王強委員：

您提出的《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境促進我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議》（提案176號）已收悉,，現(xiàn)就辦理情況函復如下：

一、推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作開展情況

（一）切實加強和改善政府服務。大力推進“放管服”改革，不斷提升政務服務水平，經(jīng)過精簡和清理,，目前市本級保留行政許可事項222項，屬全省行政審批事項較少的市（州）之一,，全面取消了“非行政許可審批”類別,。堅持“法無授權不可為”，著力厘清政府權力邊界,，編制完成了行政權力清單并向社會公布,，目前6258項市級行政權力事項已全部納入行政職權目錄規(guī)范管理。深入實施“兩集中,、兩到位”改革,，市本級222項行政許可事項和177項公共服務事項全部進入政務服務中心統(tǒng)一辦理。大力推進商事制度改革,，在全省率先實施了企業(yè)“三證合一”登記制度,，目前已全面實現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”,。

（二）著力放寬市場準入,。按照“非禁即入”的原則，鼓勵和支持民間資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施,、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會事業(yè),、金融服務,、商貿(mào)流通、能源、電力等領域,。按照國家,、省統(tǒng)一部署，切實做好國家,、省下放的企業(yè)投資項目審批事項承接工作,，同時積極推進投資項目報建手續(xù)清理、規(guī)范工作,，解決報建手續(xù)過多過繁問題,，進一步落實企業(yè)和基層投資自主權。圍繞服務發(fā)展大局,，建立完善了民間投資建設項目“1+4+N”并聯(lián)審批模式,，切實提高了行政審批效率（“1+4+N”并聯(lián)審批模式的“1”即指：設立投資建設項目并聯(lián)審批綜合高速公路服務窗口，統(tǒng)一負責投資建設項目并聯(lián)審批的受理,、代辦、督辦等工作,；“4”即指：將分散在各個部門的并聯(lián)審批流程整合為“設立登記,、立項、規(guī)劃建設和竣工驗收”四個階段,；“N”即指：參與并聯(lián)審批的N個職能部門）,。

（三）大力營造公平競爭的投資環(huán)境。堅持落實企業(yè)市場主體地位,、國民待遇,，民營企業(yè)與其他企業(yè)投資同等享受財政補助、土地供應,、貸款貼息,、所得稅減免、用水用電用氣等價格優(yōu)惠政策,。發(fā)改,、財政、經(jīng)信等相關部門在項目核準（備案）,、專項資金安排,、組織申報國家資金項目等方面，都嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,、項目遴選標準和資金管理辦法,，不分企業(yè)所有制性質(zhì)，一律公正公開,、平等對待,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、地方經(jīng)濟帶動力強、發(fā)展前景好的重點民間投資項目用地,，盡力予以保障,。

（四）加大金融扶持力度。為更好支持實體經(jīng)濟,、民營經(jīng)濟的健康發(fā)展,，去年以來，我市先后制定了《關于開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險試點工作實施意見》,、《雅安市中小企業(yè)應急轉貸資金管理暫行辦法》,、《關于支持融資性擔保公司發(fā)展的意見》等多項政策文件。充分發(fā)揮貨幣信貸和金融監(jiān)管政策的引導作用,，引導金融機構持續(xù)加大小微企業(yè)信貸投放力度,，定期監(jiān)測通報中小微企業(yè)金融服務開展情況。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務,，為384家企業(yè)提供19.97億元“過橋資金”,，幫助企業(yè)節(jié)約成本3273萬元;為120余家小微民營企業(yè)小額保險保證信用貸款3000余萬元；積極推行票據(jù)貼現(xiàn)補助,，已貼現(xiàn)1330筆8.9億元,；大力推行助保貸，為14家企業(yè)貸款4290萬元,；積極開展稅金貸,、稅易貸業(yè)務，已為企業(yè)提供近億元信用貸款,。發(fā)揮政策性金融對民間投資的促進作用,，支持雅安民營企業(yè)爭取專項建設基金。積極拓展民營企業(yè)直接融資渠道,，建立了50家企業(yè)的掛牌上市后備資源庫,，全市共有7家掛牌新三板上市公司。引導民間投資進入金融服務領域,，目前我市小額貸款公司中民營控股企業(yè)比例達100%,，擔保機構中民營控股公司比例達1/3。

（五）建立民營經(jīng)濟發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構,。2013年,，我市重新調(diào)整了民營經(jīng)濟發(fā)展組織協(xié)調(diào)機構，撤銷了原促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度,，新設立了雅安市民營經(jīng)濟工作領導小組,，領導小組組長由市政府分管副市長擔任，領導小組成員單位由市級二十六家職能部門組成,，領導小組辦公室設在市工商局,。市民營經(jīng)濟工作領導小組近年來主要開展了以下幾項工作：一是代政府起草了《雅安市促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》、《關于促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》等文件并參與配合相關部門制訂了一系列涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的意見措施；二是建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系,，將民營經(jīng)濟增加值增長率,、占GDP比重、民間投資增長率等指標納入對縣區(qū)政府的目標考核,；三是設立民營經(jīng)濟軟環(huán)境協(xié)調(diào)服務中心,，制定協(xié)調(diào)服務中心工作制度，定期不定期召開民營企業(yè)家座談會,，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,。四是創(chuàng)新服務模式，實施了問題會商交辦,、難題跟蹤督辦,、責任追究等制度。

（六）暢通民營企業(yè)投訴渠道,。為更加有效保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益,，我市賦予了民營經(jīng)濟軟環(huán)境協(xié)調(diào)服務中心相關職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法部門和政府部門對民營企業(yè)合法權益保護事宜,，對民營企業(yè)在政商關系,、法律糾紛、生產(chǎn)要素配置等方面遇到的典型性重點性問題,，通過集中會商、個案跟蹤等形式為企業(yè)提供幫助,。軟環(huán)境協(xié)調(diào)服務中心對外公開設置了民營企業(yè)申投訴舉報電話,，定期處理、交辦企業(yè)反映的問題,。我市接受民營企業(yè)投訴的另一平臺設置在政務中心,，目前全市各級政務中心已建立了完善的行政效能投訴辦法及相關規(guī)章制度，開通了12345政府服務熱線,，對民營企業(yè)的每件投訴做到了及時督辦,、轉辦、上報,、反饋,，達到了件件有回復。

二,、下一步的重點工作安排

完善民營經(jīng)濟發(fā)展組織領導機制,。

進一步強化市民營經(jīng)濟工作領導小組的組織、協(xié)調(diào),、溝通,、督促督辦職能。合理分解對縣區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展考核指標；督促各縣區(qū),、各部門落實國家,、省、市有關民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,；發(fā)揮民營經(jīng)濟軟環(huán)境協(xié)調(diào)服務中心作用,，在協(xié)調(diào)政商關系、幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營實際困難,、宣傳政策法規(guī)等方面為民營企業(yè)提供服務,，力求構建“親”“清”政商關系；加強調(diào)查研究,，客觀反映民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題,；理順管理機制，對涉及民營企業(yè)重大問題進行督查督辦,。

（二）幫助民營企業(yè)解決融資難問題,。

加大政銀企對接力度。按產(chǎn)品特點分別舉辦政銀企對接會,，及時組織銀行機構點對點對接重點企業(yè),，拓展企業(yè)獲得資金的途徑，提高貸款效率,，加強銀擔合作,。

繼續(xù)做好金融創(chuàng)新服務。深化金融創(chuàng)新服務,，解決企業(yè)貸款過程中抵押擔保不足,、續(xù)貸缺乏周轉資金等問題，緩解企業(yè)融資難,、融資貴與銀行放貸難的矛盾,。通過增資擴股或開展聯(lián)合擔保方式，提高融資擔保機構擔保能力,，為較大額度貸款提供擔保,。

篩查企業(yè)信貸情況。市政府金融辦,、市經(jīng)信委,、人行、銀監(jiān)等相關部門,，將對全市規(guī)上企業(yè)信貸情況進行梳理,，找出空白信貸的原因，采取有效措施促進企業(yè)獲得信貸資金,，并向銀行機構推薦符合條件的企業(yè),。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。大力推進誠信體系建設，建立失信懲戒機制,，加大打擊逃廢債力度,，解決金融機構不良資產(chǎn)處置和涉訴案件執(zhí)行難的問題，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境,，增強銀行機構放貸信心,。簡化臨時貸款、短期貸款,、中期貸款手續(xù)辦理程序,，減少中介機構重復評審，減輕企業(yè)負擔,。

（三）落實全省加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神

近期,，市委市政府擬召開全市加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展大會，深入貫徹落實黨中央國務院,、省委省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,，表揚一批優(yōu)秀民營企業(yè)，兌現(xiàn)企業(yè)獎勵,，分析民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,，安排部署加快推進全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，營造氛圍,，提振士氣,，促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。

年內(nèi),，市工商局擬報請市政府出臺《雅安市加快推進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升的實施意見》,，全面安排部署民營經(jīng)濟發(fā)展工作，并將民營經(jīng)濟發(fā)展的情況納入對縣（區(qū)）政府的目標考核內(nèi)容,，進一步為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件,。 

雅安市工商行政管理局

2017年6月30日

（聯(lián)系人：楊青,，聯(lián)系電話：13981603992）