在8月8日召開的市政府第16次常務(wù)會議上,，會議審議并原則通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案（送審稿）》（下稱“《方案》”）,。我市明確，將通過合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè),，完善經(jīng)費保障機制,，統(tǒng)籌教育資源配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題,，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋。

工作目標：到2020年,，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理

“加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一,、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一,、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋,。”翻開《方案》,，五項工作舉措,，為全市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展明確目標：到2020年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理,，大班額基本消除,，學(xué)校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求,，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成,，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%,，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

措施一：統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

經(jīng)過兩輪災(zāi)后重建及實施校安工程,、改薄工程等教育重大建設(shè)項目,，全市中小學(xué)教育教學(xué)、后勤保障等功能設(shè)施設(shè)備配套完善,，辦學(xué)條件顯著改善,，教育基礎(chǔ)能力實現(xiàn)了跨越性提升。但不可否認,，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題仍客觀存在,。

對此，《方案》明確,，將從努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校,、同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進城鄉(xiāng)學(xué)校標準化建設(shè)三方面著力,，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

辦好鄉(xiāng)村學(xué)校,，我市堅持正確處理公平,、質(zhì)量與方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系。在交通便利,、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校,；在居住分散的山區(qū)、少數(shù)民族人口相對聚居的鄉(xiāng)村以及留守兒童較多的地區(qū),，根據(jù)需要建設(shè)寄宿制學(xué)校,。形成有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或九年一貫制學(xué)校和小學(xué)、教學(xué)點的合理學(xué)校布局結(jié)構(gòu),。

同時,，在辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上，我市將不斷完善村小,、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件,，按標準配備必要的設(shè)施，保障小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點正常運轉(zhuǎn),。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更,、資產(chǎn)處置等程序,，并優(yōu)先用于學(xué)前教育。切實提高教育資源使用效益,，避免出現(xiàn)“邊建設(shè),、邊閑置”現(xiàn)象,。

建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，各縣（區(qū)）政府將按照城市（鎮(zhèn)）適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況,，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，制定并及時調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，保障學(xué)校規(guī)模,、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。學(xué)校用地及建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批制度,，在學(xué)校用地和方案審批階段,，住建、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)征得教育行政部門同意,。

在學(xué)校標準化建設(shè)方面,，我市將逐縣（區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校,、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準,，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。

措施二：統(tǒng)籌校際教育資源配置,引導(dǎo)學(xué)生合理流動

實施消除大班額計劃，是我市統(tǒng)籌校際教育資源配置,，引導(dǎo)學(xué)生合理流動的一項長期舉措,。

近幾年來，我市通過加強招生管理和資源配置改革實踐,，中小學(xué)大班額逐年減少,，2016年全市小學(xué)、初中大班額比例分別由2015年的6.35%,、4.93%降低到4.71%和3.06%,。

接下來，我市各縣（區(qū)）將認真實施消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃,，按照“化解存量,，控制增量”的原則，明確工作任務(wù)和時間表,、路線圖,，重點解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

力爭到2018年全市基本消除66人以上超大班額,，到2020年基本消除56人以上大班額,，努力實現(xiàn)所有班額達到國家和省定標準,。縣級教育行政部門對大班額學(xué)校實行銷號管理,，2017年秋季學(xué)期起嚴禁新產(chǎn)生56人以上大班額,。

為加快實現(xiàn)消除大班額任務(wù)，《方案》明確,，我市將通過新建和改擴建校園校舍,，擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，建立生源變化動態(tài)監(jiān)測機制,，通過城鄉(xiāng)一體化,、學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟,、均衡配置師資等方式,，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強招生管理,，合理確定招生范圍,，限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,。將各地消除大班額情況與中央和省相關(guān)義務(wù)教育建設(shè)項目資金分配掛鉤,。

措施三：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置,保障鄉(xiāng)村教師待遇

教師是教育生產(chǎn)力的主要因素。教師資源配置和職業(yè)能力提升是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素,?！笆濉逼陂g，我市堅持按照保證數(shù)量,、提升質(zhì)量,、合理配置的原則，義務(wù)教育師資隊伍得到了全面優(yōu)化,。

今后,，我市將繼續(xù)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革教師管理制度和強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制等,，建立與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展相適應(yīng)的教師隊伍,。

對此，《方案》明確,，我市將建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理機制,，盤活編制存量，提高使用效益,。實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準,，對村小、教學(xué)點,、寄宿制學(xué)校的教職工編制配備予以傾斜,?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，將按照班額,、生源等情況,，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要,，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量,，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案,。

同時,，全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求,，完善教師招聘機制,，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題,。對鄉(xiāng)村學(xué)校補充體育藝術(shù)等急需緊缺教師實行傾斜政策,。積極爭取省屬免費師范生培養(yǎng)計劃，補充鄉(xiāng)村學(xué)?！耙粚６嗄堋苯處?。

此外，我市將實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,，按照越往基層,、越往艱苦地區(qū)補助水平越高原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,。

落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上并取得優(yōu)秀成績的教師,，優(yōu)先推薦參加國家,、省級評優(yōu)表彰，并按照相關(guān)政策規(guī)定給予鼓勵,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城區(qū)學(xué)校教師交流,、支教）3年以上,、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合具體評價標準的教師，同等條件下優(yōu)先推薦評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）,。教育系統(tǒng)評優(yōu)評先時,，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師予以傾斜。

措施四：推進教育治理體系改革,提升辦學(xué)治校水平

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育“兩基”目標實現(xiàn)之后教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù),。在推進均衡發(fā)展的進程中,，強化市級統(tǒng)籌指導(dǎo)是基礎(chǔ),，落實縣級政府責任是前提，健全工作體制機制是關(guān)鍵,。

接下來,，我市將從完善義務(wù)教育管理體制、健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和構(gòu)建社會參與共育機制四方面入手,，推進教育治理體系改革，提升辦學(xué)治校水平,。

在具體做法上,，我市將繼續(xù)堅持“以縣為主”的管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？己恕?

發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用,，加強思想政治教育,；落實校長負責制，落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準,，提高管理水平,。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育秩序和師生合法權(quán)益,，推動平安校園建設(shè),。

落實學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，構(gòu)建德育為先,、能力為重,、全面發(fā)展的教育教學(xué)體系。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程,。加強校外教育和社會實踐活動,。加強學(xué)校體育、藝術(shù),、心理健康教育和安全,、法治教育。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度,，探索實施中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測,，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標體系。

完善家長委員會,，推動社區(qū)參與學(xué)校治理,。暢通家校溝通渠道，優(yōu)化家庭教育方法。開展第三方評價,，推動形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、家長參與,、學(xué)校組織,、社會支持的教育公共治理新格局。

措施五：完善學(xué)生就學(xué)保學(xué)體系,保障平等接受教育權(quán)利

為適齡少年兒童依法享有公平的義務(wù)教育權(quán)利提供保障,，是義務(wù)教育的工作重心之一,。在此引領(lǐng)下，我市各縣區(qū)政府建立健全了義務(wù)教育財政投入,、資源配置,、入學(xué)保障和特殊困難群體關(guān)愛幫扶等長效機制，為縣域義教均衡發(fā)展提供了強有力的政策支撐,。

《方案》指出,，我市將通過改革隨遷子女就學(xué)機制、加強留守兒童關(guān)愛保護,、改革控輟保學(xué)機制和完善學(xué)生資助,，進一步完善學(xué)生就學(xué)保學(xué)體系，保障廣大學(xué)子平等接受教育的權(quán)利,。

對此,，我市將進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,，簡化優(yōu)化入學(xué)流程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育,。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女入學(xué)工作,，隨到隨入學(xué)，不讓適齡隨返子女輟學(xué),。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用,。隨遷子女特別集中的縣（區(qū)），可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法,。

關(guān)注留守兒童,，我市將落實縣,、鄉(xiāng)政府屬地責任,，建立家庭、政府,、學(xué)校盡職盡責,，社會力量積極參與的工作體系。建立留守兒童基本情況臺賬,，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學(xué)校,。建立“代理家長”隊伍,，加強親情關(guān)懷。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任,，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為,。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會作用,，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任,。

改革控輟保學(xué)機制，縣級政府將完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制,，督促監(jiān)護人送適齡兒童,、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。完善“縣長,、鄉(xiāng)長,、村長、局長,、校長,、家長”共同負責的控輟保學(xué)“六長責任制”和聯(lián)控聯(lián)保機制。

同時,，縣級教育,、公安等部門（單位）將會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機制,，通過多種方式確保適齡兒童,、少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。學(xué)校將加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度,，落實輟學(xué)學(xué)生勸返,、登記和書面報告制度。通過特教班,、隨班就讀,、送教上門等方式，保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育,。落實好面向貧困地區(qū)定向招生和地方本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃,，暢通綠色升學(xué)通道。

此外,，我市將繼續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的救助和資助力度,，在“三免”政策基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補”范疇補助生活費,，利用教育扶貧救助基金等經(jīng)費向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費發(fā)放必要的教輔資料,。