雅安市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）,，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：

《雅安市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2017年12月6日

雅安市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作方案的通知》（川辦函〔2017〕97號(hào)）和《四川省城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征集城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作意向的函》（川保監(jiān)函〔2017〕314號(hào)）要求，結(jié)合雅安實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化,、商業(yè)化運(yùn)作總體方向,，建立健全政府引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。

（二）基本原則,。

1.政府引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府在地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作中的引導(dǎo)作用,，為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)營(yíng)造良好政策環(huán)境、制度環(huán)境,。各縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)應(yīng)建立健全地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)合規(guī)高效運(yùn)行,，確保取得實(shí)效,。

2.市場(chǎng)運(yùn)作,。以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理,、專(zhuān)業(yè)技術(shù),、服務(wù)能力和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作提供承保理賠服務(wù),，轉(zhuǎn)移地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，確保地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.自愿參保,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要持續(xù)有效開(kāi)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)宣傳推廣工作,，不斷提升城鄉(xiāng)居民的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)了解地震巨災(zāi)保險(xiǎn)在化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要功能和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參加地震巨災(zāi)保險(xiǎn),。

4.財(cái)政支持,。建立財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)參保機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)的制度穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力,。實(shí)行城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，降低城鄉(xiāng)居民的參保成本，為更多城鄉(xiāng)居民提供地震巨災(zāi)保險(xiǎn)保障,。

5.保障民生,。按照民生優(yōu)先原則，以地震災(zāi)害為主要災(zāi)害原因,，以居民住宅為保障對(duì)象,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障需求。助力精準(zhǔn)扶貧,，為農(nóng)村散居五保戶(hù),、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困殘疾人等特殊困難群體提供基本保額的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)保障,，防止“因?yàn)?zāi)返貧”現(xiàn)象發(fā)生,。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合雅安實(shí)際,，按照國(guó)家整體規(guī)劃,，從政策支持、配套措施、專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面分步驟,、分階段開(kāi)展地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作,，逐步形成具有雅安特色的城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系。農(nóng)村散居五保戶(hù),、城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、貧困殘疾人等特殊困難群眾100%參保。

二,、主要內(nèi)容

（一）保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,。

城鎮(zhèn)居民住宅基本保額為每戶(hù)5萬(wàn)元，農(nóng)村居民住宅基本保額為每戶(hù)2萬(wàn)元,。為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保,，城鄉(xiāng)居民按照基本保額參保時(shí)，由投保人個(gè)人承擔(dān)40%的保費(fèi)支出,，各級(jí)財(cái)政給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼〔其中：省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%,，滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣、天全縣,、蘆山縣,、寶興縣財(cái)政各承擔(dān)30%；雨城區(qū),、名山區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)21%、市財(cái)政承擔(dān)9%〕,。農(nóng)村散居五保戶(hù),、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困殘疾人等特殊困難群體涉及的基本保額參保保費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)〔其中：省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%,，滎經(jīng)縣,、漢源縣、石棉縣,、天全縣,、蘆山縣、寶興縣財(cái)政各承擔(dān)50%,；雨城區(qū),、名山區(qū)、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)35%,，市財(cái)政承擔(dān)15%〕,。投保居民可參考房屋市場(chǎng)價(jià)值，根據(jù)需要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定保險(xiǎn)金額，超出基本保額以外的參保保費(fèi),，由投保人個(gè)人承擔(dān),。

（二）承辦機(jī)構(gòu)。

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求,，由中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體成員單位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)的承保工作,。具體的份額劃分、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)對(duì)接,、財(cái)務(wù)核算,、承保管理、理賠銜接等問(wèn)題均按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

（三）保險(xiǎn)內(nèi)容,。

1.開(kāi)辦區(qū)域。全市所有縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作,。

2.保險(xiǎn)標(biāo)的。保險(xiǎn)單中載明地址內(nèi)的住宅及室內(nèi)附屬設(shè)施,，不包括室內(nèi)裝潢,、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)及附屬建筑物。

3.保險(xiǎn)期限,。城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)期限為1年,。

4.保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村居民住宅基本保額為2萬(wàn)元/戶(hù),、基本保險(xiǎn)費(fèi)為68元/戶(hù),；城鎮(zhèn)居民住宅基本保額為5萬(wàn)元/戶(hù)，基本保險(xiǎn)費(fèi)為54元/戶(hù),。同一保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)金額累計(jì)最高不超過(guò)100萬(wàn)元,，超過(guò)部分無(wú)效。其中,，鋼混結(jié)構(gòu)最高保額100萬(wàn)元,、磚木結(jié)構(gòu)最高保額10萬(wàn)元、其他結(jié)構(gòu)（如土坯）最高保額為6萬(wàn)元,。

5.保險(xiǎn)責(zé)任,。破壞性地震〔國(guó)家地震部門(mén)發(fā)布的震級(jí)M4.7級(jí)（含）以上且最大地震烈度達(dá)到Ⅵ度及以上的地震〕振動(dòng)及其引起的火災(zāi)、火山爆發(fā),、爆炸,、地陷、地裂,、泥石流,、滑坡、堰塞湖及大壩決堤造成的水淹。保險(xiǎn)標(biāo)的在連續(xù)168小時(shí)內(nèi)遭受一次或多次地震（余震）所致?lián)p失應(yīng)視為一次單獨(dú)事故,。

6.投保數(shù)量,。一戶(hù)居民擁有多處住房的，以住房地址為依據(jù)視為每戶(hù),，可投保多戶(hù),，但僅有其中一處房產(chǎn)的一份基本保險(xiǎn)費(fèi)享受財(cái)政補(bǔ)貼。

7.賠償處理,。當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的破壞等級(jí)屬于Ⅲ級(jí)（中等破壞）時(shí),，按照保險(xiǎn)金額的50%確定損失，當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的破壞等級(jí)屬于Ⅳ級(jí)（嚴(yán)重破壞）及Ⅴ級(jí)（毀壞）時(shí),，按照保險(xiǎn)金額的100%確定損失,。

8.保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)期限,、賠償處理等相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格按照《四川城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條款（試用版）》執(zhí)行,。

（四）協(xié)同承保機(jī)制。

為確保城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,，各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)應(yīng)明確相關(guān)工作機(jī)制和工作內(nèi)容并組織開(kāi)展工作。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）及其所屬村（居）委會(huì)核實(shí)后的農(nóng)村散居五保戶(hù),、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困殘疾人等特殊困難群體人員信息,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)人員信息逐戶(hù)開(kāi)展簽單工作,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按季度向縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)報(bào)送地震保險(xiǎn)承保情況，據(jù)實(shí)申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金,；各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政部門(mén)審核同意后，將各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥到保單簽發(fā)機(jī)構(gòu),。

（五）共同防災(zāi)防損,。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理作用，主動(dòng)排查承保房屋風(fēng)險(xiǎn),，通過(guò)參與研發(fā)和運(yùn)用抗震新材料,、新技術(shù)等，配合政府開(kāi)展承保房屋防災(zāi)防損工作,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對(duì)接,、依托我市現(xiàn)有地震災(zāi)害應(yīng)急和救災(zāi)機(jī)制，開(kāi)展理賠應(yīng)急演練，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府統(tǒng)一指揮下參與抗震救災(zāi)工作,，結(jié)合專(zhuān)業(yè)災(zāi)害評(píng)估和房屋損壞鑒定標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，認(rèn)真履行理賠服務(wù)職責(zé),，提高理賠服務(wù)質(zhì)量,。

（六）糾紛調(diào)處機(jī)制。

針對(duì)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的重大矛盾糾紛和不可預(yù)見(jiàn)事件,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾枰曰庹{(diào)處。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)主動(dòng)提供政策指導(dǎo)并協(xié)助化解矛盾糾紛,。

三,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立雅安市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管金融工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府金融辦主任,、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),。成員單位為市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市民政局、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市防震減災(zāi)局,、市政府法制辦,、市政府金融辦、市政府新聞辦,、市政府應(yīng)急辦,、市殘聯(lián)、市氣象局,、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，市政府金融辦主任兼任辦公室主任,。

職責(zé)分工：

1.市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作開(kāi)展。

2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)政策的制定,，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中的重大問(wèn)題,，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供政策建議,。

3.市公安局負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，提供城鄉(xiāng)居民的基本信息,。

4.市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（區(qū)）民政部門(mén)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供特殊參保人員清單,，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保工作，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠工作提供相關(guān)服務(wù),。

5.市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法及其他相關(guān)政策,，及時(shí)足額安排應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，督促,、指導(dǎo)各縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)及時(shí)足額劃撥各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金,。

6.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)政策的制定，提出政策建議,，協(xié)助提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。

7.市規(guī)建和住房保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民住宅抗震設(shè)防實(shí)施及震后破壞程度等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)居民住宅建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型認(rèn)定等工作,，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持服務(wù),。

8.市殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（區(qū)）殘聯(lián)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供特殊參保人員清單，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保工作,。

9.市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。

10.市政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市直相關(guān)部門(mén)（單位）在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé),，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作,。

11.市政府新聞辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞媒體宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)政策。

12.市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)參與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)政策的制定,，提出政策建議,，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供應(yīng)急保障。

13.市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)開(kāi)展地震風(fēng)險(xiǎn)研究,、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃制定,、災(zāi)害數(shù)據(jù)分析整理以及未來(lái)災(zāi)害發(fā)展預(yù)測(cè)等工作，為保險(xiǎn)公司承保理賠提供技術(shù)支持和區(qū)域地震災(zāi)害評(píng)估服務(wù),。

14.市氣象局負(fù)責(zé)開(kāi)展雅安市重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、氣象資料分析整理以及氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)等工作,，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保理賠工作提供技術(shù)支持和災(zāi)害評(píng)估服務(wù),。

15.市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作。

（二）保障資金投入,。

市,、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定比例承擔(dān)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，將所需資金納入年度預(yù)算安排,，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理,、使用和監(jiān)督機(jī)制,。

（三）科學(xué)計(jì)劃實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查,，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和不足,，針對(duì)存在的問(wèn)題和困難提出解決辦法和措施，完善配套制度和推廣政策,，定期將落實(shí)推動(dòng)情況報(bào)市政府,。

（四）穩(wěn)妥組織推進(jìn)。

各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）根據(jù)本工作方案制定具體實(shí)施方案,，明確相關(guān)工作機(jī)制和工作內(nèi)容并組織開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),，加強(qiáng)政府資源和保險(xiǎn)資源的協(xié)調(diào)配合,，提升社會(huì)公眾的自然災(zāi)害防御意識(shí)及全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。當(dāng)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)制度規(guī)定和具體政策發(fā)生調(diào)整時(shí),，本工作方案隨之調(diào)整,，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。