各縣（區(qū)）民政局：

2014年以來(lái),，按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一安排部署,，我市各縣（區(qū)）積極開展了以清退“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄罢弑,！焙汀板e(cuò)?！薄俺诒,！睘橹饕獌?nèi)容的“陽(yáng)光低?！睂ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，全市享受低保的人數(shù)從2013年底的114018人減少至2016年底的23904人,。從2015年以來(lái),，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，低保政策不斷完善,，特別是將支出性貧困家庭納入了低保范圍,，但由于多方面原因，有部分家庭困難人員未能享受到低保,。為此,，從今年4月1日起，我局會(huì)同市扶貧移民局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（雅民發(fā)〔2017〕31號(hào)）,，在全市開展了低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng),。但三個(gè)月下來(lái)，根據(jù)各縣（區(qū)）6月底上報(bào)情況看,，效果很不理想,，全市低保人數(shù)不升反降，貧困戶兜底脫貧不多,，低保資金結(jié)余過(guò)大,，從初步調(diào)查情況看，也尚未做到應(yīng)保盡保,。

一是低保人數(shù)占比過(guò)低,。全省低保人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的比例在5%左右，而我市低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例僅為1.48%,，其中,，名山區(qū)為0.78%，滎經(jīng)縣為1.15%,，蘆山縣為1.20%,。 且上半年人數(shù)在繼續(xù)減少的有漢源、天全、名山,、雨城,、寶興。

二是兜底脫貧人數(shù)少,。對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實(shí)施脫貧的建檔立卡貧困戶,，實(shí)行低保兜底脫貧。今年,，全市預(yù)計(jì)兜底脫貧人數(shù)在2000人左右,，但上半年實(shí)際納入低保的僅283人，其中,，納入低保人數(shù)在10人以下的有漢源,、名山、天全,。

三是人均補(bǔ)差水平不高,。全市低保家庭人均補(bǔ)助水平為城市293.6元/月，農(nóng)村190.5元/月,，低于全市平均水平的有名山,、滎經(jīng)、雨城,、寶興,。

四是低保資金結(jié)余過(guò)大。按照低保資金管理辦法,，全市低保資金結(jié)余不應(yīng)超過(guò)2000萬(wàn)元,，但實(shí)際累計(jì)結(jié)余達(dá)2億多元。其中,，按縣（區(qū)）總?cè)丝谟?jì)算,，人均結(jié)余最多的是石棉、寶興,、天全,、滎經(jīng)。如按現(xiàn)有低保人數(shù)計(jì)算,，有四個(gè)縣結(jié)余資金可使用5年以上,。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，結(jié)合4月份我局在部分縣（區(qū)）開展的蹲點(diǎn)調(diào)研情況,，我們認(rèn)為,，全市尚有為數(shù)不少的困難群眾特別是原處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的困難群眾，還沒(méi)有納入低保,。究其原因,，既有客觀上的因素,，如有的家庭因病等剛性支出過(guò)多致貧，沒(méi)有來(lái)得及申請(qǐng)低保,；又有思想上的問(wèn)題,，如剛進(jìn)行了清退，現(xiàn)在又要求“應(yīng)保盡?！?，一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，沒(méi)有“動(dòng)態(tài)”看待低保,；也有方法上的問(wèn)題,，如過(guò)分依賴村委會(huì)民主評(píng)議，甚至為省事將本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）組織的民主評(píng)議直接交由村上進(jìn)行,；還有技術(shù)上的問(wèn)題,，如家庭人口計(jì)算、家庭收入核算以及家庭財(cái)產(chǎn)核查難以準(zhǔn)確掌握的問(wèn)題,。但無(wú)論如何,，保障每一位困難群眾的基本生活,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院的基本要求，是各級(jí)黨委政府應(yīng)盡的職責(zé),，是民政部門的主要業(yè)務(wù),。按照7月20日省民政廳領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，請(qǐng)各縣（區(qū)）民政部門高度重視,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持,，加大政策宣傳和摸底排查力度，千方百計(jì)采取措施,，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）繼續(xù)開展低?！盎仡^看”工作,確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“陽(yáng)光低?！?。從本周開始，將實(shí)行低保兜底“回頭看”進(jìn)展情況周報(bào)制度,，請(qǐng)各縣（區(qū)）民政局務(wù)必于每周五12點(diǎn)前將本地開展低保兜底“回頭看”進(jìn)展情況,，特別是新納入低保人數(shù)（其中建檔立卡貧困人數(shù)）、資金發(fā)放水平等數(shù)據(jù)報(bào)我局（市社會(huì)救助科）,，我局將情況匯總后將向市政府,、省民政廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向各縣（區(qū)）民政局通報(bào)并抄送當(dāng)?shù)攸h委,、政府,。

特此通報(bào),！

雅安市民政局

2017年7月25日