機(jī)制,，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理,、處置、反饋時(shí)限,。健全了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，印發(fā)了《雅安市食品藥品違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金,，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品安全違法行為。

感謝您在農(nóng)村食品流通市場(chǎng)監(jiān)管安全方面提出的合理化建議和要求,，在今后的監(jiān)督管理中,，我們將認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合齊抓共管,，建立監(jiān)測(cè)信息交流共享機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓廣大人民群眾吃上更加安全放心的食品,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

雅安市食品藥品監(jiān)督管理局

2017年5月16日