新一輪更加積極就業(yè)政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際,，認真組織實施。

雅安市人民政府

2017年12月17日

做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施方案

為深入貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）,，進一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，現(xiàn)提出以下實施方案。

一,、把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標

（一）在穩(wěn)增長中保就業(yè),。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模,。落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府的決策部署，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,，加快雅安發(fā)展振興,，促進經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平,，增強對就業(yè)的拉動能力,。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接,，在制定財政、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、投資等重大政策時,，要綜合評價對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市商務(wù)糧食局,、人行雅安中心支行,，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型,。積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)文化旅游,、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)占比，不斷拓展就業(yè)渠道,，創(chuàng)造新的更多的就業(yè)機會,。強化投資項目就業(yè)導(dǎo)向，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)項目和重大工業(yè)項目實施,，推進重大技術(shù)改造和產(chǎn)品提擋,，不斷擴大就業(yè)容量。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài),，帶動農(nóng)民群眾就業(yè)增收,。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中,，引導(dǎo)勞動者到重大項目、重要領(lǐng)域,、重點區(qū)域就業(yè),。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市民政局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委,、市旅游發(fā)展委、市扶貧移民局）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策,，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，完善公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能,，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研機構(gòu)向小微企業(yè)的開放力度,，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持,。鼓勵高校,、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技和創(chuàng)意成果，支持小微企業(yè)通過實施產(chǎn)業(yè)化,、許可轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技和創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化,，有條件的縣（區(qū)）可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源,，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（市經(jīng)濟和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市文體廣新局、市國稅局,、市地稅局）

（四）防范化解失業(yè)風(fēng)險,。增強風(fēng)險意識和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響,，緊盯關(guān)鍵指標及重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點群體的就業(yè)失業(yè)狀況，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險,。按照分級預(yù)警,、分層響應(yīng)、分類施策的原則,，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案,，認真按照國家和省相關(guān)政策，通過合理降低企業(yè)人工成本,、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接,、開展就業(yè)援助、落實穩(wěn)崗補貼,、開展生活幫扶等措施,，及時化解風(fēng)險。實施穩(wěn)定和新增就業(yè)崗位獎勵等補貼政策,，持續(xù)為企業(yè)減輕負擔(dān),。積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用,，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局、市財政局,、市民政局、市總工會）

二,、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。深化“放管服”改革,，進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為,，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,。繼續(xù)深化商事制度改革，在全面實施企業(yè)“五證合一,、一照一碼”,，個體工商戶“三證整合”登記的基礎(chǔ)上，推動“多證合一”改革,，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,，實施簡易注銷登記,，不斷簡化辦事程序,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，進一步減少執(zhí)法層級,，推進執(zhí)法重心下移，著力解決重復(fù)檢查,、多頭執(zhí)法等問題,。深入實施“創(chuàng)業(yè)雅安行動”，打造雅安創(chuàng)業(yè)大賽品牌,，定期評選雅安“創(chuàng)業(yè)明星”,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,，充分激發(fā)科技人員,、高層次人才、青年大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會保障局,、市工商局）

（六）加大政策扶持力度。全面落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持,、稅收優(yōu)惠等政策,。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員，按相關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼,。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人員,，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障待遇的人員,，在創(chuàng)業(yè)期間可以繼續(xù)享受最低生活保障待遇,，最長不超過6個月。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者,，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜,。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊,、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體,，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)對接,，促進電商與農(nóng)村經(jīng)營主體有機結(jié)合，拓展經(jīng)營空間,。建設(shè)一批具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，著力構(gòu)建“校,、地、企”創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同推進格局,。整合部門資源,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，可適當延長孵化周期。各縣（區(qū)）可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果,，給予一定獎補,。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市文體廣新局,、市工商局,、市國稅局、市地稅局）

（七）拓寬融資渠道,。充分發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用,，加強對科技型中小微企業(yè)的支持和培育。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持,，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)依托信用信息,，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風(fēng)險防控,，降低反擔(dān)保要求,，健全代償機制，推行信貸盡職免責(zé)制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下,，積極探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務(wù),，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)能力。支持企業(yè)改制上市,、掛牌,，利用主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心及國外資本市場實現(xiàn)融資,。促進天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展,，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求,。（人行雅安中心支行、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、雅安銀監(jiān)分局）

（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展,。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，將發(fā)展新經(jīng)濟,、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài),、新創(chuàng)意與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合,，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織,、自激勵,、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，推動平臺經(jīng)濟,、眾包經(jīng)濟,、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理,，加強事中事后監(jiān)管,，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政,、信貸等優(yōu)惠政策,。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通,、交通物流,、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和改造力度，推進多式聯(lián)運和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)展改革委,、市委編辦,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市交通運輸局、市商務(wù)糧食局,、市文體廣新局,、市工商局、人行雅安中心支行）

（九）扶持新就業(yè)形態(tài),。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式,，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè),。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協(xié)議的,，企業(yè)要依法依規(guī)為其參加職工社會保險和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和繳存住房公積金，對符合條件的高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員,，按規(guī)定給予社會保險補貼。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè),、工傷保險保障方式,。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”,，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利,。（市人力資源社會保障局、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局）

三、促進重點群體就業(yè)

（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立“下得去,、留得住,、干得好、流得動”的長效機制,。認真貫徹落實國家和省對服務(wù)期滿且考核合格的“三支一扶”人員扶持政策,，縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺的情況下，應(yīng)拿出一定比例崗位數(shù)面向本地區(qū)考核聘用服務(wù)期滿“三支一扶”人員,。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織,，推動政府部門購買社會組織服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè),，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織,，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。加大就業(yè)實習(xí),、見習(xí)力度,，艱苦邊遠地區(qū)可將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度,，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭,、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，并適時提高補貼標準,。促進留學(xué)回國人員來雅就業(yè)創(chuàng)業(yè),，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，簡化學(xué)歷認證等手續(xù),，降低服務(wù)門檻,，依法為海外高層次留學(xué)人員入境、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷?。（市人力資源社會保障局,、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市衛(wèi)生計生委,、市工商局、市扶貧移民局,、市總工會,、團市委,、市殘聯(lián)）

（十一）促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅和就業(yè)工作的突出位置,，加大政策和資金支持力度,，通過夯實基礎(chǔ)、強化培訓(xùn),、勞務(wù)輸出,、托底安置等措施，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè),。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策,。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,，按吸納人數(shù)給予企業(yè)一定獎補,，并按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼,。大力開發(fā)農(nóng)村孤寡老人和留守兒童看護,、社會治安協(xié)管、護林綠化,、鄉(xiāng)村道路維護等公益性崗位,，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力就業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、逐步能致富。（市人力資源社會保障局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、人行雅安中心支行,、市扶貧移民局）

（十二）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工,。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力,，對不裁員或少裁員的,，穩(wěn)崗補貼可按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費總額的70%確定，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動關(guān)系職工不計入裁員范圍,。促進去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè),，符合就業(yè)困難人員條件，被用人單位吸納的,，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼,；參加有組織勞務(wù)輸出的,，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼,；確實難以就業(yè)的,，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員,，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,。積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動合同取得的一次性補償收入,，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的,，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體,、提質(zhì)增效,、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。大力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè),。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市安監(jiān)局,、市國資委,、市國稅局、市地稅局,、市總工會）

（十三）健全困難人員就業(yè)援助長效機制,。完善就業(yè)困難人員認定辦法和公益性崗位管理辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍,，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理,，加大公益性崗位統(tǒng)籌力度，落實就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策,，確保就業(yè)困難人員得到及時有效的就業(yè)援助,，確保零就業(yè)家庭、低保家庭,、殘疾人家庭,、建檔立卡貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動,，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本,，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。加強就業(yè)扶貧政策銜接,，強化資金保障,，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強貧困家庭自我發(fā)展能力,，健全穩(wěn)定脫貧的長效機制,。幫扶社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員,、刑滿釋放人員就業(yè),。適當延長特別困難人員就業(yè)援助政策享受期限，具體管理辦法由市人力資源社會保障局另行制訂,。（市人力資源社會保障局,、市民政局、市公安局,、市司法局,、市財政局、市扶貧移民局）

（十四）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作,，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策,。加大退役士兵安置工作力度,，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施,，確保崗位落實,、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間,，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費,，并按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇；對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，要強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率,。（市人力資源社會保障局,、市民政局、市財政局）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者,，可為其在常住地進行失業(yè)登記,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜,，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點,，推進職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋,，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道,、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的,，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市旅游發(fā)展委）

四,、強化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展,、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向,，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系,、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革,。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)作用,，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求,、精準契合受教育者需求,，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高中等職業(yè)教育招生比例,，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn),，廣泛開展崗位練兵,、技術(shù)比武、技能競賽,、師徒幫教等活動,，打造“雅安技能大賽”品牌。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓(xùn),，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費并合理使用,，確保教育培訓(xùn)投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,。（市教育局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委,、市國資委,、市總工會、團市委,、市工商聯(lián)）

（十七）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼方式,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求,、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄,，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補貼標準,，簡化審核流程,。充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程,，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，支持培訓(xùn)機構(gòu)引進市外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上,，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員,、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員、特殊人群等的特點,，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn),。對我市引進的用工規(guī)模達100人以上的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè),，按規(guī)定給予崗位技能培訓(xùn)補貼。依法參加失業(yè)保險3年以上,、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支,。（市人力資源社會保障局,、市財政局）

（十八）加快技能人才隊伍建設(shè)。積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,、高技能人才振興計劃、傳統(tǒng)工藝和非遺人才培養(yǎng)計劃,、大國工匠培訓(xùn)支持計劃,，完善和落實加強技能技藝人才隊伍建設(shè)的政策措施，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室,，推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展，定期評選“雅州工匠”,，提升技能技藝人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量,，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評價機制,，落實和完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接,，執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度,，用人單位聘用的高級工,、技師、高級技師可享受相應(yīng)層級工程技術(shù)人員同等待遇,。加大招才引智力度,，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費,、安家補助,、子女入學(xué)等政策支持。（市人力資源社會保障局,、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局,、市文體廣新局,、市國資委、團市委,、市工商聯(lián)）

（十九）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。按照“服務(wù)平臺標準化、服務(wù)基礎(chǔ)信息化,、服務(wù)機制協(xié)同化,、服務(wù)行為專業(yè)化”四化要求，打造全市統(tǒng)籌,、標準統(tǒng)一,、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。加強基層服務(wù)平臺建設(shè),，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準,，優(yōu)化辦事流程,。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體,、企業(yè)的特點,，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo),。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn),、持證上崗制度,。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策,，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),。實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”專項行動,，構(gòu)建以實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳,、移動客戶端,、自助終端等多種形式相結(jié)合,、相統(tǒng)一的便民服務(wù)平臺，推廣線上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋、在線咨詢等新模式,。為勞動者和用人單位提供方便,、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市教育局）

（二十）推進人力資源市場建設(shè),。加強人力資源市場法治化建設(shè)，深化人力資源市場整合改革,，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場體系，健全和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,。打破城鄉(xiāng),、行業(yè)分割和身份、性別,、殘疾,、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù),，促進婦女,、殘疾人等公平就業(yè)。鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，培育和發(fā)展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建人力資源信息庫,，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測制度，按季發(fā)布供求信息,。開展人力資源市場誠信體系建設(shè),，加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招用工行為,，營造公平有序的市場環(huán)境,。推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上辦理。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的縣（區(qū)）可建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制,，避免手續(xù)過于繁瑣,、重復(fù)體檢。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生計生委、市工商局,、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)）

五、切實加強組織實施

（二十一）強化政府責(zé)任,。各縣（區(qū)）〔含飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）（下同）〕要切實履行政府促進就業(yè)的責(zé)任,，政府主要負責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標責(zé)任制,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核,。市、縣（區(qū)）政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,，將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級財政預(yù)算予以安排,。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定的支出項目，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支,，并統(tǒng)籌使用其他渠道資金,，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展。要加強資金使用管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,，確保資金運行安全?！哺骺h（區(qū)）人民政府,、市人力資源社會保障局、市財政局〕

（二十二）狠抓政策落實,。加強政策宣傳解讀,，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制,，對推進工作力度大,，就業(yè)任務(wù)完成好的縣（區(qū)），加大政策和資金傾斜力度,，對做出顯著成績的單位和個人,，按規(guī)定給予表揚獎勵；對大膽探索,、擔(dān)當盡責(zé),、不謀私利,，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé),；對不履行或不正確履行職責(zé)的,，依紀依法嚴肅問責(zé)。（市人力資源社會保障局,、市財政局,、市政府督查室）

（二十三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,，探索建立新就業(yè)形態(tài),、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標，擴大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類,。加強就業(yè)形勢研判,，健全就業(yè)形勢分析會商制度，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源,，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析,，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，提高分析研判的科學(xué)性,、及時性和準確性,，為宏觀決策、落實完善政策,、實施精準服務(wù)提供有力支撐,。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局、市人力資源社會保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市工商局,、國家統(tǒng)計局雅安調(diào)查隊）

各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓好本實施方案的貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障,。工作中出現(xiàn)的重大問題,，及時報告市政府,。