一,、為什么制定《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳進(jìn)一步完善國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的實(shí)施意見》,？

近年來，我省雖然陸續(xù)出臺(tái)了不少招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管政策和紀(jì)律規(guī)定,，但是執(zhí)行效果不理想,，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo),、借牌掛靠,、排斥投標(biāo)、不按規(guī)定評(píng)標(biāo),、領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等現(xiàn)象仍然突出,、屢禁不止，其主要原因在于監(jiān)管重點(diǎn)沒找準(zhǔn),、體制機(jī)制有待完善,、責(zé)任追究沒有落實(shí)。為此,，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，多措并舉，力求解決當(dāng)前招投活動(dòng)中存在的突出問題,，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為,。為更好貫徹《規(guī)定》，結(jié)合雅安實(shí)際,，制定《雅安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳進(jìn)一步完善國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,。

二、《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任”是出于什么考慮,？

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者,、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體,，招標(biāo)文件是按照招標(biāo)人意志依法編制,，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審也是據(jù)此開展，領(lǐng)導(dǎo)干部也往往通過招標(biāo)人“打招呼”插手干預(yù)招標(biāo)活動(dòng),。因此,，招標(biāo)人是否嚴(yán)格依法履職盡責(zé),，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)乃至項(xiàng)目建設(shè)能否有序規(guī)范開展的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中,，招標(biāo)人因?yàn)楦鞣N原因規(guī)避招標(biāo),，設(shè)置各種條件或放任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中以各種方式限制、排斥潛在投標(biāo)人等情況時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,。基于此,，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任,、應(yīng)嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的,，要依法追究單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

《實(shí)施意見》中也明確要求各縣區(qū),、市級(jí)各部門和項(xiàng)目業(yè)主要切實(shí)按照《規(guī)定》和市政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》的規(guī)定,，全面落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。一是落實(shí)招標(biāo)人項(xiàng)目前期工作責(zé)任,，確保項(xiàng)目前期工作達(dá)到規(guī)定深度,，盡可能減少后期工程實(shí)施過程中的變更。二是落實(shí)招標(biāo)人項(xiàng)目招標(biāo)責(zé)任,，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)主體主責(zé),，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省,、市有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)政策,，確保項(xiàng)目招標(biāo)合法合規(guī)，遏制借牌投標(biāo),、串標(biāo)圍標(biāo),、弄虛作假中標(biāo)等違法違規(guī)行為。三是落實(shí)招標(biāo)人工程建設(shè)管理責(zé)任,，招標(biāo)人是項(xiàng)目建設(shè)管理的第一責(zé)任人,，對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)主責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省有關(guān)工程建設(shè)管理的規(guī)定,，嚴(yán)格工程質(zhì)量、安全,、進(jìn)度管理,，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目順利實(shí)施,。四是落實(shí)招標(biāo)人工程竣工驗(yàn)收,、結(jié)算責(zé)任，確保項(xiàng)目盡快建成投用。

三,、《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化招投標(biāo)信息公開

2016年3月《四川省招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法》出臺(tái),，對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明起到了積極的作用，不少問題都是在公示中被發(fā)現(xiàn),，并得以及時(shí)糾正或整改,。為進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明，《實(shí)施意見》將資格預(yù)審公告,、招標(biāo)公告,、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺文件）,、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況,、資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容（含開標(biāo)記錄,、廢標(biāo)理由,、綜合評(píng)分單項(xiàng)得分及匯總得分）、中標(biāo)候選人,、合同公告等信息在“四川省公共資源交易信息網(wǎng)”,、“雅安市公共資源交易信息網(wǎng)”及時(shí)主動(dòng)公開（保密工程除外）。招標(biāo)人應(yīng)確保公開的招標(biāo)投標(biāo)信息內(nèi)容真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整，不得隱瞞,、歪曲應(yīng)當(dāng)公開的信息,，自覺接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督。 著力維護(hù)公開,、公平,、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

四,、《規(guī)定》中提出的中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)情況是什么,？

我省現(xiàn)行的中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制，是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法,，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià),、技術(shù)方案等綜合打分，根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦不超過3名的中標(biāo)候選人并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,，招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人,。《規(guī)定》提出的中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只進(jìn)行符合性評(píng)審,，中標(biāo)候選人從所有通過符合性評(píng)審的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取,。

《規(guī)定》中提出開展評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的初衷，是通過專家的客觀專業(yè)的評(píng)審來限制招標(biāo)人權(quán)力的濫用,。但在實(shí)際工作中,，部分投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)、串通圍標(biāo)和陪標(biāo),，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo),，加之部分評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)水平和職業(yè)道德水平不高,，在評(píng)標(biāo)過程中敷衍塞責(zé),，甚至有少數(shù)評(píng)標(biāo)專家喪失原則，徇私舞弊,，濫用評(píng)標(biāo)權(quán)力,，成為了相關(guān)利益關(guān)系人操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的工具，因此,，如何建立不能被人操縱的評(píng)定機(jī)制已成為社會(huì)各界的愿景,。基于此,，《規(guī)定》提出了開展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，并明確了試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模和原則,，選擇部分有條件的市（州）在不違反法律法規(guī)的前提下,，積極探索建立一個(gè)不能被人操控的機(jī)制來確定中標(biāo)候選人，力圖解決各方利益關(guān)系人操縱招標(biāo)結(jié)果的問題,。

五,、我市是否納入評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)？

按照《規(guī)定》要求,，綿陽(yáng),、遂寧、南充等5個(gè)市（州）先行第一批作為中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市,。待第一批試點(diǎn)市出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法（細(xì)則）并運(yùn)行一段時(shí)間后,，我市將根據(jù)試點(diǎn)市運(yùn)行情況，參照制定雅安市中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制實(shí)施辦法（細(xì)則）并報(bào)省發(fā)改委備案后進(jìn)行試點(diǎn),。

六,、如何推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律？

招標(biāo)投標(biāo)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,，也是降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成本,、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障?！秾?shí)施意見》要求,，市經(jīng)信,、建設(shè)、交通,、水務(wù),、國(guó)土資源等行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)招投標(biāo)誠(chéng)信體系，在做好黑名單納入和退出機(jī)制管理工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),，加快部門信用信息共享。完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)對(duì)接共享,，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程公開透明和信息共享，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律,。

同時(shí),，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門要按照國(guó)家和省委、省政府部署,，有序推動(dòng)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),，加大與紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門的溝通協(xié)同,，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律,，引導(dǎo)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

七,、《實(shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提出了什么新要求,？

行政監(jiān)督部門依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利開展的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)工作中,，部分行政監(jiān)督部門工作人員有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)督人員甚至利用手中權(quán)力插手招標(biāo),，或干擾,、阻撓行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的查處，這些行為極大地破壞了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,，在社會(huì)上造成了極惡劣的影響,。因此，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)各行政監(jiān)督部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)行政監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和違法查處。同時(shí),，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、行政監(jiān)督部門及其工作人員也納入監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“一案雙查”,。