鄭先全代表：

你提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》建議案(第79號(hào))建議收悉。我局高度重視，會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，在工作中積極予以貫徹，現(xiàn)答復(fù)下：        

一、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改善政府服務(wù)。大力推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，經(jīng)過精簡和清理，目前市本級(jí)保留行政許可事項(xiàng)222項(xiàng)，屬全省行政審批事項(xiàng)較少的市（州）之一，全面取消了“非行政許可審批”類別。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，著力厘清政府權(quán)力邊界，編制完成了行政權(quán)力清單并向社會(huì)公布，目前6258項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)已全部納入行政職權(quán)目錄規(guī)范管理。深入實(shí)施“兩集中、兩到位”改革，市本級(jí)222項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和177項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。大力推進(jìn)商事制度改革，在全省率先實(shí)施了企業(yè)“三證合一”登記制度，目前已全面實(shí)現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”。

（二）著力放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、能源、電力等領(lǐng)域。按照國家、省統(tǒng)一部署，切實(shí)做好國家、省下放的企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)承接工作，同時(shí)積極推進(jìn)投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)清理、規(guī)范工作，解決報(bào)建手續(xù)過多過繁問題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)和基層投資自主權(quán)。圍繞服務(wù)發(fā)展大局，建立完善了民間投資建設(shè)項(xiàng)目“1+4+N”并聯(lián)審批模式，切實(shí)提高了行政審批效率（“1+4+N”并聯(lián)審批模式的“1”即指：設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合高速公路服務(wù)窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的受理、代辦、督辦等工作；“4”即指：將分散在各個(gè)部門的并聯(lián)審批流程整合為“設(shè)立登記、立項(xiàng)、規(guī)劃建設(shè)和竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段；“N”即指：參與并聯(lián)審批的N個(gè)職能部門）。

（三）大力營造公平競爭的投資環(huán)境。堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)市場主體地位、國民待遇，民營企業(yè)與其他企業(yè)投資同等享受財(cái)政補(bǔ)助、土地供應(yīng)、貸款貼息、所得稅減免、用水用電用氣等價(jià)格優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信等相關(guān)部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、專項(xiàng)資金安排、組織申報(bào)國家資金項(xiàng)目等方面，都嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法，不分企業(yè)所有制性質(zhì)，一律公正公開、平等對(duì)待。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目用地，盡力予以保障。

（四）加大金融扶持力度。為更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，去年以來，我市先后制定了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《雅安市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》、《關(guān)于支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展的意見》等多項(xiàng)政策文件。充分發(fā)揮貨幣信貸和金融監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大小微企業(yè)信貸投放力度，定期監(jiān)測通報(bào)中小微企業(yè)金融服務(wù)開展情況。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，為384家企業(yè)提供19.97億元“過橋資金”，幫助企業(yè)節(jié)約成本3273萬元;為120余家小微民營企業(yè)小額保險(xiǎn)保證信用貸款3000余萬元；積極推行票據(jù)貼現(xiàn)補(bǔ)助，已貼現(xiàn)1330筆8.9億元；大力推行助保貸，為14家企業(yè)貸款4290萬元；積極開展稅金貸、稅易貸業(yè)務(wù)，已為企業(yè)提供近億元信用貸款。發(fā)揮政策性金融對(duì)民間投資的促進(jìn)作用，支持雅安民營企業(yè)爭取專項(xiàng)建設(shè)基金。積極拓展民營企業(yè)直接融資渠道，建立了50家企業(yè)的掛牌上市后備資源庫，全市共有7家掛牌新三板上市公司。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，目前我市小額貸款公司中民營控股企業(yè)比例達(dá)100%，擔(dān)保機(jī)構(gòu)中民營控股公司比例達(dá)1/3。

（五）財(cái)政資金使用取得成效。我市2015年、2016年已支出工業(yè)發(fā)展資產(chǎn)3279.56萬元用于支持民營企業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目，使用范圍包括對(duì)企業(yè)的突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、工業(yè)開局工作激勵(lì)扶持、科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助等項(xiàng)目。為推動(dòng)企業(yè)研究開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，2016年度財(cái)政共安排使用省級(jí)市級(jí)項(xiàng)目資金972萬元。涉農(nóng)專項(xiàng)資金今年計(jì)劃投入3110萬元，主要用于支持我市三十余家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。此外，我市還利用省級(jí)財(cái)政貼息資金552萬元，為民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供銀行貸款貼息，貼息范圍涉及民營企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款0.76億元、流動(dòng)資金貸款1.22億元。

二、下一步的重點(diǎn)工作安排

（一）進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。

建立完善行政審批清單。一方面承接國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項(xiàng)，另一方面繼續(xù)做好市政府下放的行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)。加大宣傳力度，公布清理取消、下放的行政審批項(xiàng)目目錄。確保政策落實(shí)，糾正并防止以審核、登記、備案、年報(bào)（年檢）、認(rèn)定等方式實(shí)施變相審批。

開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，按照凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消的原則，重點(diǎn)對(duì)行政許可事項(xiàng)涉及的證明、執(zhí)照、證件進(jìn)行專項(xiàng)清理，清理辦事全流程。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)辦照“多證合一”，落實(shí)個(gè)體工商戶辦證“三證整合”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。

（二）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)

對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過加強(qiáng)收費(fèi)公示提高收費(fèi)透明度，清理整頓規(guī)范收費(fèi)行為等方式做好監(jiān)督管理工作，確保行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中央及省級(jí)規(guī)定，不允許擅自擴(kuò)大和提高。對(duì)政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，縣（區(qū)）政府的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單正在建立中，下一步建立完善后，將向社會(huì)公布中央、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。

（三）幫助民營企業(yè)解決融資難問題。

加大政銀企對(duì)接力度。按產(chǎn)品特點(diǎn)分別舉辦政銀企對(duì)接會(huì)，及時(shí)組織銀行機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，拓展企業(yè)獲得資金的途徑，提高貸款效率，加強(qiáng)銀擔(dān)合作。

繼續(xù)做好金融創(chuàng)新服務(wù)。深化金融創(chuàng)新服務(wù)，解決企業(yè)貸款過程中抵押擔(dān)保不足、續(xù)貸缺乏周轉(zhuǎn)資金等問題，緩解企業(yè)融資難、融資貴與銀行放貸難的矛盾。通過增資擴(kuò)股或開展聯(lián)合擔(dān)保方式，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，為較大額度貸款提供擔(dān)保。

篩查企業(yè)信貸情況。市政府金融辦、市經(jīng)信委、人行、銀監(jiān)等相關(guān)部門，將對(duì)全市規(guī)上企業(yè)信貸情況進(jìn)行梳理，找出空白信貸的原因，采取有效措施促進(jìn)企業(yè)獲得信貸資金，并向銀行機(jī)構(gòu)推薦符合條件的企業(yè)。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制，加大打擊逃廢債力度，解決金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置和涉訴案件執(zhí)行難的問題，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)放貸信心。簡化臨時(shí)貸款、短期貸款、中期貸款手續(xù)辦理程序，減少中介機(jī)構(gòu)重復(fù)評(píng)審，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(四)、落實(shí)全省加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神

近期，市委市政府?dāng)M召開全市加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，表揚(yáng)一批優(yōu)秀民營企業(yè)，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，安排部署加快推進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，營造氛圍，提振士氣，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

年內(nèi)，市工商局?jǐn)M報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)《雅安市加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升的實(shí)施意見》，全面安排部署民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況納入對(duì)縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
  

雅安市工商行政管理局

2017年6月21日

(聯(lián)系人：楊青，聯(lián)系電話：13984603992)