為加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理,，保證餐飲食品安全,，保障公眾身體健康，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。該《辦法》將于2018年1月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、為什么要制定《辦法》,？

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務”等新興業(yè)態(tài)快速增長。網(wǎng)絡餐飲服務促進了餐飲業(yè)的發(fā)展,，方便了人們的生活,，但也存在一些問題，主要有：一是網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位,，對入網(wǎng)餐飲服務者審查把關(guān)不嚴,；二是部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限,、經(jīng)營條件較簡陋,，食品安全存在隱患；三是與傳統(tǒng)餐飲服務的一手交錢一手交貨相比,，網(wǎng)絡餐飲服務由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加,，涉及信息發(fā)布,、第三方平臺、線上線下結(jié)算,、餐食配送等,，法律關(guān)系更加復雜；四是監(jiān)管難度較大,。由于網(wǎng)絡餐飲的虛擬性和跨地域特點,，對行政管轄、案件調(diào)查,、證據(jù)固定,、行政處罰、消費者權(quán)益保護等帶來一些問題,。針對上述問題,，制定具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要,。據(jù)此,，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，順應網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管工作的實際需要,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》,。辦法共四十六條，包括立法宗旨,，適用范圍,，網(wǎng)絡餐飲服務交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者義務,，監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容,。

二、《辦法》對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者規(guī)定了哪些主要義務,？

一是備案義務,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立從事網(wǎng)絡餐飲服務分支機構(gòu)的,，應當在設立后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案,。自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在通信主管部門備案后30個工作日內(nèi),，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

二是建立食品安全相關(guān)制度,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記,、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度,，并在網(wǎng)絡平臺上公開相關(guān)制度,。

三是審查登記義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查,，登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱,、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息,，保證入網(wǎng)餐飲服務提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實,。

四是設置機構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當設置專門的食品安全管理機構(gòu),，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進行培訓和考核,。培訓和考核記錄保存期限不得少于兩年,。

五是公示義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面,，公示餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證,。同時，在網(wǎng)上公示餐飲服務提供者的名稱,、地址,、量化分級信息。

六是記錄義務,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當履行記錄義務,，如實記錄網(wǎng)絡訂餐的訂單信息，信息保存時間不得少于六個月,。

七是抽查和監(jiān)測的義務,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測。

同時,，考慮到餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的特殊性,，《辦法》規(guī)定，餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的,，參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者的規(guī)定執(zhí)行,。

三、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務提供者規(guī)定了哪些主要義務,？

一是主體資質(zhì)要求,。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài),、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動,，不得超范圍經(jīng)營。 

二是公示義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱,，公示的信息應當真實,。

三是制定并實施原料控制要求的義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當選擇資質(zhì)合法,、保證原料質(zhì)量安全的供貨商,，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料,，做好食品原料索證索票和進貨查驗記錄,，不得采購不符合食品安全標準的食品及原料。

四是加工過程控制要求,。入網(wǎng)餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料,，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗,、霉變生蟲,、污穢不潔、混有異物,、摻假摻雜或者感官性狀異常的,，不得加工使用。

五是定期維護設施設備等義務,。

《辦法》還規(guī)定,，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作,。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致,。

四、《辦法》對送餐過程做了哪些要求,？

送餐是網(wǎng)絡餐飲服務中的重要一環(huán),。《辦法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求,。

一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應當保持個人衛(wèi)生,，使用安全、無害的配送容器,，保持容器清潔,，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品,，保證配送過程食品不受污染,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的,，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理,，培訓記錄保存期限不得少于兩年。

二是配送過程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務提供者應當使用無毒、清潔的食品容器,、餐具和包裝材料,，并對餐飲食品進行包裝，避免送餐人員直接接觸食品,，確保送餐過程中食品不受污染,。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的,，所提供的食品容器,、餐具和包裝材料應當無毒、清潔,。配送有保鮮,、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的,，應當采取能保證食品安全的保存,、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器,、餐具和包裝材料。

五,、小餐飲能否從事網(wǎng)絡餐飲服務,？

《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡餐飲服務,，如何從事網(wǎng)絡餐飲服務屬于地方事權(quán),，由省、自治區(qū),、直轄市決定,。據(jù)此，《辦法》規(guī)定,，省,、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營作出規(guī)定的,，按照其規(guī)定執(zhí)行,。

六、《辦法》對各級食品藥品監(jiān)管部門職責如何劃分,？

國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責指導全國網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作,，并組織開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)測。國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者存在違法行為的，通知有關(guān)省級食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織查處,?？h級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。

七,、《辦法》與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》之間是什么關(guān)系,？

《辦法》屬于與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》并列的規(guī)章。按照后法優(yōu)于先法,，特別法優(yōu)于一般法的原則,，對于網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理，優(yōu)先適用《辦法》,?！掇k法》對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。