四川省僑辦,、省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省民政廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省衛(wèi)生廳、省扶貧和移民工作局關(guān)于做好我省散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的實(shí)施意見

川僑發(fā)［2011］47號

各市,、州僑辦,、發(fā)展改革委、教育局,、民政局,、財政局、人力資源社會保障局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生局、扶貧移民局（辦）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委,、省政府改善民生的各項(xiàng)舉措,，切實(shí)改善我省散居困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活，根據(jù)國務(wù)院僑辦等九部委《關(guān)于做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的意見》（國僑發(fā)［2010］10號)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，就進(jìn)一步做好我省散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作提出以下實(shí)施意見。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委九屆八次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，為僑服務(wù)的宗旨，圍繞“學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居”的目標(biāo),，制定規(guī)劃,，明確責(zé)任,，廣泛宣傳，完善機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn),，最大限度的為散居困難歸僑僑眷辦實(shí)事，辦好事,，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果,。

二、基本原則

按照“政府主導(dǎo),、全社會共同參與”的工作原則,，堅(jiān)持同等優(yōu)先，適當(dāng)照顧,；堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持公開,、公平,、公正，合理確定對象,，科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn),，突出救助重點(diǎn)；堅(jiān)持屬地管理,，健全法規(guī)政策,，規(guī)范操作與管理行為，推動歸僑僑眷扶貧救助工作的順利開展,。

三,、主要任務(wù)

（一）社會保障和生活救助工作

1．做好困難歸僑僑眷社會保障工作。在現(xiàn)有的社會保障體系內(nèi),，引導(dǎo)和幫助困難歸僑僑眷按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實(shí)有關(guān)財政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),，確保符合領(lǐng)取條件的歸僑僑眷基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。對符合享受城鄉(xiāng)低保條件的歸僑僑眷家庭，當(dāng)?shù)卣獙⑵浼皶r納入低保,。

2．做好因?yàn)?zāi)致貧的歸僑僑眷的救助工作,。對遭遇洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害或突發(fā)性事件造成生活特別困難的,，由地方政府或有關(guān)部門給予臨時生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助,，優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，確保其基本生活,。

（二）醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作

按照有關(guān)規(guī)定積極將困難歸僑僑眷納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的困難歸僑僑眷家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費(fèi)部分,，各級政府按規(guī)定可通過醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)助,；對困難歸僑僑眷經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)，當(dāng)?shù)卣皶r給予補(bǔ)助,。

（三）就業(yè)培訓(xùn)和扶貧開發(fā)工作

1．做好失業(yè)歸僑僑眷的培訓(xùn)工作,。要按規(guī)定為歸僑僑眷城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者,、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,、未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生子女提供職業(yè)技能培訓(xùn),，并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。

2．幫助失業(yè)歸僑僑眷實(shí)現(xiàn)就業(yè)。人力資源和社會保障部門要按規(guī)定將就業(yè)困難的歸僑僑眷及時認(rèn)定為就業(yè)困難人員,，積極開展就業(yè)援助,，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù),；僑務(wù)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，調(diào)動僑資、僑眷企業(yè)的積極性,，解決歸僑僑眷下崗職工再就業(yè)的問題,；要做好歸僑僑眷高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

3．大力加強(qiáng)散居困難歸僑僑眷的扶貧開發(fā)工作,。要按照《關(guān)于將散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃的通知》（僑內(nèi)發(fā)〔2007〕21號）等有關(guān)文件要求,，將國家和省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的散居貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃，安排扶貧項(xiàng)目,，落實(shí)幫扶資金,，提供信息咨詢和相關(guān)技術(shù)服務(wù),。要幫助他們解決小額擔(dān)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款等,；幫助他們向稅務(wù)部門和有關(guān)部門辦理有關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)的減免,；幫助他們與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門協(xié)調(diào),，優(yōu)先解決他們的經(jīng)營場地,、經(jīng)營攤位問題，扶持他們走上自我發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)致富之路,。

（四）住房保障和危房改造工作

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，切實(shí)解決散居城市歸僑僑眷無房,、危房和住房困難問題,。對符合住房保障條件的城市歸僑僑眷家庭，應(yīng)優(yōu)先納入廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、公共租賃房等保障性住房供應(yīng)范圍,；對居住在棚戶區(qū)（危舊房）的歸僑僑眷家庭,，應(yīng)納入棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃；對散居農(nóng)村并符合農(nóng)村危房改造條件的歸僑僑眷危房戶,，應(yīng)納入當(dāng)?shù)財U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程統(tǒng)籌考慮,，并給予適當(dāng)照顧。

按照民族地區(qū)“牧民定居行動計(jì)劃”,，切實(shí)解決民族地區(qū)歸僑僑眷牧民的定居問題,，為藏區(qū)符合條件的歸僑僑眷牧民發(fā)放新型帳篷，將大小涼山符合條件的歸僑僑眷納入彝家新寨建設(shè)規(guī)劃,。

（五）教育救助和僑務(wù)助學(xué)工作

對家庭困難的歸僑僑眷子女,，要及時納入國家資助政策體系。義務(wù)教育階段,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和城鎮(zhèn)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策,，大學(xué)、高中階段,，同等條件下優(yōu)先享受助學(xué)貸款等政策,，優(yōu)先享受國家獎助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助等,。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省華僑華人子女回國接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》,，切實(shí)幫助在川工作創(chuàng)業(yè)的華僑華人解決子女就學(xué)的實(shí)際困難。對歸僑學(xué)生,、歸僑子女,、華僑在國內(nèi)的子女在升學(xué)時按規(guī)定給予照顧。在普通高等學(xué)校招生錄取中加10分，在成人高校招生錄取中加20分,，在五年制高職招生錄取中加10分,，加分后達(dá)到學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線的，向?qū)W校投檔,，供學(xué)校審錄,。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校，在總分上加5分予以錄取,。

僑務(wù)部門要積極引導(dǎo)和鼓勵海外僑胞,、慈善機(jī)構(gòu)和僑資、僑眷企業(yè)開展僑務(wù)助學(xué)活動,，資助貧困歸僑僑眷學(xué)生和孤兒完成高中和大學(xué)學(xué)業(yè),。

四、工作要求

（一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。對散居困難歸僑僑眷的扶貧救助，是工作在國內(nèi),、影響在國外的一項(xiàng)重要工作,。各地要高度重視，著眼全局,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府與社會救助資源,，協(xié)調(diào)政府部門在推進(jìn)散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各司其職,，做好扶貧救助相關(guān)工作,。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作,。散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,，不僅是僑務(wù)部門的責(zé)任，需要有關(guān)各部門和全社會的共同參與,。各地要建立散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作聯(lián)席會議制度,，每年召開一次專門會議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，相互支持,，通力合作，在政策,、資金,、服務(wù),、物資等各方面對困難歸僑僑眷給予幫助。同時,，要建立起部門和社會共享的散居困難歸僑僑眷信息平臺,，進(jìn)一步整合扶貧救助資源，形成系統(tǒng)的扶貧救助體系,，扎實(shí)推進(jìn)扶貧救助工作,。