高濤委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)快遞物流進(jìn)行安全查驗(yàn)建議》（第243號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

按照國(guó)家郵政局的安排,，從2015年11月起，寄遞渠道實(shí)施“三個(gè)100%”制度,。我局嚴(yán)格按照國(guó)家,、省以及市委、市政府的工作安排和部署,，投入大量的人力,、物力,、財(cái)力，積極推動(dòng)“三個(gè)100%”制度的落實(shí),。

一,、取得成效

(一 )收寄驗(yàn)視和實(shí)名收寄的要求已基本得到落實(shí)。

所有企業(yè)均建立了實(shí)名收寄臺(tái)賬,，為快遞收寄人員和協(xié)議客戶(hù)配備了“驗(yàn)視”,、“驗(yàn)證”、“驗(yàn)訖”印章,?！八拇ㄊ〖倪fE通”也得到普遍使用。截至2016年12月,，全市已有231個(gè)網(wǎng)點(diǎn),、817名快遞員（包括物流企業(yè)）注冊(cè)并使用“四川省寄遞E通”開(kāi)展收寄業(yè)務(wù)。

（二）X光安檢機(jī)配備取得了前所未有的突破,，過(guò)機(jī)安檢措施基本得到保障,。全市共配備X光安檢機(jī)22臺(tái)，覆蓋了全市所有郵政,、快遞企業(yè),。所有配備X光安檢機(jī)的企業(yè)均制作了過(guò)機(jī)安檢印章，并在經(jīng)安檢合格的郵件,、快件上加蓋過(guò)機(jī)安檢標(biāo)識(shí),。對(duì)于尚未購(gòu)置X光安檢機(jī)的部分企業(yè)，均已與配備X光安檢機(jī)的企業(yè)簽訂了安檢協(xié)議,。

（三）企業(yè)的內(nèi)控措施進(jìn)一步得到加強(qiáng),。郵政、快遞企業(yè)均按照要求,，加強(qiáng)了對(duì)一線(xiàn)收寄員工的教育培訓(xùn),，強(qiáng)化了對(duì)“驗(yàn)視”、“驗(yàn)證”,、“驗(yàn)訖”三個(gè)印章的管理,，印章樣式均在雅安市郵政管理局進(jìn)行了備案。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)控,、消防、報(bào)警,、隔離等安全設(shè)備的配備和使用,，加強(qiáng)了對(duì)安全制度的建立和執(zhí)行，企業(yè)的安全工作在一定程度上得到了很大的提高，內(nèi)部管理措施得到了進(jìn)一步的加強(qiáng),，安全工作得到進(jìn)一步保障,。

二、存在的問(wèn)題

（一）快遞企業(yè)管理能力差,、內(nèi)控機(jī)制不健全,、從業(yè)人員素質(zhì)低且不穩(wěn)定，給行業(yè)安全監(jiān)管帶來(lái)極大壓力,。主要原因?yàn)椋阂皇怯捎隗w制原因,，快遞企業(yè)上下級(jí)之間基本采取加盟方式，企業(yè)管理模式松散,、管理能力差,、內(nèi)控機(jī)制不健全，上級(jí)公司對(duì)下屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理存在缺失,。二是快遞企業(yè)散,、多、小,、亂,。截至今年12月份，全市共有快遞法人企業(yè)18家,，各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)210個(gè),，備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，全市快遞網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)248個(gè),。全市快遞網(wǎng)點(diǎn)分布極散，“夫妻店”,、“兄弟店”,、“父子店”較為普遍。三是受利益驅(qū)使,，快遞企業(yè)在各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨意性大,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成“今天開(kāi)門(mén)、明天關(guān)門(mén)”的現(xiàn)象普遍存在,，企業(yè)下屬網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人隨意變更,、網(wǎng)點(diǎn)地址隨意搬遷、私下轉(zhuǎn)賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重,。四是企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員素質(zhì)偏低,，流動(dòng)性、不確定性大,。整個(gè)行業(yè)中,，初中、小學(xué)文化程度的人員占大多數(shù)，具備《快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)資格證書(shū)》的人員不到三分之一,；且人員法治意識(shí)淡薄,，素質(zhì)提升困難。五是部分快遞企業(yè)對(duì)“三個(gè)100%”認(rèn)識(shí)不足,、重視不夠,，對(duì)員工的教育不到位；部分快遞員法治意識(shí)淡薄,、責(zé)任心不強(qiáng),，受利益驅(qū)使，執(zhí)行收寄驗(yàn)視和實(shí)名收寄不到位,，存在搞變通,、打折扣的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管范圍寬,、人員不足,、力量薄弱、手段匱乏,，給行業(yè)安全監(jiān)管帶來(lái)極大壓力,。一是隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和國(guó)家“向西向下”、“快遞下鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略的實(shí)施,，快遞企業(yè)發(fā)展迅速,。2013年，雅安市郵政管理局成立之初,，全市僅有快遞法人企業(yè)及各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)60余家,，且主要分布在市區(qū)和各縣城城區(qū)。但是,，在經(jīng)歷短短的3年后的2016年12月底,，全市法人企業(yè)、各類(lèi)快遞分支機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)就增加到248個(gè),，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)是三年前的4倍之多,，從業(yè)人數(shù)也在原有基礎(chǔ)上成倍增長(zhǎng)；且快遞網(wǎng)點(diǎn)的分布已從以市區(qū)和縣城城區(qū)為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大的農(nóng)村,。截至2016年12月，全市的快遞網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)80%,。快遞市場(chǎng)的向下延伸,，造成快遞監(jiān)管面的逐年拓展,，給快遞市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)極大壓力,。二是我局僅有8個(gè)行政編制，從事行業(yè)管理的人員僅有4人,，具體從事行業(yè)安全監(jiān)管的人員則更少,。面對(duì)如此大的監(jiān)管面，郵政行業(yè)監(jiān)管力量顯得相當(dāng)薄弱,。目前,，各縣區(qū)雖已落實(shí)縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展郵政快遞市場(chǎng)的日常監(jiān)管，但是,，縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)無(wú)郵政快遞市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)限,，而依目前的法律法規(guī)，郵政快遞市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)尚無(wú)法委托給縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén),，縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)管手段相當(dāng)有限,。三是郵政管理部門(mén)的監(jiān)管手段也非常有限。由于法律法規(guī)的制定跟不上形勢(shì)發(fā)展,，且快遞企業(yè)的違法行為取證難,，證據(jù)易滅失、執(zhí)行難度大,、操作性相對(duì)較差,，郵政管理部門(mén)的監(jiān)管手段也尤顯不足。

三,、下一步的打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政,、快遞企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)層層落實(shí)安全責(zé)任,，建立健全安全管理制度,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，配齊配全安全生產(chǎn)設(shè)備,，確保整個(gè)行業(yè)的安全平穩(wěn),。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)郵政、快遞企業(yè)的安全教育培訓(xùn),，尤其是一線(xiàn)收寄人員收寄驗(yàn)視,、實(shí)名收寄,、“四川省寄遞E通”,、X光安檢機(jī)、郵政行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn),，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)100%”制度,。

（三）通過(guò)多種渠道、多種方式,，廣泛宣傳郵政行業(yè)“三個(gè)100%”制度,，增加“三個(gè)100%”的社會(huì)知曉率，為“三個(gè)100%”的執(zhí)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和對(duì)接,，認(rèn)真做好各縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全日常監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),，不斷提高縣區(qū)履行郵政行業(yè)日常安全監(jiān)管人員的工作能力。

（五）單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén),，加大執(zhí)法檢查力度,，綜合運(yùn)用責(zé)令改正、約談告誡等手段,，督促企業(yè)整改存在的問(wèn)題,。對(duì)整改落實(shí)不到位、拒不執(zhí)行“三個(gè)100%”的企業(yè),，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,。

最后，非常感謝您對(duì)寄遞渠道安全和郵政監(jiān)管工作的關(guān)心和支持,，敬請(qǐng)?jiān)诮窈蟮墓ぷ髦卸嗵釋氋F意見(jiàn),，繼續(xù)給予我們更多的支持和幫助。

雅安市郵政管理局

2017年3月15日