蔡曉然委員：

您提出的《關(guān)于完善低保政策 發(fā)揮低保政策兜底作用 助力脫貧攻堅(jiān)的建議》（第207號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先,感謝您對社會弱勢群體的關(guān)心,、關(guān)懷,，也感謝您對我市社會救助體系建設(shè)的關(guān)注,。近年來,，我國一直在不斷建立,、完善社會救助各項(xiàng)制度,雅安市也在不斷根據(jù)上級要求并結(jié)合本市實(shí)際，研究制定社會救助體系的各項(xiàng)制度和政策,，現(xiàn)已基本建立和完善了對社會弱勢群體以城鄉(xiāng)低保為主,、醫(yī)療救助為輔、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的系列救助政策,。

一,、基本情況

社會救助是國家和社會對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物資幫助或精神救助,，以維持其基本生活需求,，保障其最低生活水平的各種措施，是社會保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng),。

我市歷來高度重視社會救助工作,，不斷完善社會救助制度,。目前已基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保,、災(zāi)害救助,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充,，與廉租住房,、教育、司法,、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度相銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度體系,，為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用,。

2016年我市開展脫貧攻堅(jiān)“低保兜底一批”工作，各縣（區(qū)）民政部門與扶貧移民部門緊密配合,，按照上級相關(guān)要求,，對全市脫貧攻堅(jiān)鎖定的29095人進(jìn)行了摸底排查、逐一核對,、以戶為單位申請,、評議、審核,、公示,、審批，納入低保兜底救助7703人,，占脫貧攻堅(jiān)總?cè)藬?shù)的26.48%。

二,、低保兜底,，助力脫貧攻堅(jiān)

(一)完善低保政策，規(guī)范低保程序,。2014年我市根據(jù)《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第649號）,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和四川省民政廳《關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法的通知》（川民發(fā)〔2013〕208號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定了《雅安市最低生活保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法》（雅民發(fā)〔2014〕95號）,。該辦法從政策層面規(guī)范了城鄉(xiāng)低保申請、審核,、公示,、審批、救助金發(fā)放等程序,。

(二)助力脫貧攻堅(jiān),，發(fā)揮低保兜底作用,。2016年，我局對原《雅安市最低生活保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法》進(jìn)行了修定,，重新以《雅安市民政局關(guān)于印發(fā)雅安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估與審核審批實(shí)施辦法(試行)的通知》（雅民發(fā)〔2016〕94號）印發(fā)縣（區(qū)）執(zhí)行,；該辦法放寬了原辦法中的部分經(jīng)濟(jì)狀況核算，確保部分低保邊緣人群和脫貧攻堅(jiān)人群能納入低保救助,。

(三)調(diào)整核算條件,，扣除部分剛性支出。針對低保兜底及低保兜底“回頭看”等工作,，我局研究出臺了《雅安市民政局關(guān)于完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法的通知》（雅民發(fā)〔2017〕30號）,再次明確“在計(jì)算家庭收入時(shí),，家庭成員以下支出可以扣除：

1.殘疾人康復(fù)費(fèi)用、照護(hù)費(fèi)用,、個人自負(fù)部分醫(yī)療費(fèi)用,；

2.患重病和特殊門診疾病人員醫(yī)療費(fèi)用、照護(hù)費(fèi)用和個人自負(fù)部分醫(yī)療費(fèi)用,；

3.實(shí)現(xiàn)就業(yè)所需的培訓(xùn)費(fèi),、辦證費(fèi)、服裝費(fèi),、乘車費(fèi),、住宿費(fèi)和超過當(dāng)?shù)丶彝ド顦?biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)等；

4.就讀普通高中,、中職,、高職學(xué)校、全日制普通高校所需的學(xué)雜費(fèi),。

以上支出,，以申請或復(fù)核前12個月內(nèi)的總和計(jì)算。應(yīng)予扣除的總支出超過總收入的,，在計(jì)算應(yīng)享受的低保金差額時(shí),，以不超過低保標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算，且不再享受分類提高標(biāo)準(zhǔn)的待遇,?！痹俅畏艑捔说捅＜彝ソ?jīng)濟(jì)狀況的核算條件。

三,、低保兜底工作措施

(一)建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金。隨著生活水平的提高,、綜合物價(jià)上漲等,，部分低收入家庭生活仍比較困難，為減緩物價(jià)上漲對低收入群體基本生活的影響，我市于2011年制定了《關(guān)于社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》（雅辦發(fā)〔2011〕75號）,，建立了以縣（區(qū)）人民政府為主導(dǎo),，以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對象的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，2016年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年400元/人.月提高到440元/人.月和270元/人.月,、2017年擬將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年440元/人.月提高到460元/人.月和275元/人.月，實(shí)現(xiàn)低保線和省定貧困線的“雙線合一”,。

(二)進(jìn)村入戶,，確保“應(yīng)保盡?！?。 為切實(shí)做到不漏保、不重保,、不錯保,，今年以來，市政府副市長孫久國同志多次召集各縣（區(qū)）分管同志和民政局長,，強(qiáng)調(diào)低保兜底“應(yīng)保盡?！惫ぷ鞯闹匾浴Ｎ揖志珠L,、分管副局長多次帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到各縣（區(qū)）政府與政府主要領(lǐng)導(dǎo),，民政、扶貧部門負(fù)責(zé)人見面座談,，宣講政策,，并進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)調(diào)研滎經(jīng),、漢源兩縣,，指導(dǎo)低保兜底“回頭看”工作，扎實(shí)推進(jìn)低保兜底“應(yīng)保盡?！?。目前，各縣（區(qū)）已積極行動起來,，扎實(shí)開展“回頭看”工作,，6月應(yīng)有一定效果,。2017年1-5月,，各縣（區(qū)）民政部門按照《雅安市民政局 雅安市扶貧移民局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作方案>的通知》（雅民發(fā)〔2017〕20號）開展低保兜底“回頭看”工作，對脫貧攻堅(jiān)人口再次摸底排查,，做深做細(xì)做實(shí)工作,，讓符合條件的每一戶、每一人都能納入低保兜底范圍。

四,、 下步打算

發(fā)揮政策優(yōu)勢,，持續(xù)推進(jìn)“雙線合一”，助力全市脫貧攻堅(jiān),，實(shí)現(xiàn)全面同步小康,。

（一）完善社會救助工作機(jī)制，健全社會救助體系,。一是加大社會救助政策的宣傳力度,，使社會救助工作家喻戶曉，形成人人關(guān)心,、人人支持,、人人參與困難群眾救助的良好社會氛圍。二是通過健全和完善社會救助體系,，調(diào)整充實(shí)市社會救助聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)好各方面的力量，真正建立起“政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合、社會參與”的工作格局,。三是探索多渠道社會救助籌資機(jī)制,。一方面積極爭取政府資金投入，尤其是加大醫(yī)療救助資金籌資力度,，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療救助的資金支撐能力,。另一方面要加大多元化社會救助力度，廣泛動員社會各界力量,，不斷增加社會救助資金保障能力,。

(二)主動研究政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，低保兜底不斷升級,。一是積極主動研究并靈活運(yùn)用政策，梳理提煉出九個方面的問題向省民政廳匯報(bào),，爭取政策上的支持,。適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活,，制定下發(fā)了《關(guān)于完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法的通知》（雅民發(fā)〔2017〕30號）,，對最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估與審核審批進(jìn)行了調(diào)整。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)政策規(guī)定,，科學(xué)規(guī)范,、從嚴(yán)從實(shí)履行低保申請程序、信息核對和動態(tài)管理 ，確保應(yīng)保盡保,，應(yīng)退盡退,。三是加強(qiáng)低保各項(xiàng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保政策執(zhí)行有力,、保障到位有序,、資金安全運(yùn)行。

(三)加大宣傳力度,，持續(xù)深入推進(jìn)“雙線合一”,，助力全市脫貧攻堅(jiān)。我局將一如既往地結(jié)合我市脫貧攻堅(jiān)工作,，深入推進(jìn)“雙線合一”在脫貧攻堅(jiān)工作中的政策保障作用,，加大政策宣傳力度，主動對接脫貧攻堅(jiān)其他工作,，不斷完善低保政策,，建立低保兜底助力扶貧長效機(jī)制，為我市脫貧攻堅(jiān)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ,。

在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局將緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作,，發(fā)揮政策優(yōu)勢,，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助對脫貧攻堅(jiān)工作的助推作用，確保我市圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，全面實(shí)現(xiàn)同步小康,。

再次感謝您對我市社會救助工作的關(guān)心和支持！希望您一如既往掛心支持我市社會救助工作,，并提出寶貴的意見和建議,。

雅安市民政局

2017年6月12日