為有效釋放市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資活力，解決國(guó)有資本監(jiān)管缺位,、越位問(wèn)題,，建立完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)投資行為,，市政府印發(fā)了《雅安市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資管理辦法》（雅府發(fā)〔2017〕21號(hào) ,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)對(duì)《辦法》做如下解讀：

一,、起草背景

目前,，市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資管理主要依據(jù)《雅安市市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大投資管理暫行辦法》（雅府發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《雅安市市屬?lài)?guó)家出資企業(yè)投資管理辦法》（雅國(guó)資委發(fā)〔2013〕113號(hào)）。兩個(gè)舊《辦法》主要根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模大小來(lái)確定審核權(quán)限，其中：投資100萬(wàn)元（含）以上的投資項(xiàng)目由市國(guó)資委核準(zhǔn),，投資5000萬(wàn)元（含）以上的投資項(xiàng)目由市政府核準(zhǔn),。

兩個(gè)舊《辦法》在過(guò)去幾年內(nèi)，對(duì)規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資行為發(fā)揮了積極作用,，但通過(guò)市屬?lài)?guó)有企業(yè)近年來(lái)的發(fā)展,，舊《辦法》已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和新一輪國(guó)資國(guó)企改革關(guān)于“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，存在投資監(jiān)管缺位,、越位情況,。一是該管的沒(méi)有管到位。舊《辦法》僅根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模大小來(lái)確定投資審核權(quán)限,，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)設(shè)立新公司,、股權(quán)收購(gòu)、合資合作等資本類(lèi)投資審核權(quán)限進(jìn)行明確,，存在監(jiān)管真空,。二是該放的沒(méi)有放徹底。目前市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到512億元,，但100萬(wàn)元（含）以上的投資項(xiàng)目仍需要報(bào)市國(guó)資委審核,，5000萬(wàn)元（含）以上的投資項(xiàng)目仍需要報(bào)市政府審核，對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)束縛較大,，不利于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,。三是企業(yè)投資主體責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)。沒(méi)有明確企業(yè)投資決策主體,、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,，也沒(méi)有明確國(guó)資監(jiān)管部門(mén)投資監(jiān)管應(yīng)當(dāng)管什么，投資監(jiān)管職責(zé)不明確,。綜上,，修訂舊《辦法》，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資行為進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)迫在眉睫,。

二,、起草依據(jù)

起草過(guò)程中，我委主要依據(jù)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）,，參考了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）,、《省屬?lài)?guó)有企業(yè)投資管理辦法》（川國(guó)資規(guī)劃〔2014〕12號(hào)）精神，并充分征求了相關(guān)部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)修改,，形成了《雅安市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資管理辦法（送審稿）》,。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》分為六章,，共51條,。第一章總則主要明確了《辦法》制定的依據(jù),、適用范圍和原則。第二章主要明確了企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資管理職責(zé),。第三章主要明確了投資項(xiàng)目管理方式,、投資管理權(quán)限等相關(guān)內(nèi)容。第四章主要明確了投資監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容,。第五章主要明確了相關(guān)責(zé)任追究方式,。第六章附則明確了相關(guān)附加條款。

《辦法》主要有三大特點(diǎn)：

（一）明確了企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)投資管理職責(zé),。

明確了企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體,、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)分析,，負(fù)責(zé)投資決策責(zé)任并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。市國(guó)資委作為國(guó)資監(jiān)管部門(mén),，重點(diǎn)從“管投向,、管程序、管責(zé)任,、管回報(bào)”四個(gè)方面,，規(guī)范企業(yè)投資行為。管投向是指審核企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，是否符合企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向,；管程序是指審查企業(yè)投資項(xiàng)目是否履行了“三重一大”集體決策程序；管責(zé)任是指審查企業(yè)是否落實(shí)了投資主體責(zé)任,，并對(duì)企業(yè)違規(guī)投資,、決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失等進(jìn)行追責(zé)；管回報(bào)是指對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目是否落實(shí)了投資回報(bào)進(jìn)行審查,。簡(jiǎn)單說(shuō),，能不能投資是企業(yè)的責(zé)任，允不允許投資是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任,。

（二）對(duì)市屬企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理,。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目情況進(jìn)行了分析，將企業(yè)投資項(xiàng)目按照經(jīng)營(yíng)類(lèi),、功能類(lèi)和資本類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理,。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目是指：由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)的投資項(xiàng)目,。此類(lèi)項(xiàng)目以企業(yè)自主決策,、自主管理為主，市政府,、市國(guó)資委只對(duì)重大項(xiàng)目和非主營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理,。其中：?jiǎn)雾?xiàng)投資額在5000萬(wàn)元（含）以上1億元以下的或占企業(yè)凈資產(chǎn)30 %（含）以上的市內(nèi)投資項(xiàng)目,；單項(xiàng)投資額在1000萬(wàn)元（含）以上的市外投資項(xiàng)目；企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目報(bào)市國(guó)資委確認(rèn),。單項(xiàng)投資額在1億元（含）以上的投資項(xiàng)目,，境外投資項(xiàng)目需請(qǐng)示市政府后確認(rèn)。

功能類(lèi)項(xiàng)目是指：以服務(wù)政府戰(zhàn)略和社會(huì)效益為主要目標(biāo),，承擔(dān)政府指定的重要任務(wù),、重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的投資項(xiàng)目,。功能類(lèi)項(xiàng)目由企業(yè)按照市政府相關(guān)工作安排進(jìn)行自主決策,。單項(xiàng)投資在1000萬(wàn)元（含）以上的功能類(lèi)投資項(xiàng)目報(bào)市國(guó)資委備案。

資本類(lèi)項(xiàng)目是指：企業(yè)投資設(shè)立子公司,、收購(gòu)兼并,、合資合作、對(duì)出資企業(yè)追加資本金等投資項(xiàng)目,。此類(lèi)項(xiàng)目將按照管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求,，切實(shí)加強(qiáng)管理，由企業(yè)履行相關(guān)決策程序后報(bào)市國(guó)資委確認(rèn),。其中涉及市外投資資本類(lèi)項(xiàng)目,、兼并收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目，需請(qǐng)示市政府后確認(rèn),。

（三）制定了市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單,。

通過(guò)制定市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,，進(jìn)一步把好企業(yè)投資方向,，規(guī)范企業(yè)投資行為。屬于禁止類(lèi)的項(xiàng)目,，企業(yè)一律不允許投資,；屬于特別監(jiān)管類(lèi)的投資項(xiàng)目，由企業(yè)報(bào)市國(guó)資委確認(rèn),；負(fù)面清單外的項(xiàng)目,，由企業(yè)按照發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。