根據(jù)貴委《關(guān)于提供＜發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用推動縣域經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展研究＞基礎(chǔ)材料的通知》要求,，現(xiàn)將涉及我局兩項內(nèi)容基礎(chǔ)材料函告如下：

一,、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

在《參考提綱》三（二）3中,，我局主要涉及“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”相關(guān)內(nèi)容,。

（一）戰(zhàn)略目標

服務(wù)業(yè)增加值,。調(diào)整優(yōu)化全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟發(fā)展重心向服務(wù)業(yè)調(diào)整,，服務(wù)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和支柱性產(chǎn)業(yè),。到2020年,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重力爭達到40%,，基本建成服務(wù)業(yè)大市；到2035年,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到全省平均水平,建成全省服務(wù)業(yè)強市,；到2050年，基本建成全國服務(wù)業(yè)強市,。

健康服務(wù)業(yè)發(fā)展目標,。遵循“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題,，為覆蓋全生命周期,、全季節(jié)性氣候康養(yǎng)，彰顯“熊貓家源·世界茶源”城市名片,，打響"國際熊貓城,、生態(tài)康養(yǎng)地”的形象品牌，加快建設(shè)國家健康城市,、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市,，全力打造中國西部康養(yǎng)目的地和川西區(qū)域康養(yǎng)中心。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展目標,。到2020年,，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值和GDP的比重分別達到10%、3.2%,，基本建成川西綜合交通樞紐,；到2035年，基本建成成都南向物流“橋頭堡”,、進藏物資集散地,、國家區(qū)域應(yīng)急物流中心；到2050年，建成輻射川滇藏的國家級區(qū)域物流中心,、國家向西向南物流大通道,、川滇藏出海大通道。

（二）發(fā)展定位

四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展新興增長極,、雅安市經(jīng)濟發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè),。

（三）實施路徑

一是突出服務(wù)業(yè)發(fā)展強市戰(zhàn)略。確定以旅游,、康養(yǎng),、物流為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展強市戰(zhàn)略。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展五年倍增行動計劃（2017-2021）和服務(wù)業(yè)發(fā)展十大行動（即：全域旅游發(fā)展行動,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合行動,、物流園區(qū)建設(shè)行動、商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型行動,、智慧雅安升級行動,、川西金融中心打造行動、服務(wù)型制造行動,、新興服務(wù)業(yè)提速行動,、脫貧攻堅助力行動、總部經(jīng)濟聚集行動）,。力爭到2021年實現(xiàn)六個倍增：服務(wù)業(yè)增加值總量,、旅游業(yè)綜合收入、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資,、服務(wù)業(yè)“規(guī)上”“限上”企業(yè)總數(shù),、實際利用外資、外貿(mào)進出口總額比2016年翻一番,。到2035年,，實現(xiàn)從服務(wù)業(yè)大市向服務(wù)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。到2050年,，基本建成全國知名的服務(wù)業(yè)強市,。

二是突出產(chǎn)業(yè)培育。圍繞我市確定的“334”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,，重點抓好10大產(chǎn)業(yè)培育,，突出抓好我市具有比較優(yōu)勢的生態(tài)文化旅游、養(yǎng)老健康（康養(yǎng)）和現(xiàn)代物流三大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè),，引領(lǐng)帶動全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,。

健康服務(wù)。一是大力發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù),。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和能力,，建設(shè)川西區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，加快建設(shè)川西區(qū)域遠程醫(yī)療,、緊急救援和康養(yǎng)設(shè)施,。加快推進多元化辦醫(yī)格局，放寬準入范圍,，逐步擴大開放領(lǐng)域,。重點發(fā)展特色醫(yī)療服務(wù)，加快建設(shè)高水平?？漆t(yī)院,，積極拓展高度醫(yī)療服務(wù)，重點扶持和發(fā)展孕產(chǎn)婦特色醫(yī)養(yǎng),、風濕,、骨傷等特色專科治療項目,，健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系,。二是加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制,，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)融入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū),、家庭,，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。三是加快推進健康服務(wù)業(yè)項目,。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),，公布實施《大興醫(yī)養(yǎng)園區(qū)核心區(qū)概念性詳細規(guī)劃》和《北郊國藥文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃》。大力實施醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“五十百千萬”工程,，加快推進森林康養(yǎng)項目建設(shè),。

現(xiàn)代物流。圍繞成都平原經(jīng)濟區(qū)進藏物資集散地定位和“一園區(qū),、三中心,、四服務(wù)站”物流節(jié)點布局，充分發(fā)揮“鏈接攀西,、輻射康藏”的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利條件,，著力引進和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推動物流重大項目建設(shè),，建成一批集聚度高的物流園區(qū)或物流中心,。到2020年，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值和GDP的比重分別達到10%,、3.2%,，建成1億元物流園區(qū)2個；到2035年，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值和GDP的比重分別達到20%,、11%,，建成100億元物流園區(qū)1個、10億元物流園區(qū)2個,、1億元物流園區(qū)5個,；到2050年，全市物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值和GDP的比重均達到全國平均水平,，建成1000億元物流園區(qū)1個,、100億元物流園區(qū)（中心）2個、10億元物流園區(qū)5個,。

電子商務(wù),。積極支持本土電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造一批具有影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū),、本土特色平臺和骨干龍頭企業(yè),，培育區(qū)域性特色電商平臺。推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和省級電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè),，帶動全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,。鼓勵涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)深入農(nóng)村市場，著力解決農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用能力問題,。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社參與電子商務(wù)交易，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展,。實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng),、電商示范,、電商扶貧”工程。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)不斷開展商業(yè)模式,、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品,。拓展電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,，深入推進電子商務(wù)進企業(yè)、進農(nóng)村,。積極培育跨境電子商務(wù)企業(yè),，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新貿(mào)易模式，依托寶興縣石材外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺建設(shè),。開展電子商務(wù)培訓(xùn),，壯大電子商務(wù)人才隊伍，提升電子商務(wù)應(yīng)用能力和水平,。

商貿(mào)流通業(yè),。加快建設(shè)城市商業(yè)中心。在主城區(qū)重點提升萬達廣場,、國際商貿(mào)城,、茶馬古城等商貿(mào)綜合體建設(shè)，加快建設(shè)一批縣域商業(yè)中心,，城市商業(yè)功能和商業(yè)業(yè)態(tài)明顯提升完善,。加快建設(shè)專業(yè)市場。圍繞雅安特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，新建一批汽車汽配,、家居建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場,。加快實施促消費行動,。落實促消費、穩(wěn)增長政策,，大力發(fā)展和培育新興消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。積極參加“三大活動”,，抓好本地特色展銷活動,。加快智慧商圈和智慧市場建設(shè)。在中心城區(qū)率先啟動建設(shè)一批智慧商圈和智慧市場,，在全市啟動智慧菜市場建設(shè),。到2020年，基本建成川西現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心,；到2035年，基本建成輻射川滇藏的省級內(nèi)貿(mào)流通中心,；到2050年,，基本建成國家級區(qū)域內(nèi)貿(mào)流通中心。

三是突出項目建設(shè),。高度重視服務(wù)業(yè)招商引資工作,，著力引進一批總部企業(yè)、重大項目,、知名品牌落戶雅安,，力爭每年新引進服務(wù)業(yè)總投資200億元以上。加快推進雅安物流園區(qū),、雅安無水港,、中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園,、雅安市LNG物流一張網(wǎng)等一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，盡快形成新的發(fā)展支撐,。

四是突出集聚區(qū)建設(shè),。引導(dǎo)全市各縣（區(qū)）切實抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點圍繞生態(tài)文化旅游,、康養(yǎng),、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通,、總部經(jīng)濟等建設(shè)一批集聚度高,、帶動性強、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、商務(wù)樓宇,、智慧商圈、智慧市場等,，推動全市服務(wù)業(yè)向集聚化,、高端化、智能化發(fā)展,。到2020年建成集聚區(qū)20個左右,，到2035年集聚化程度進一步提升，到2050年基本實現(xiàn)多點多極的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局,。

五是突出企業(yè)（品牌）培育,。一是要加快推進服務(wù)業(yè)企業(yè)清理入庫工作，力爭全市服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重到2035年,、2049年分別達到全省,、全國平均水平，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。二是要大力引進一批全國知名的服務(wù)業(yè)企業(yè),、品牌入駐雅安，力爭引進一批全國,、全省或區(qū)域性總部企業(yè)入駐雅安,。三是著力培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大品牌,，實施服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工程和服務(wù)業(yè)知名品牌培育計劃,。到2020年，培育10億元企業(yè)1戶,、1億元企業(yè)10戶,、全國知名品牌5個；到2035年,，培育50億元企業(yè)1戶,、10億元企業(yè)10家,、億元企業(yè)50家、全國知名品牌20個,；到2050年培育100億元企業(yè)1家,、50億元企業(yè)10家、10億元企業(yè)50家,、億元企業(yè)100家,、全國知名品牌100個。

（四）保障措施

一是加強服務(wù)業(yè)綜合改革試點示范,。一是積極爭取更多國家,、省服務(wù)業(yè)試點示范政策。二是探索服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革,。三是推進工業(yè)企業(yè)主輔分離,。四是用好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展用地政策。五是深入推進國家生態(tài)文明試點市,、國家醫(yī)養(yǎng)融合試點市,、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范縣,、內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、智慧商圈、智慧市場建設(shè)等改革試點示范工程,。

二是健全服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,。積極落實國家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策,，研究出臺我市服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)（包括總部經(jīng)濟）具體支持措施,，不論招商引資引進的企業(yè)、項目,，還是市內(nèi)企業(yè)增資擴建項目,，均應(yīng)加大支持力度，提高市場主體發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性,。建議：2018年初以市委,、市政府名義召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，以市委,、市政府名義印發(fā)《雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展強市的實施意見》，以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)《雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展五年倍增行動計劃（2017-2021）》,、《雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十條”措施》,、《雅安市電子商務(wù)六大培訓(xùn)工程的實施意見》、《雅安市全域推進智慧菜市場建設(shè)的實施意見》等,。

三是探索資金引導(dǎo)模式,。充分發(fā)揮政府專項資金,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動作用。一是從今年起統(tǒng)籌設(shè)立總規(guī)模不低于5000萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金并逐年增加,，著力引導(dǎo)旅游,、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流,、商貿(mào),、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套出臺《雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和《雅安市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》,。二是積極探索產(chǎn)業(yè)基金模式,，力爭到2020年成立母基金規(guī)模不低于50億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金模。結(jié)合我市實際,，母基金下再分設(shè)生態(tài)文化旅游,、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等多個子基金,，加大對各重點產(chǎn)業(yè)的投融資支持力度,。

四是營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化商事制度和“放管服”改革,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準入限制,，完善市場監(jiān)管體制,。深入對接實施“一帶一路”、四川自貿(mào)區(qū)和成都跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略,，遵循共商共建共享原則,，加強創(chuàng)新能力開放合作。拓展對外貿(mào)易,，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,。全面落實國家準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入,，擴大服務(wù)業(yè)對外開放,，保護投資者合法權(quán)益。探索建設(shè)雅安無水港,。做好服務(wù)業(yè)政策解讀和信息發(fā)布,，積極宣傳各縣（區(qū)）、各部門和服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和典型,，形成全社會關(guān)注和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍,。

二、積極擴大開放合作

在《參考提綱》三（五）3中,，我局主要涉及“積極擴大開放合作（區(qū)域合作,、社會資本）”相關(guān)內(nèi)容,。

（一）不斷提升商貿(mào)發(fā)展水平

一是加大培育力度。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,，培育外向型經(jīng)濟主體,，注重基地建設(shè)。促進石材,、機械加工,、新材料、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工,、化工產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品擴大進出口,、不斷融入國際市場，助推全市外向型經(jīng)濟發(fā)展,。推動企業(yè)通過技改,、研發(fā)、創(chuàng)品牌建設(shè)等方式促進產(chǎn)品上檔升級,大力實施“走出去”戰(zhàn)略,。積極創(chuàng)造條件,，促成外向型骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理及營銷戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與國際國內(nèi)大公司廣泛合作,。實行進出口市場多元化戰(zhàn)略,，在保持傳統(tǒng)主導(dǎo)市場的基礎(chǔ)上，注重開辟新興市場,，逐步形成多層次,、多元化的進出口市場結(jié)構(gòu)。

二是積極開拓市場,。組織企業(yè)積極參加國內(nèi)外相關(guān)展會活動,，努力開拓國際市場，不斷加大進出口貿(mào)易份額,。從而促使外貿(mào)基地的示范,、輻射、帶動作用逐步顯現(xiàn),，進一步發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)集聚的帶動作用,，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動我市外貿(mào)進出口邁上新臺階,。

三是強化協(xié)調(diào)服務(wù),。加強與海關(guān)、商檢,、外管,、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動為企業(yè)做好服務(wù),，進一步加大對有進出口實績企業(yè)的支持力度,，促進雅安特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極促成雅安對接“一帶一路”沿線國家,，助推雅安特色產(chǎn)品拓寬銷售渠道,，拓展國際市場，從而帶動實現(xiàn)進出口總量提升,。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。隨著四川（成都）自貿(mào)區(qū)獲批，作為自貿(mào)區(qū)的周邊地區(qū),，將密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)政策動向,，把握改革趨勢，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展實際情況相應(yīng)地推動涉外經(jīng)濟管理體制機制及時跟進創(chuàng)新,，做好自貿(mào)區(qū)的輻射承接工作,，推進本地涉外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）創(chuàng)新開放型體制機制

一是堅持開放發(fā)展,，開創(chuàng)合作共贏新局面,。著眼于國內(nèi)、國際兩個市場,，樹立開放的“大外經(jīng)貿(mào)”觀念,，把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，壯大外向型經(jīng)濟實力的一項戰(zhàn)略舉措來抓,。認真研究制訂鼓勵企業(yè)“走出去”的扶持政策,，鼓勵企業(yè)“走出去”，培植有條件的企業(yè)境外工程承包經(jīng)營和在境外投資辦廠,。目前我市雅化集團通過紅牛公司來收購澳大利亞當?shù)氐拿癖N售公司或全產(chǎn)業(yè)鏈公司,，并計劃以此為平臺，出口雅化集團生產(chǎn)的雷管,、乳化炸藥等產(chǎn)品到澳大利亞市場,，并開拓在澳大利亞的爆破服務(wù)業(yè)務(wù)等，爭取做到由雅化的員工到澳大利亞開展爆破業(yè)務(wù),，探索服務(wù)貿(mào)易新方式,，以外資帶動外經(jīng)，外經(jīng)促進外貿(mào),，實現(xiàn)“三外聯(lián)動”發(fā)展,。

二是持續(xù)拓展國際市場。積極參加“萬企出國門”系列活動,，爭取有更多的企業(yè)參與其中,。按照“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、中介組織”的原則,，采用參展與推介,、考察與對接、設(shè)點與投資,、國內(nèi)與境外,、現(xiàn)場洽談與跨境電商相結(jié)合等方式，全方位,、寬領(lǐng)域,、多層次形成千軍萬馬出國門、闖世界,、拓市場的局面,，提高我市特色產(chǎn)品在國際市場的份額，擴大我市企業(yè)和品牌在國際市場的影響力,，促進我市外經(jīng)貿(mào)邁上新臺階,。

特此函告。

雅安市商務(wù)和糧食局

2017年11月30日