各縣（區(qū)）民政局,、扶貧移民局：

為切實(shí)做好困難群眾最低生活保障,、深入推進(jìn)“低保兜底”脫貧工作，根據(jù)省政府,、省民政廳有關(guān)文件精神,，我局制定了《低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市民政局           雅安市扶貧移民局

2017年3月31日

低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)低保工作規(guī)范管理，保障困難群眾基本生活,，充分發(fā)揮低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底作用,，決定在全市開展低保對(duì)象普查和精準(zhǔn)識(shí)別、低保兜底數(shù)據(jù)復(fù)核認(rèn)定和全面排查的基礎(chǔ)上,，從4月1日到6月30日,，再利用3個(gè)月的時(shí)間，開展低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng),。

一,、目的意義

最低生活保障是國(guó)家保障農(nóng)村困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排；是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底性重要舉措,。實(shí)施低保兜底“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng),，就是為了更好地發(fā)揮農(nóng)村低保制度在保障困難群眾基本生活、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的積極作用,，通過“輸血”,、“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)脫貧相銜接,，確保對(duì)象精準(zhǔn),、措施精準(zhǔn)和成效精準(zhǔn)。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞全市脫貧攻堅(jiān)大局，牢固樹立“民政為民,、民政愛民”理念,，以更加堅(jiān)定的決心認(rèn)真抓好農(nóng)村低保政策落實(shí)?！盎仡^看”要以問題為導(dǎo)向,，全面普查農(nóng)村低保政策落實(shí)、工作實(shí)施和管理服務(wù),、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接等方面存在的問題,，認(rèn)真分析原因,，嚴(yán)肅整改問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保工作科學(xué)化,、規(guī)范化,、精細(xì)化水平。

（一）農(nóng)村低保政策落實(shí)情況,。一是核查是否全面落實(shí)了《雅安市城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估與審核審批辦法》（雅民發(fā)〔2016〕94號(hào)）,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障民主評(píng)議工作的通知》（雅民發(fā)〔2016〕85號(hào)）等文件關(guān)于低保對(duì)象認(rèn)定的各項(xiàng)規(guī)定。重點(diǎn)核查審批條件,、民主評(píng)議和公開公示情況,。二是堅(jiān)決糾正和杜絕分配低保指標(biāo)、不按家庭施保(除生活困難,、靠家庭供養(yǎng)已無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人外)的問題,。三是堅(jiān)決糾正不計(jì)算收入補(bǔ)差發(fā)放低保金、不按標(biāo)施保和分類施保以及不應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)等問題,。四是重點(diǎn)核查低保邊緣群體中是否存在應(yīng)保未保,，以及收入雖然超出低保標(biāo)準(zhǔn)但因重病、重殘等剛性支出過大導(dǎo)致家庭實(shí)際生活仍很困難等情況,。

（二）農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況,。按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2017〕9號(hào))要求，全面普查符合條件的建檔立卡貧困人口沒有納入農(nóng)村低保情況,、符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象沒有納入建檔立卡情況,，建檔立卡貧困人口中需要農(nóng)村低保兜底脫貧情況，以及不在建檔立卡范圍內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、安全住房保障政策落實(shí)情況。

（三）農(nóng)村低保政策實(shí)施中的違規(guī)違紀(jì)問題,。重點(diǎn)核查是否存在平均或輪流發(fā)放低保金,，或繞過審核審批程序,，不經(jīng)調(diào)查直接將某類群體或個(gè)人納入的情況,；是否存在“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ罢弑,！钡葐栴},；辦理低保中是否存在推諉扯皮、優(yōu)親厚友,、吃拿卡要等問題,；低保經(jīng)辦人是否存在套取,、挪用、冒領(lǐng),、克扣低保金等行為,。

（四）農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的責(zé)任落實(shí)情況。以近年來國(guó)家和省—上出臺(tái)的一系列法規(guī)政策為依據(jù),，認(rèn)真核查在執(zhí)行低保制度和政策時(shí),，是否存在重視程度不夠、責(zé)任不落實(shí),、管理不規(guī)范,、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位,、保障不得力等問題,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任落實(shí)情況。

三,、具體措施

（一）完善相關(guān)政策,。進(jìn)一步完善貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估辦法，對(duì)家庭成員因殘疾,、患重病等增加的剛性支出,，低保家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本，可在計(jì)算貧困家庭收入時(shí)予以扣除,。

（二）開展宣傳培訓(xùn),。對(duì)近年來我市制定下發(fā)的低保系列文件，要認(rèn)真梳理相關(guān)政策規(guī)定,，形成《低保政策宣傳資料》,，在認(rèn)真開展低保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，廣泛進(jìn)行宣傳,，做到家喻戶曉,。

（三）做好工作對(duì)接。加強(qiáng)低保與扶貧開發(fā)的政策銜接和工作對(duì)接,，做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象和低保對(duì)象,。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，原則上對(duì)低保申請(qǐng)人實(shí)行集中審核,，并由縣（區(qū)）民政局派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的民主評(píng)議工作,。

（四）強(qiáng)化信息比對(duì)。各縣（區(qū)）要充分利用市局建立的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，重點(diǎn)核查低保家庭擁有車輛,、住房以及辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳存養(yǎng)老保險(xiǎn),、繳納個(gè)人所得稅,、銀行存款等情況,，有效減少和遏制“騙保”“錯(cuò)?！钡葐栴},。

（五）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在《雅安市社會(huì)救助管理系統(tǒng)》未建立前,，要加強(qiáng)全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)應(yīng)用,，做到所有低保對(duì)象基本情況進(jìn)系統(tǒng)、建臺(tái)賬,、到戶到人,，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。從7月1日起,，要全面應(yīng)用全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)中的“城市低?！薄稗r(nóng)村低保”業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理審核審批和發(fā)放等工作,。

四、實(shí)施步驟

（一）部署安排階段(4月1日至20日),。

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真研究，制定具體的實(shí)施方案,，印制宣傳資料,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員,、村第一書記等人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

（二）全面核查階段(4月21日至5月31日)。

各縣(區(qū))全面開展自查自糾,，對(duì)自查出來或群眾反映的問題進(jìn)行分類核實(shí)處理,，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入低保的困難家庭及時(shí)納入低保。特別是對(duì)建檔立卡貧困戶,，要對(duì)照低保條件逐戶進(jìn)行“回頭看”,，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,。

（三）總結(jié)整改階段(6月1日至25日),。

對(duì)“回頭看”情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，有針對(duì)性地制定整改措施,，確保整改落實(shí)到位。并在6月28日前將“回頭看”情況報(bào)市局社會(huì)救助科,。

五,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，把專項(xiàng)行動(dòng)作為今年上半年工作重中之重的內(nèi)容,，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的重視和支持，統(tǒng)籌扶貧工作力量,，集中時(shí)間,、人力開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)效,。

（二）創(chuàng)新工作形式,。要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，提高“回頭看”工作的透明度和公開性,。對(duì)社會(huì)各界反映的問題和群眾舉報(bào),，反映的個(gè)案，要重點(diǎn)排查,，及時(shí)處理,。要加大低保、扶貧政策宣傳力度,，做好政策解釋,，切實(shí)防范和化解“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

（三）抓好問題整改,。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅整改,，不留隱患,。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶”,、“應(yīng)退盡退”?！盎仡^看”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,，要及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)督促檢查,。各縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實(shí)現(xiàn)“回頭看”情況，要組織力量進(jìn)行檢查,、指導(dǎo)和督促,。市局在各對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)開展檢查基礎(chǔ)上，將組織專門力量進(jìn)行檢查,，檢查情況將每月進(jìn)行通報(bào),。