雅安市工商業(yè)聯(lián)合會：

你會提出的政協(xié)提案——《關于制定出臺雅安市構(gòu)建親清新型政商關系的意見的建議》已轉(zhuǎn)我局承辦,。我局高度重視,，會同市發(fā)改委等部門認真研究,，在工作中積極予以貫徹,，現(xiàn)就辦理情況答復如下,。

一、認真貫徹構(gòu)建親清新型政商關系的各項政策措施,，努力促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升

（一）著眼于“實”,，抓好政策清理落實和督查，確保各項鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施落實,，增強企業(yè)獲得感,。 全面梳理貫徹落實黨中央國務院、省委省政府,、市委市政府下發(fā)的關于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件落實情況，逐項對照檢查,，對政策措施落實不到位的,，認真查找原因，列出整改清單,，制定整改方案,，協(xié)調(diào)解決政策落實中的重大問題，限期整改落實,。同時,，派出調(diào)研督查組，將各縣（區(qū)）,、各部門貫徹落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作情況納入重點督查內(nèi)容,，推動各縣（區(qū)）、各部門把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實到位,。采取聽取工作匯報,、召開民營企業(yè)座談會、實地走訪,、問卷調(diào)查等方式,，以問題為導向,，了解我市在政策貫徹落實中存在的不足和問題，了解民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難及所思所盼,，形成調(diào)研督查報告,，提出對策建議。

（二）著眼于“親”,，健全和完善對民營企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的政策環(huán)境。一是擴大民間投資領域,，按照“非禁即入”的原則,，鼓勵和支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè),、政策性住房,、社會事業(yè)、金融服務,、商貿(mào)流通,、能源、電力等領域,。二是加大金融扶持力度,，抓好我市已出臺的《關于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點工作實施意見》《雅安市中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》《關于支持融資性擔保公司發(fā)展的意見》等多項政策的落實，充分發(fā)揮我市“助保貸”的積極作用,，定期監(jiān)測通報中小微企業(yè)金融服務開展情況,，引導金融機構(gòu)持續(xù)加大小微企業(yè)信貸投放力度，更好支持實體經(jīng)濟,、民營經(jīng)濟健康發(fā)展,。三是強化財稅支持引導，在支持民營企業(yè)爭取國家,、省專項資金的基礎上,，市財政每年安排專項資金對民營企業(yè)進行扶持。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,，全面落實稅收優(yōu)惠政策,。對涉企收費全面清理，切實減輕民營企業(yè)稅費負擔,。四是保障土地有效供給,，貫徹國家、省關于民營企業(yè)用地保障的各項政策措施,，對符合規(guī)劃條件和投資要求的重點產(chǎn)業(yè)項目,，采用劃撥、租賃等形式安排用地，對民營企業(yè)發(fā)展給予支持,。鼓勵民營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一布局,，鼓勵中小企業(yè)復合利用土地資源。

（三）著眼于“扶”,，促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、發(fā)展壯大。一是加快市場主體培育壯大,。繼續(xù)深化商事制度改革,，簡化優(yōu)化登記流程，推進工商注冊制度便利化,，提升市場主體登記注冊效率,。落實企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,。搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺,，積極打造孵化器大平臺，大力支持飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展省級孵化器建設,；加快市,、縣（區(qū)）孵化器建設，充分發(fā)揮已建成的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和20家各類孵化器的積極作用,，大力支持高校畢業(yè)生,、雅商和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。二是加快小微企業(yè)成長發(fā)展。切實貫徹實施我市《關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施意見》,，加快推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),。服務小微企業(yè)發(fā)展，探索科技,、經(jīng)信等部門的聯(lián)合工作機制，對小微企業(yè)總量,、企業(yè)成長,、技術創(chuàng)新等主要指標進行單獨統(tǒng)計和監(jiān)測。針對小微企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題,，進一步完善政策,，開展針對性幫扶活動。三是加快推進民營企業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)品牌,。加快民營企業(yè)品牌提升,，鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標，支持“雅”字號做大做強,。培育壯大雅茶,、雅竹、雅果,、雅藥,、雅魚等“五雅”品牌。突出重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,，以行業(yè)標準,、國家標準、國際標準和國內(nèi)外先進標準為參照,，開展質(zhì)量對標提升行動,。四是加快推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,，大力發(fā)展清潔能源,、新材料、機械裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大骨干產(chǎn)業(yè)”和新能源汽車,、電子信息、生物醫(yī)藥,、飲料食品,、碲鉍合金及晶體材料、精細化工“六大特色產(chǎn)業(yè)”,。鼓勵民營企業(yè)強強聯(lián)合,、兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，培育更多技術先進,、管理科學、競爭力強的民營大企業(yè)大集團,。五是加快民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。深入貫徹落實我市《推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施意見》，鼓勵引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。2017年力爭幫助20戶民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。到2020年，全市具備條件的民營企業(yè)全部基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極推進符合條件的民營企業(yè)上市,。

（四）著眼于“清”，強化政務服務環(huán)境建設,，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的政務服務,。一是繼續(xù)深化“放管服”改革，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務服務，進一步提高行政審批效率,。建立完善我市民間投資建設項目“1+4+N”并聯(lián)審批模式,。進一步放寬民間投資市場準入，開展市場準入限制專項清理,，堅決取消針對民間投資設置的歧視性附加條件和隱性條款,。二是堅持問題導向，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題,。在簡化辦事流程,、強化效能監(jiān)督上下功夫，堅決消除“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“玻璃門”現(xiàn)象,，確保已出臺政策的落地見效,。三是加強事中事后監(jiān)管，全面落實《雅安市人民政府關于貫徹落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管的實施意見》,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。對嚴重失信違法企業(yè),，依法予以限制或禁入，并在投融資,、用地,、招投標等方面依法依規(guī)實施懲戒。四是建立完善我市民營企業(yè)投訴協(xié)調(diào)處理機制,，設立全市統(tǒng)一的民營企業(yè)投訴熱線,，制定我市民營企業(yè)投訴處理辦法，實施問題交辦,、跟蹤督辦,、限時辦結(jié)、責任追究等制度,，維護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益,，平等全面依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權。五是大力宣傳鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，對侵害民營企業(yè)合法權益的行為加大曝光力度,，堅定民營企業(yè)發(fā)展信心，形成民營經(jīng)濟大發(fā)展,、大提升的良好社會氛圍。

二,、籌備召開全市加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會,，營造構(gòu)建親清政商關系良好氛圍

深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，擬于今年適時召開全市加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展大會,，總結(jié)交流經(jīng)驗,，表揚表彰一批先進單位和優(yōu)秀民營企業(yè)，分析民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,，進一步安排部署加快推進全市民營經(jīng)濟發(fā)展,，為建設“美麗雅安·生態(tài)強市”注入強勁活力。目前各項籌備工作正在緊張有序推進中,。

三,、深入推進“放管服”，進一步營造親清政商環(huán)境

（一）切實加強和改善政府服務,。大力推進“放管服”改革,，不斷提升政務服務水平，經(jīng)過精簡和清理,，目前市本級保留行政許可事項222項,，屬全省行政審批事項較少的市（州）之一，全面取消了“非行政許可審批”類別,。堅持“法無授權不可為”,，著力厘清政府權力邊界，編制完成了行政權力清單并向社會公布,，目前6258項市級行政權力事項已全部納入行政職權目錄規(guī)范管理,。深入實施“兩集中、兩到位”改革,，市本級222項行政許可事項和177項公共服務事項全部進入政務服務中心統(tǒng)一辦理,。大力推進商事制度改革，在全省率先實施了企業(yè)“三證合一”登記制度,，目前已全面實現(xiàn)了“五證合一,、一照一碼”。

（二）著力放寬市場準入,。按照“非禁即入”的原則,，鼓勵和支持民間資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施,、市政公用事業(yè)和政策性住房,、社會事業(yè)、金融服務,、商貿(mào)流通,、能源、電力等領域,。按照國家,、省統(tǒng)一部署,，切實做好國家、省下放的企業(yè)投資項目審批事項承接工作,，同時積極推進投資項目報建手續(xù)清理,、規(guī)范工作，解決報建手續(xù)過多過繁問題,，進一步落實企業(yè)和基層投資自主權,。圍繞服務發(fā)展大局，建立完善了民間投資建設項目“1+4+N”并聯(lián)審批模式,，切實提高了行政審批效率（“1+4+N”并聯(lián)審批模式的“1”即指：設立投資建設項目并聯(lián)審批綜合高速公路服務窗口,，統(tǒng)一負責投資建設項目并聯(lián)審批的受理、代辦,、督辦等工作,；“4”即指：將分散在各個部門的并聯(lián)審批流程整合為“設立登記、立項,、規(guī)劃建設和竣工驗收”四個階段,；“N”即指：參與并聯(lián)審批的N個職能部門）。

（三）大力營造公平競爭的投資環(huán)境,。堅持落實企業(yè)市場主體地位,、國民待遇，民營企業(yè)與其他企業(yè)投資同等享受財政補助,、土地供應,、貸款貼息、所得稅減免,、用水用電用氣等價格優(yōu)惠政策,。發(fā)改、財政,、經(jīng)信等相關部門在項目核準（備案）,、專項資金安排、組織申報國家資金項目等方面,，都嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,、項目遴選標準和資金管理辦法，不分企業(yè)所有制性質(zhì),，一律公正公開,、平等對待。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、地方經(jīng)濟帶動力強,、發(fā)展前景好的重點民間投資項目用地，盡力予以保障,。

（四）加大金融扶持力度,。為更好支持實體經(jīng)濟,、民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，去年以來,，我市先后制定了《關于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點工作實施意見》、《雅安市中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》,、《關于支持融資性擔保公司發(fā)展的意見》等多項政策文件,。充分發(fā)揮貨幣信貸和金融監(jiān)管政策的引導作用，引導金融機構(gòu)持續(xù)加大小微企業(yè)信貸投放力度,，定期監(jiān)測通報中小微企業(yè)金融服務開展情況,。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務，為384家企業(yè)提供19.97億元“過橋資金”,，幫助企業(yè)節(jié)約成本3273萬元;為120余家小微民營企業(yè)小額保險保證信用貸款3000余萬元,；積極推行票據(jù)貼現(xiàn)補助，已貼現(xiàn)1330筆8.9億元,；大力推行助保貸,，為14家企業(yè)貸款4290萬元；積極開展稅金貸,、稅易貸業(yè)務,，已為企業(yè)提供近億元信用貸款。發(fā)揮政策性金融對民間投資的促進作用,，支持雅安民營企業(yè)爭取專項建設基金,。積極拓展民營企業(yè)直接融資渠道，建立了50家企業(yè)的掛牌上市后備資源庫,，全市共有7家掛牌新三板上市公司,。引導民間投資進入金融服務領域，目前我市小額貸款公司中民營控股企業(yè)比例達100%,，擔保機構(gòu)中民營控股公司比例達1/3,。

（五）財政資金使用取得成效。我市2015年,、2016年已支出工業(yè)發(fā)展資產(chǎn)3279.56萬元用于支持民營企業(yè)的申報項目,，使用范圍包括對企業(yè)的突出貢獻獎勵、工業(yè)開局工作激勵扶持,、科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型補助,、科技成果轉(zhuǎn)化補助等項目。為推動企業(yè)研究開發(fā)應用技術,，2016年度財政共安排使用省級市級項目資金972萬元,。涉農(nóng)專項資金今年計劃投入3110萬元，主要用于支持我市三十余家農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO及推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目,。此外，我市還利用省級財政貼息資金552萬元,，為民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設提供銀行貸款貼息,，貼息范圍涉及民營企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款0.76億元、流動資金貸款1.22億元,。

（六）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,，減輕民營企業(yè)負擔。市發(fā)改委,、市財政部門認真貫徹執(zhí)行國家,、省各項行政事業(yè)性收費政策，并通過多種方式切實督促各執(zhí)收單位嚴格執(zhí)行收費政策,?！妒召M許可證》制度取消以后，把工作重點轉(zhuǎn)到積極做好事中事后監(jiān)督管理工作上來,，通過加強收費公示提高收費透明度,、清理整頓規(guī)范收費行為等方式做好監(jiān)督管理工作。先后兩次組織我市行政事業(yè)性收費執(zhí)收單位清理規(guī)范收費項目并做好收費窗口公示和網(wǎng)絡公示工作,。行政事業(yè)性收費政策執(zhí)行貫徹到位,。2015年9月和2016年8月，市發(fā)改委,、市財政局完成對我市行政事業(yè)性收費的兩次清理規(guī)范工作,。2016年7月，市發(fā)改委組織各收費單位對2015年1月1日至2016年6月30日期間的收費情況積極開展了清理自查,。從多次清理規(guī)范反饋的情況來看,，我市行政事業(yè)性收費政策執(zhí)行到位，未發(fā)現(xiàn)有執(zhí)收單位提高收費標準,、擴大收費范圍,、自立收費項目、拒不執(zhí)行或推遲執(zhí)行優(yōu)惠政策的情況,。積極推進政府定價的經(jīng)營服務性收費管理,。積極推進政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度工作開展，梳理了市級政府定價的經(jīng)營服務性收費,，形成了雅安市市級政府定價的涉企經(jīng)營服務收費目錄清單,。指導各區(qū)（縣）規(guī)范和建立了同級政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，并按照國家和省的要求,，在本級政府網(wǎng)站或發(fā)展改革部門的網(wǎng)站上進行公布,，形成了四級聯(lián)動的收費目錄清單體系。

（七）積極運行12358價格監(jiān)管平臺,，加強價格監(jiān)管,。按照國家發(fā)展和改革委員會,、省發(fā)展和改革委員會《關于在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》文件要求，進一步加強放開價格的事中事后監(jiān)管,，市發(fā)改委列清單,、公布隨機抽查事項，建數(shù)據(jù),、完善市場價格監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫,，提高監(jiān)管效率和水平，用結(jié)果,、增強市場主體守法自覺性。同時,，結(jié)合12358價格監(jiān)管平臺,，認真受理各類價格咨詢、投訴舉報,，及時發(fā)現(xiàn)價格違法苗頭性,、傾向性問題，對抽查發(fā)現(xiàn)的價格違法違規(guī)行為,，依法加大懲處力度,，依法維護消費者權益，營造良好的市場價格秩序,。2016年,，全市受理各類價格舉報和咨詢案件285件（價格咨詢265件、價格投訴舉報20件）,，辦結(jié)285件,，辦結(jié)率為100%；按行政處罰程序查處價格違規(guī)案件2件,，實行經(jīng)濟制裁總金額2.3萬元（其中：退還違法所得2.3萬元）,，責令改正12件。開展各類檢查182次,，出動執(zhí)法人員450余人次,，檢查單位320余家。

年內(nèi),，市工商局擬報請市政府出臺《雅安市加快推進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升的實施意見》,。此《意見》將充分吸收貴單位的提案建議，把構(gòu)建親清政商關系作為重要內(nèi)容,，要求各縣區(qū),、各部門狠抓貫徹落實，進一步為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件,。
  

雅安市工商行政管理局

2017年6月20日

（聯(lián)系人：陳兵,；聯(lián)系電話：13908160676）