各縣（區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《四川省最低生活保障工作規(guī)程》、《四川省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》,、《四川省臨時救助工作規(guī)程》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

原《雅安市民政局關(guān)于印發(fā)雅安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算評估與審核審批實施辦法(試行)的通知》（雅民發(fā)〔2016〕94號）同時廢止,。

附件：1.《四川省最低生活保障工作規(guī)程》,；

2.《四川省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》；

3.《四川省臨時救助工作規(guī)程》,。

雅安市民政局

2017年11月7日

附件1

四川省最低生活保障工作規(guī)程

第一章  總 則

第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、四川省城市居民最低生活保障實施辦法》（省政府令第156號）,、《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第240號）,、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》和其他有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)程。

第二條縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開展低保審核審批工作,，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作,。

第三條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進低保工作公開,、公平,、公正。

第二章  保障對象

第四條   戶籍狀況,、家庭收入,、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本條件。

共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,，通過審核審批程序，可以獲得最低生活保障,。

全面落實脫貧攻堅兜底保障政策,，符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力,，且無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的家庭,，全部納入農(nóng)村低保范圍。

第五條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民,，申請城市低保,；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保,。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū),，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地,、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭,，可以申請城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第六條   共同生活的家庭成員確定,。

（一）共同生活的家庭成員,，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的成員,，具體包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女,；

3.已成年但不能獨立生活的子女,，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

（二）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員,；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,；

3.縣級人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三章  保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn),，分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),。

第八條  根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照消費支出比例法確定低保標(biāo)準(zhǔn),，原則上參照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出每年調(diào)整一次,。省級制定公布全省統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)低限。市（州）人民政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，科學(xué)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),，不得低于全省低保標(biāo)準(zhǔn)低限。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要按照量化調(diào)整機制科學(xué)調(diào)整，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。

第九條  低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,，縣級人民政府民政部門應(yīng)及時、重新核實低保家庭經(jīng)濟狀況,，同步調(diào)整提高低保對象月人均補助水平,。

第四章  家庭經(jīng)濟狀況

第十條 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

各地在核定家庭可支配收入,、財產(chǎn)時,，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病,、就學(xué)等增加的剛性支出因素,，綜合評估家庭貧困程度。

第十一條  家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入,。指因任職或者受雇而取得的工資,、薪金、獎金,、勞動分紅,、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等,。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入,。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得,。包括從事種植,、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入,，從事工業(yè),、建筑業(yè)、手工業(yè),、交通運輸業(yè),、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè),、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等,。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入,。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn),、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息,、有價證券紅利,、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等,。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán),、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入,。指國家,、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移,。包括贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,，離退休金,、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金,、賠償收入,，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等,。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目,。

第十二條   家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算,。

（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的,，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算收入。

（三）離退休金,、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算,。

（四）外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的收入,，按用工單位出具的證明計算,；無法提供證明或出具的證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算,。

（五）種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)收入，按照實際收成和當(dāng)?shù)貎r格,，扣除必要的成本后計算收入,。

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得,，按照租賃,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃,、轉(zhuǎn)讓價格計算。

（七）具有贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡稱供養(yǎng)義務(wù)人）,，應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,，按以下方法計算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書,、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù),，不計算贍（撫,、扶）養(yǎng)費；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的,，將其人均收入高出低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的25%,，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)的每個對象計算,。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×25%÷贍（撫,、扶）養(yǎng)人數(shù),。

（八）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費,、經(jīng)濟補償金或生活補償費的計算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補償費,，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹(jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補償費÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)）〕,，該家庭不予獲得低保,。

2.因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）部分,，其剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保,。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補助費,，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修），按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補償費的家庭,，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補償費提前用完,，生活確有困難,，提供合法有效憑證的，可申請低保,。

（九）下列收入不計入家庭可支配收入：

1.國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇,。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金,、優(yōu)待金,；困難殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼,，高齡老人津貼；新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補助等,。

2.國家,、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼,；獎學(xué)金,，見義勇為獎金；獨生子女費,、計劃生育獎勵,、失獨與扶助金等。

3.國家,、社會及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金,，包括工傷人員的醫(yī)療費、護理費,、一次性傷殘補助金,、撫恤金、殘疾輔助器具費,、喪葬費,。

4.國家、社會及有關(guān)單位給予困難群體的社會救助資金,，包括住房,、醫(yī)療、教育,、司法,、養(yǎng)老、康復(fù),、托養(yǎng),、臨時性救助等救助金。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及其它不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目,。

（十）家庭剛性支出主要包括：

1.低保對象實現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本,；

2.殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械配備支出；

3.因家庭成員患重特大疾病個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用支出,；

4.就讀于國內(nèi)全日制普通本科高校,、高等專科學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校,、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的支出，以及縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他剛性支出,。

（十一）提出申請之日前12個月內(nèi),，家庭剛性支出費用超過家庭可支配收入或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭剛性支出費用后,，人均月收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭,，可申請低保。

第十三條  家庭財產(chǎn)是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),。主要包括：

（一）現(xiàn)金,、存款及有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）,、船舶,；

（三）房屋；

（四）債權(quán),；

（五）其他財產(chǎn),。

第十四條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）,、經(jīng)營性大型農(nóng)機具,、經(jīng)營性房屋，價值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的,；

擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)兩倍的,；

（二）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人代表”，并正在從事經(jīng)營活動,，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的,；

（三）家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的；

（四）法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù),，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力,，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的,；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的,；

（七）故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（八）通過離婚,、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額,，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的,；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,；

（十）人為閑置承包土地、山林的家庭,；

（十一）特困救助供養(yǎng)對象,；

（十二）其他經(jīng)縣級人民政府民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第十五條   生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,，其家庭未享受最低生活保障的，可以個人名義單獨申請低保,，核算收入時只計算其個人全部現(xiàn)金,、實物收入，以及法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給予的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,。

重度殘疾人指持有第二代《中華人民共和國殘疾證》（以下簡稱殘疾證）一、二級殘疾人員,。

第五章  工作程序

第十六條  低保工作程序按照居民申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核,，縣級人民政府民政部門審批的程序?qū)嵤?

第十七條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,，分別按以下方式辦理：

（一）在同一市（州）、縣(市,、區(qū))轄區(qū)內(nèi),，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，應(yīng)將戶籍遷移到居住地后,，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,。因特殊原因無法遷移的，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明,，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,。

（二）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保,。

第十八條   申請低保,，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請,，并提供相關(guān)材料,。

第十九條   申請低保時，申請人應(yīng)如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況,，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序,，并提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶口本,、身份證、殘疾證,、房產(chǎn)證,、土地（山林、草地）確權(quán)證明,、收入證明（提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據(jù)）和其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊備的申請應(yīng)當(dāng)予以受理,。對材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。

第二十條   全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬享受低保備案管理制度,。

低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬申請,、獲得低保的，需填寫《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬申請低保備案表》,、《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬享受低保備案表》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進行單獨登記、單獨歸類存檔備查,。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理,、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、信息核對）,、審批等事項的縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,。

“村（居）兩委會成員”是指村（居）黨的委員會成員和村（居）民委員會成員。

“親屬”包括夫妻,、夫妻雙方的父母,、子女、兄弟姐妹,、祖父母和外祖父母,、孫子女和外孫子女，其他具有婚姻,、血緣或收養(yǎng)關(guān)系的人員,。

第二十一條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下,，進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查,。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

第二十二條   調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況,，采取以下方式進行：

（一）信息核對,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機構(gòu)，對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進行核對,，并出具核對報告,。

（二）入戶調(diào)查,。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況,，填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表,，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn),。

（三）鄰里訪問,。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活,、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等,。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料,。

（五）其他調(diào)查方式,。

第二十三條  家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會的協(xié)助下,，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議,。

民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表,、村（居）民代表等參加,。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的地方,，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議,。

第二十四條  民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件,、按戶施保,、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定,，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律,。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況,。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議,，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價,。評議結(jié)束后，進行無記名投票。

（四）形成結(jié)論,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評議情況和投票結(jié)果,，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。原則上申請低保對象獲得半數(shù)以上贊成票的方可通過,。

（五）簽字確認(rèn),。民主評議要有詳細記錄，并由參加評議的人員簽字確認(rèn),。評議結(jié)論無論同意與否,，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十五條   對于家庭收入,、財產(chǎn)狀況符合低保條件,，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實,。必要時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會同縣級人民政府民政部門直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定,。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對,、入戶調(diào)查、民主評議等情況,，對申請家庭是否給予低保提出建議意見,，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果,。公示期為7天,。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料,、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果,、民主評議情況、審核情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批,。

第二十七條   縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)提出審批意見,。辦結(jié)時限不包括公示期限。

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料,，并按照不低于30%的比例入戶抽查,；對低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會成員親屬的低保申請，以及有疑問,、有舉報的低保申請,，應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個人納入低保范圍,。

擬批準(zhǔn)的,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄、村（居）民委員會村（居）務(wù)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭成員,、擬保障金額等。公示期為7天,。公示期滿無異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)做出審批決定。對批準(zhǔn)給予低保的,，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金,。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)作出審批決定,，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。

不符合條件,、不予批準(zhǔn)的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。

第二十八條   長期公示,。縣級人民政府民政部門對低保家庭戶主姓名,、家庭成員,、保障金額等在其所在村（居）民委員會的村（居）務(wù)公示欄和縣級人民政府民政部門網(wǎng)站長期公示。保護低保對象的個人隱私,，嚴(yán)禁公開與獲得低保無關(guān)的信息,。

第二十九條  低保金實行按月社會化發(fā)放。城市,、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),，低保金可以按季發(fā)放,，每季度初10日前發(fā)放到戶?？h級人民政府民政部門通過低保信息系統(tǒng),，按月提供低保金發(fā)放清單，同級財政部門審核后委托銀行等金融機構(gòu)打卡發(fā)放,，確保足額,、及時發(fā)放到位。

第六章  日常管理

第三十條   建立低保對象分類管理制度,?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡,、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核,，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù),?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金,；決定停發(fā)最低生活保障金的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口,、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況,。

第三十一條 對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,，可每年復(fù)核一次,。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次,。對收入來源不固定,、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月,、農(nóng)村按季復(fù)核,。

第三十二條  對低保家庭中的下列人員,，在全面落實基本救助政策情況下,，生活仍有困難的，可以按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%提高救助水平,。

（一）老年人,；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人,；

（四）重病患者,；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第三十三條   建立低保檔案分級管理制度,?？h級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔,。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整,、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序,，并按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）審批類檔案。包括申請書,、戶口本,、身份證、殘疾證,、房產(chǎn)證,、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書,，家庭經(jīng)濟狀況核對報告,，入戶調(diào)查表，民主評議記錄,，公示照片,，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等,。

（二）日常管理類檔案,。包括低保政策文件，會議記錄,、工作請示,、報告、總結(jié),、批文,、信函、低保資金發(fā)放匯總表,、資金劃撥憑證,、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊,、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等,。

第三十四條   大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用最低生活保障信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)低保網(wǎng)上受理,、審核、審批,，并及時,、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護好系統(tǒng)運行。

第三十五條   建立低保對象參加公益勞動制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織在就業(yè)年齡段內(nèi)具備勞動能力未就業(yè)的低保對象定期參加公益勞動,。

第三十六條   建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵,、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè),，增強其就業(yè)動力,。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時,，可扣減必要的就業(yè)成本,。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象,，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況,、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金,。

第七章  資金管理

第三十七條   低保所需資金納入各級財政預(yù)算,。市、縣兩級人民政府民政部門根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金,，并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計劃,。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算。

第三十八條   低保資金管理嚴(yán)格按照《財政部,、民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2017〕58號）執(zhí)行,，實行專款專用,，不得擅自擴大補助資金支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留補助資金,，不得向救助對象收取任何管理費用。

第三十九條   市,、縣兩級人民政府民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,，因保障對象增加或減少、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的,，應(yīng)根據(jù)實際情況商同級財政部門按規(guī)定辦理,。

第四十條   縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》(川府發(fā)〔2013〕28號)要求,，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，將開展低保所需工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保低保工作的正常開展,。

第八章  監(jiān)督管理

第四十一條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話,，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報,。有條件的地方可以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話,。

第四十二條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報,，應(yīng)當(dāng)逐一核查,，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果,。

第四十三條   縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保咨詢電話，主動接受社會和公眾的監(jiān)督,、投訴和舉報,。

第四十四條   市、縣兩級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政,、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查,；省級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政,、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組織抽查,。對查出的違法,、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定和管理權(quán)限處理,。

縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對符合本規(guī)程規(guī)定的低保申請不予受理,，或者不予審核、審批的,；

（二）對符合低保條件的家庭,，故意不予批準(zhǔn)的；

（三）對不符合低保條件的家庭,，予以批準(zhǔn)的,；

（四）未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的,；

（五）截留,、擠占、挪用,、私分低保資金的,。

第四十五條 對違反本規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題,，造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附　則

第四十六條 市,、縣兩級人民政府民政部門從本地實際出發(fā),，可制定本規(guī)程實施辦法，并報民政廳備案,。

第四十七條 本規(guī)程由民政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第四十八條 本規(guī)程自2017年11月1日起施行,，有效期5年。

附件2

四川省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）,、《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《民政部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見>的通知》（民發(fā)〔2016〕115號）,、《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）,、《四川省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實施辦法》（省政府令第238號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）,，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)程。

第二條 特困人員救助供養(yǎng)堅持托底供養(yǎng),、屬地管理,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障,、社會參與的原則,。

第三條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定和救助供養(yǎng)工作,。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章  認(rèn)定條件

第四條 城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，同時具備無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。

第五條 符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人,；

（三）殘疾等級為一,、二級的智力、精神殘疾人,，殘疾等級為一級的肢體殘疾人,；

（四）殘疾等級為二級的肢體殘疾人、雙目失明的盲人,，通過政策扶持和就業(yè)培訓(xùn)仍無就業(yè)能力、生活不能自理的,；

（五）市,、縣兩級人民政府規(guī)定的其他情形,。

第六條  符合下列情形之一的，不能認(rèn)定為無勞動能力：

（一）年齡不符合規(guī)定要求的,；

（二）殘疾人未取得第二代《中華人民共和國殘疾證》的,；

（三）殘疾等級未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的；

（四）市,、縣兩級人民政府規(guī)定的其他情形,。

第七條 收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源,。

收入和財產(chǎn)的統(tǒng)計項目及核定計算方法參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》執(zhí)行。

特困人員財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市（州）人民政府民政部門制定,。

第八條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上的老年人或者重度殘疾的最低生活保障對象,，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤,、在監(jiān)獄服刑的人員,，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）市,、縣兩級人民政府規(guī)定的其他情形,。

第九條  符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人：

（一）由公安、衛(wèi)計部門認(rèn)定,，單純戶口掛靠無直系血親關(guān)系的,；

（二）未辦理合法婚姻手續(xù)的非婚生子女，無法找到其親生父親（母親）,，親生母親（父親）又無力撫養(yǎng)或去世的,；

（三）市、縣兩級人民政府規(guī)定的其他情形,。

第十條  有下列情形之一的,，不得申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：

（一）本人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人擁有或長期使用（6個月以上）機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）,、經(jīng)營性大型農(nóng)機具或大型工程機械、經(jīng)營性房屋,，價值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的,；

（二）本人或其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人擔(dān)任“企業(yè)法人”,，并正在從事經(jīng)營活動,，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（三）本人或其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)24倍的；

（四）擁有當(dāng)?shù)貞艏?，但長期（6個月及以上）居住在外地,，家庭收入和生活狀況無法核實的；

（五）拒絕配合經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查,，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的,；

（六）故意隱瞞真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的,；

（七）通過離婚,、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（八）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,；

（九）其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定不能獲得特困人員救助供養(yǎng)的,。

第十一條 未滿16周歲的未成年人，同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的,，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍,，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章  辦理程序

第十二條  特困人員救助供養(yǎng)辦理程序按照本人申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,、審核，縣級人民政府民政部門審批的程序?qū)嵤?

第十三條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請,。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。

（一）持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民,，申請城市特困人員；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民,，申請農(nóng)村特困人員,。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地,、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的人員,，可申請城市特困人員,。其他適用申請農(nóng)村特困人員,。

（二）申請材料主要包括：申請書，本人有效身份證明,，勞動能力,、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實,、完整的承諾書,，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》,。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,。對無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請,。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),，通過信息核對,、入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證等方式,，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并組織開展民主評議,，提出審核意見,。

調(diào)查核實、民主評議參照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》進行。

第十五條 對民主評議爭議較大的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查或信息核對,。

對于收入、財產(chǎn)等狀況符合特困人員救助供養(yǎng)條件,，但民主評議未獲通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示,。必要時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會同縣級民政部門直接入戶調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定,。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示,。公示期為7天。公示期滿無異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請,、調(diào)查核實、民主評議等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批,。  

第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料,、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況,，按照不低于30%的比例隨機抽查核實,，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。

（一）對符合救助供養(yǎng)條件的申請,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn),，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋單位公章后一人一卷宗建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布,。審批通過后當(dāng)月發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》。

（二）對不符合救助供養(yǎng)條件的申請,，縣級人民政府民政部門不予批準(zhǔn),，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第四章  生活自理能力評估

第十八條 特困人員經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定后,，應(yīng)由縣級人民政府民政部門組織進行生活自理能力評估,，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

第十九條可委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估,。

第二十條 特困人員生活自理能力一般依據(jù)自主吃飯,、自主穿衣、自主上下床,、自主如廁,、室內(nèi)自主行走,、自主洗澡6項指標(biāo)綜合評估。能夠獨立完成全部評定標(biāo)準(zhǔn)流程,，視為該項指標(biāo)能夠完成,，即該項指標(biāo)達標(biāo)，否則該項指標(biāo)不達標(biāo),。

第二十一條 6項指標(biāo)全部達標(biāo)的,，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達標(biāo)的,，可視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達標(biāo)的,，可視為完全喪失生活自理能力,。

第二十二條 各地在開展特困人員生活自理能力評估過程中，應(yīng)遵循直觀,、簡便,、易操作的原則，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程,，堅持與生活現(xiàn)狀相結(jié)合,，確保客觀公正,、合情合理,。

第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門,?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別,。

第五章 救助供養(yǎng)內(nèi)容

第二十四條 提供基本生活條件,。包括供給糧油、副食品,、生活用燃料,、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,，可通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障,。

第二十五條 對生活不能自理的給予照料。包括日常生活,、住院期間的必要照料等基本服務(wù),。

第二十六條 提供疾病治療。全額資助參加居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分,。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險,、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,，由困難群眾救助補助資金予以支持。

第二十七條 辦理喪葬事宜,。特困人員死亡后的喪葬事宜,，簽署協(xié)議的按協(xié)議辦理；未簽署協(xié)議的：集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理,，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬負(fù)責(zé)辦理,。喪葬補助費從困難群眾救助補助資金中支出，據(jù)實限額報銷,，總額不超過死者生前一年的基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費,。

第二十八條 對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補貼,、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助,；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助,。

第六章  救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第二十九條  特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一的基本生活標(biāo)準(zhǔn)和差異化的照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條  特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足基本生活所需,，依據(jù)全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低限制定并適時調(diào)整,，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的地區(qū),，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第三十一條  特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類分檔制定,，體現(xiàn)差異性,。市（州）人民政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn),。

第三十二條  符合相關(guān)條件的特困人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障制度,；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。 

第七章  救助供養(yǎng)形式

第三十三條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,，供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式,。

第三十四條 具備生活自理能力的,，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的,，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。

第三十五條 對分散供養(yǎng)特困人員，經(jīng)本人同意,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會,、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料,、住院陪護等服務(wù),。

第三十六條 對需要集中供養(yǎng)特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則,，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),。未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu),。

第八章  救助供養(yǎng)終止

第三十七條特困人員由于自身屬性或所處境況發(fā)生變化、不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)終止救助供養(yǎng),。

第三十八條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡,、被宣告失蹤或者死亡的,；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力的；

（三）依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑的,；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本規(guī)程規(guī)定的；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,。

第三十九條 特困人員中的未成年人,，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

第四十條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人,、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。

第四十一條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示,，公示期為7天。

（一）公示期滿無異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng),，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。

（二）對公示有異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示,。

（三）對決定終止救助供養(yǎng)的,，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會或者其親屬,。

第四十二條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障、醫(yī)療救助,、臨時救助等其他社會救助條件的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第九章  服務(wù)管理

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，強化其托底保障功能,，完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入,、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任,。

第四十四條 特困人員實行“一人一檔案”，其檔案包括：申請書,、戶口本,、身份證、殘疾證,、房產(chǎn)證,、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書,，家庭經(jīng)濟狀況核對報告,，入戶調(diào)查表，民主評議記錄,，公示照片,，特困人員審核審批表等。

第四十五條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理設(shè)立許可,、法人登記等證照,，建立日常管理、安全管理和服務(wù)管理等制度,，積極改善供養(yǎng)條件,，提升服務(wù)管理質(zhì)量,。

第四十六條 采取撤并、改擴建等辦法改造“小,、散,、遠”及設(shè)施簡陋、有消防等安全隱患的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),。有條件的經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站,。鼓勵條件適宜的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)整合為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

第四十七條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求,，按照一定比例配備工作人員,。原則上按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象不低于10:1,、6:1,、3:1的比例配備照料護理人員。

第四十八條 采取多種形式開展管理服務(wù)人員培訓(xùn),，提高管理服務(wù)水平和質(zhì)量,。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人和從事餐飲、醫(yī)療等重要崗位服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持證上崗,，其他服務(wù)人員應(yīng)進行崗前培訓(xùn),，具備一定的服務(wù)技能。

第四十九條 對集中供養(yǎng)特困人員,，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其進行入院評估,，辦理入院手續(xù)，建立個人檔案,，并根據(jù)其需求特點提供相應(yīng)服務(wù)。

第五十條 對分散供養(yǎng)特困人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)與受委托方簽定委托照料協(xié)議,，明確照料服務(wù)的具體內(nèi)容及責(zé)任義務(wù)。有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù),，確保平日有人照應(yīng)，生病有人看護,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作人員每半年至少應(yīng)與分散供養(yǎng)特困人員見面1次,，做好針對性救助供養(yǎng)工作。村(居)委會應(yīng)建立專人聯(lián)系機制,，經(jīng)常走訪看望分散供養(yǎng)特困人員,，隨時掌握其日常生活及身體狀況，協(xié)助做好就醫(yī)轉(zhuǎn)診和喪葬處理等工作,；特困人員生病住院或者去世,，三天內(nèi)應(yīng)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。 

第五十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)規(guī)范委托服務(wù)協(xié)議，明確協(xié)議中服務(wù)項目,、費用標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任追究等內(nèi)容；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受委托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議,，加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督,，督促約定服務(wù)事項落實到位。

第五十二條 特困人員原則上在屬地民政部門指定公立醫(yī)院就近就醫(yī),，如患重特大疾病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院無法診療的,，必須由醫(yī)院做出病情鑒定，辦理按級轉(zhuǎn)診相關(guān)手續(xù),，嚴(yán)禁不按規(guī)定程序就醫(yī),。

第五十三條 探索和創(chuàng)新服務(wù)管理模式，可通過政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)管理,，鼓勵采取公辦民營,、民辦公助和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式提高供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理水平。

第十章  資金管理

第五十四條 特困人員救助供養(yǎng)資金管理嚴(yán)格按照中央和四川省財政困難群眾救助補助資金管理辦法執(zhí)行,，實行?？顚Ｓ茫坏蒙米詳U大補助資金支出范圍,，不得以任何形式擠占,、挪用、截留和滯留補助資金,，不得向救助對象收取任何管理費用,。

第五十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)、特困人員救助供養(yǎng)等所需資金列入財政預(yù)算,。

第五十六條  縣級人民政府民政部門應(yīng)根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需資金,，并及時向同級財政部門提出下年度資金支出計劃。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算,。各級彩票公益金投入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的占比應(yīng)逐年提高,。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作,。

第五十七條 特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用,，由縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務(wù)。集中供養(yǎng)的,，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理開支,；分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用,。

第五十八條 特困人員基本生活補助金實行按月社會化發(fā)放,。集中供養(yǎng)的發(fā)給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，分散供養(yǎng)的每月15日前發(fā)放到本人,。金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),，特困供養(yǎng)金可以按季發(fā)放?？h（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)通過低保信息系統(tǒng)，按月提供特困人員供養(yǎng)金發(fā)放清單,，同級財政部門審核后委托銀行等金融機構(gòu)打卡發(fā)放,，確保足額、及時發(fā)放到位,。

第十一章  監(jiān)督管理

第五十九條 規(guī)范特困人員認(rèn)定程序,，強化審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任,?？h級人民政府承擔(dān)特困人員救助供養(yǎng)主體責(zé)任，縣級人民政府民政部門承擔(dān)具體責(zé)任,，民政經(jīng)辦人員承擔(dān)直接責(zé)任,。

第六十條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開特困人員救助供養(yǎng)監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾的監(jiān)督,、投訴和舉報,。

第六十一條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報,，應(yīng)當(dāng)逐一核查,，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第六十二條 市,、縣兩級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政,、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,，每年對特困人員救助供養(yǎng)工作進行一次專項檢查。省級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政,、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門適時組織抽查。對查出的違法,、違紀(jì)行為,，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其從事特困人員救助供養(yǎng)工作的人員有下列情形之一的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

1.對符合本操作規(guī)程規(guī)定的特困申請,，不予受理,，或者不予審核、審批的,；

2.對符合特困人員認(rèn)定條件的人員,，故意不予批準(zhǔn)的；

3.對不符合特困人員認(rèn)定條件的人員,，予以批準(zhǔn)的,；

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的,；

5.截留,、擠占、挪用,、私分特困人員救助供養(yǎng)資金的,。

第六十三條 對縣級人民政府民政部門作出的不予批準(zhǔn)特困救助供養(yǎng)申請，或者減發(fā),、停發(fā)特困救助供養(yǎng)金決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十四條 對違反本規(guī)程規(guī)定,，發(fā)生重大問題,，造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第十二章  附　則

第六十五條 市,、縣兩級人民政府民政部門從本地實際出發(fā)，可制定本規(guī)程實施辦法,，并報民政廳備案,。

第六十六條 本規(guī)程由民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條  本規(guī)程自2017年11月1日起施行,，有效期5年,。

附件3

四川省臨時救助工作規(guī)程

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范臨時救助工作,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）,、《四川省人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）,，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)程,。

第二條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，充分體現(xiàn)其應(yīng)急性、過渡性,、補充性及銜接性的特點,，促進臨時救助工作公開、公平,、公正,。

第三條縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開展臨時救助審核、審批工作,，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作,。

第二章  對象范圍

第四條  臨時救助對象包括：

（一）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件,，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病,，醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（三）因家庭成員身患疾病,、接受教育（國內(nèi)全日制普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校,、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭或特困供養(yǎng)人員；

（四）因遭遇火災(zāi),、交通事故,、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個人,；

（五）縣級以上人民政府確定的其他特殊困難家庭。

第五條 因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本規(guī)程中所述“家庭成員”,、“家庭”，按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定的共同生活的家庭成員范圍認(rèn)定,。

第三章  救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條對符合條件的家庭對象和個人對象，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式,。

（一）發(fā)放救助金,。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額,、及時發(fā)放到位,。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。

（二）發(fā)放實物,。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物,、食品,、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助,。符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對給予臨時救助金,、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助條件的，協(xié)助其申請,；對需要公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐,、提供專業(yè)服務(wù),、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介提供幫扶,。

第七條縣級以上人民政府要根據(jù)救助對象困難類型,、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平,，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn),。臨時救助屬于一次性救助,，根據(jù)臨時救助對象急難程度及持續(xù)狀況，按照當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)1-3倍和符合條件的人數(shù)計算一次性給予救助,；特別困難的,，可以適當(dāng)增加，人均救助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的6倍,。實物標(biāo)準(zhǔn)參照救助金折價計算,。

非農(nóng)業(yè)戶口的救助對象，計算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)業(yè)戶口的救助對象,，計算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū),，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年,、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的救助對象,，計算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn),；其他救助對象，計算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn),。

臨時救助實行一事一救,，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的,，不予救助,。

第四章  申請受理

第八條 依申請受理。凡符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請,；受申請人委托,，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請,。

對于申請人具有本地戶籍或當(dāng)?shù)鼐幼∽C的,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述條件以外的（或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C,、但在當(dāng)?shù)貙嶋H居住的）,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助,；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。

第九條主動發(fā)現(xiàn)受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）委會應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織,、公民個人報告救助線索后,，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十條 申請材料,。臨時救助申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請書,，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn),。申請人所提供的申請材料包括：

（一）臨時救助申請書,；

（二）居民身份證、戶口簿,、居住證（或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料）,；

（三）家庭（個人）經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書；

（四）家庭（個人）遭遇火災(zāi),、交通事故,、重大疾病，以及家庭成員（個人）接受教育（國內(nèi)全日制普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料,；

（五）其它相關(guān)證明材料,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊備的,，予以當(dāng)即受理并登記,；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補齊所有規(guī)定材料,。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

第五章  審核審批

第十一條 調(diào)查核實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi),，在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）完成對申請人家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型和程度等的調(diào)查核實，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,。參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后,，形成調(diào)查核實材料并簽字,，同時應(yīng)將調(diào)查核實材料送申請人簽注意見。

（一）信息核對,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門核對機構(gòu),，對臨時救助申請人家庭的經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告,。低保家庭,、特困供養(yǎng)人員申請臨時救助可不進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

（二）入戶調(diào)查,。調(diào)查人員到申請人家中或者事發(fā)地,、就醫(yī)地等了解因遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，生活必需支出突然增加或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木唧w情況。

（三）鄰里訪問,。調(diào)查人員到申請人所在地走訪鄰里,，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入,、財產(chǎn)情況和日常實際生活狀況,，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，生活必需支出突然增加或其他特殊困難的實際情況。

調(diào)查核實后,，如有需要,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實性進行民主評議。

第十二條 集體評審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立臨時救助評審小組,，及時召開評審會議，集體研究作出評審意見,。

1. 組成評審小組,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人員,、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員,、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員,、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）,。

2. 集體研究評審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人主持召開評審會議,，由經(jīng)辦人員逐一介紹申請人家庭困難狀況調(diào)查情況和民主評議結(jié)果，提出是否給予臨時救助及救助金額的建議,，經(jīng)參會人員集體研究,，超過半數(shù)同意通過，作出評審意見,，由參會人員簽字確認(rèn),，并形成會議記錄備查。

第十三條  張榜公示,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示,，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等,，公示期不少于5天。公示有異議的,，應(yīng)再次核查,。

第十四條審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實,、評審意見,、張榜公示情況作出審核決定，并將有關(guān)申請審核材料報縣級人民政府民政部門審批,。

第十五條審批,。

（一）材料審查?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請材料,、調(diào)查材料和審核意見。材料不完備的應(yīng)及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補齊后重新報送,。

（二）重點復(fù)核,。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對需重點調(diào)查或有疑問,、有舉報的,，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進行調(diào)查復(fù)核。

（三）集體評審,?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)成立由民政局負(fù)責(zé)人為組長、社會救助股（中心）股長（主任）,、經(jīng)辦人員等組成的評審小組,，根據(jù)材料審查和重點復(fù)核情況，召開評審會集體研究,，經(jīng)參會人員超過半數(shù)同意通過,，作出評審意見,，由參會人員簽字確認(rèn)，并形成會議記錄備查,。

（四）審批決定,。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)提出審批意見,。對符合條件的,，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件,、不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。因有疑問或有異議需組織再次調(diào)查核實的,，可適當(dāng)延長時間作出審批決定。

人均救助金額不高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的,，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。委托審批程序由縣級人民政府民政部門制定,。

第十六條  辦理時限自受理臨時救助申請之日起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)（不含公示期）辦結(jié)審核審批手續(xù),。

第十七條 緊急程序,。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后,，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù),。

第六章  資金的籌集、使用和管理

第十八條臨時救助資金通過財政投入,、社會捐贈等多渠道籌集,。各級人民政府應(yīng)將臨時救助資金納入財政預(yù)算。市,、縣兩級人民政府民政部門根據(jù)本年度救助資金使用情況測算下年度所需資金,，并向同級財政部門提出下年度臨時救助資金支出計劃。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算,。

第十九條 臨時救助資金管理嚴(yán)格按照《四川省財政廳,、四川省民政廳關(guān)于印發(fā)<四川省中央和省財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法>的通知》（川財社〔2016〕168號）執(zhí)行，實行專款專用,，不得擅自擴大救助資金支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留補助資金,，不得向救助對象收取任何管理費用。

第二十條 為提高臨時救助時效性,，縣（市,、區(qū)）可按照下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量，劃撥一定金額的臨時救助資金作為臨時救助備用金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)限內(nèi)和緊急程序的臨時救助可以動用臨時救助備用金,。

第二十一條各級人民政府財政、民政部門應(yīng)加強對臨時救助資金的監(jiān)督檢查,，定期進行績效評價,，提高資金使用效益。

第七章  監(jiān)督管理

第二十二條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開臨時救助監(jiān)督咨詢電話,，主動接受社會和群眾對臨時救助審核審批工作的監(jiān)督,、投訴和舉報。有條件的地方可以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話,。

第二十三條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報,，應(yīng)當(dāng)逐一核查,，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第二十四條 市,、縣兩級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政,、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,，對臨時救助定期組織專項檢查,；省級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財政、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門適時組織抽查,。對查出的違法、違紀(jì)行為,，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

第二十五條 臨時救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員不依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

第二十六條 對違反本規(guī)程規(guī)定,，發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第八章  附　則

第二十七條  市、縣兩級人民政府民政部門可從本地實際出發(fā),，制定本規(guī)程實施辦法,，報民政廳備案。

第二十八條 本規(guī)程由民政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十九條 本規(guī)程自2017年11月1日起施行,，有效期5年。