雅安市林業(yè)局關(guān)于對(duì)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》的撰稿說(shuō)明

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神,，進(jìn)一步推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入落實(shí)省第十一次,、市第四次黨代會(huì)精神,，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)中央,、省委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的決策部署和市委的工作安排，以建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市為統(tǒng)攬,，以增綠增質(zhì)增效、推進(jìn)綠美雅安行動(dòng)為主線,，以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大熊貓國(guó)家公園（雅安園區(qū)）建設(shè)為重要抓手，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系,，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，促進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，釋放集體林權(quán)制度改革活力，推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧,，推動(dòng)我市林業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。

（二）總體目標(biāo),。到2020年,，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力,，承包權(quán)更加穩(wěn)定,，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，收益權(quán)更有保障,，集體林權(quán)管理和服務(wù)體系比較完善,，財(cái)政金融支林體系比較健全，集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成,，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元,，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到3350元以上,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧目標(biāo),。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù),。

1.穩(wěn)定承包權(quán),。堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位,。結(jié)合“多權(quán)同確”,，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)頒證登記工作，提高林地確權(quán)四至,、面積,、林種等要素的精準(zhǔn)度，依法保障農(nóng)民的林地承包權(quán),。已承包到戶的要將權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到戶,，由承包者持有。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶承包的林地,，要依法將股權(quán)份額量化到戶,、股權(quán)證發(fā)放到戶。對(duì)新造林地依法確權(quán)登記頒證,。

2.放活經(jīng)營(yíng)權(quán),。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。按照所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革精神以及省有關(guān)部署,，探索實(shí)施林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,，逐步建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,。在林權(quán)權(quán)利人自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上,，允許按程序?qū)⒆粤羯秸{(diào)整為責(zé)任山，按承包林地管理,。具備條件的縣（區(qū)）,，可有序開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。確因國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、世界遺產(chǎn)地等生態(tài)保護(hù)需要的,，各縣（區(qū)）應(yīng)積極探索委托代管等機(jī)制，有條件的縣（區(qū)）可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。開(kāi)展生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)積極探索林農(nóng)林權(quán)出租、入股等利益共享機(jī)制,，著力破解生態(tài)保護(hù),、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與林農(nóng)利益間的矛盾。

3.完善權(quán)益保護(hù)政策,。推廣使用承包,、流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理,，切實(shí)保護(hù)承包和流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,。推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，探索制定集體林權(quán)入場(chǎng)交易激勵(lì)政策,，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,，建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)集體林權(quán)依法,、自愿,、有償、公開(kāi),、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令,，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益,，不能改變林地性質(zhì)和用途,。

(二）堅(jiān)持實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。

1.完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度,。簡(jiǎn)化公益林,、商品林區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置,。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐有關(guān)政策,，建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能,、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下,，允許按程序?qū)Τ邪綉舻墓媪诌M(jìn)行調(diào)整完善，在征得退耕戶同意的前提下,，可將退耕還林地按程序申報(bào)調(diào)增為公益林地,。

2.強(qiáng)化公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)落實(shí)。已承包到戶的要直接打卡到戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要建立分配,、公示,、監(jiān)督制度，存在林權(quán)糾紛的要加大化解力度,，建立糾紛調(diào)處臺(tái)賬,，逐一調(diào)處化解，確保公益林補(bǔ)償資金及時(shí),、足額兌現(xiàn)到林權(quán)權(quán)利人,。要切實(shí)加強(qiáng)集體公益林管理和補(bǔ)償政策兌現(xiàn)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任,，并將其納入縣（區(qū)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容,，2017年11月底前要整改完成以前年度兌現(xiàn)未到位問(wèn)題。積極爭(zhēng)取集體和個(gè)人所有天然起源商品林管護(hù)國(guó)家補(bǔ)助政策,。

3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林,。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主,、木質(zhì)利用為輔”原則,，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)不同保護(hù)等級(jí)的公益林,，采取合理的保護(hù),、利用和管理措施，提高綜合利用效益,。嚴(yán)格保護(hù)和管理一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林,；在保證公益林生態(tài)功能的前提下，合理利用其他等級(jí)公益林林地資源,，科學(xué)適度開(kāi)展林下種植,、林下養(yǎng)殖、林下采集,、森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用,。

4.放活人工商品林經(jīng)營(yíng)。完善林木采伐更新管理制度,，在雨城區(qū)推進(jìn)林木聯(lián)戶采伐改革試點(diǎn),，推廣采伐公示、集中采伐,、聯(lián)合采伐等經(jīng)驗(yàn)和模式,，降低林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。放寬非林地上的林木采伐管理,。采伐指標(biāo)“進(jìn)鄉(xiāng)入村”,，逐步推行林木采伐網(wǎng)上申請(qǐng),、審核和發(fā)證等便民服務(wù)。加大人工商品林中幼林撫育力度,，大力推進(jìn)以擇伐,、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材,，提高林地產(chǎn)出率,。

（三）完善林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)機(jī)制,。

1.引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。在不改變林地用途的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)依法,、自愿通過(guò)轉(zhuǎn)包,、出租、入股等方式向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，盤(pán)活林地資源,，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展,，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，確保林業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。

2.探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。引導(dǎo)工商資本依法投資經(jīng)營(yíng)林業(yè),，與林農(nóng)建立合作，建立“林地變股本,、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動(dòng)林農(nóng)在產(chǎn)品加工、流通,、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈多重受益,。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，總結(jié)推廣“林地股份合作社”“公司+農(nóng)戶+基地”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,，以及“保底收益+二次分紅+務(wù)工收入”“優(yōu)先股+普通股”“土地入股+收益保底+產(chǎn)值分紅+二次返利”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)工商企業(yè)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)林農(nóng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,，建立涉林企業(yè)信用記錄,。

3.培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、林農(nóng)為主,、分類(lèi)推進(jìn),，以林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化,、集約化,、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化為基本方向,，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村能人,、農(nóng)林科技人員等領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，完善職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)林農(nóng)認(rèn)定、技術(shù)培訓(xùn),、扶持政策,，優(yōu)先支持示范帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)貧困戶多的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉林涉農(nóng)項(xiàng)目,，積極培育扶持以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ),，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,、家庭林場(chǎng),、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、森林人家為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。

（四）進(jìn)一步完善財(cái)政金融支林政策,。

1.完善財(cái)政支林政策。加大公共財(cái)政支持集體林業(yè)建設(shè)力度,，支持縣（區(qū)）整合資金加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等,。按照省部署,，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，研究探索森林保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待政策,，積極拓展涉林商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及范圍，逐步建立“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式,。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合,，聯(lián)合開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn),、隊(duì)伍建設(shè)等工作,。用好中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策,，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建立小額貸款貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）加大對(duì)包括整地造林,、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度。

2.加大金融支林力度,。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)+部門(mén)推薦+銀行審批”運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)“兩證一社”林權(quán)抵押貸款改革，繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)確權(quán)頒證及抵押貸款工作,。完善林權(quán)抵押資產(chǎn)評(píng)估,、備案登記、資金監(jiān)管,、貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)的制度機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，科學(xué)確定貸款期限，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),。加大開(kāi)發(fā)性,、政策性貸款支持力度，利用農(nóng)發(fā)行的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)系列信貸產(chǎn)品,，帶動(dòng)涉林專(zhuān)業(yè)組織,、家庭農(nóng)場(chǎng)、森林人家及林農(nóng)發(fā)展,，完善林業(yè)貸款貼息政策,。鼓勵(lì)涉林產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過(guò)公司債券、企業(yè)債券和銀行間債務(wù)融資工具等直接融資,。

3.完善配套政策,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)金，探索設(shè)立多種所有制森林資源擔(dān)保,、收儲(chǔ)公司,，積極培育第三方森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步完善和規(guī)范林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)評(píng)估程序,，完善林業(yè)信貸擔(dān)保制度,、林權(quán)抵押貸款融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ),。各縣（區(qū)）可采取資本金注入,、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）探索建立森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)的投入,，鼓勵(lì)探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式,，盤(pán)活林業(yè)資源,。

（五）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),。圍繞森林資源優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)林農(nóng)和新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)發(fā)展木竹原料林、特色經(jīng)濟(jì)林,、苗木花卉,、珍貴樹(shù)木等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食用林產(chǎn)品精深加工和大宗林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,，提高附加值,。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。二是積極發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài),。結(jié)合林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)強(qiáng)市建設(shè),，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能,，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，積極培育林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)物繁育利用,、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、森林自然教育,、森林生物制藥,、森林食品等綠色新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè),。加強(qiáng)林產(chǎn)品品牌,、溯源體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系,、質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),，通過(guò)強(qiáng)化品牌策劃、設(shè)計(jì),、包裝,、宣傳等方式，大力推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè),。開(kāi)展公益宣傳活動(dòng),，提升林產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量和影響力,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。將林產(chǎn)品交易流通納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍,。

（六）加強(qiáng)集體林業(yè)管理與服務(wù),。

一是提升集體林業(yè)管理水平。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)和基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和水平,。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理水平，整合現(xiàn)有信息化手段,，積極推進(jìn)森林資源,、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息化管理于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè),，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊,，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事各方合法權(quán)益,。二是健全經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制,。各縣（區(qū)）要明確林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處,，疏通村,、鄉(xiāng)、縣林權(quán)糾紛調(diào)處渠道,，調(diào)處化解矛盾糾紛,。探索建立糾紛調(diào)處激勵(lì)辦法，并納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核,?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁工作,，將其納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容,。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，妥善處理各類(lèi)糾紛,，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。建立律師,、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道,。開(kāi)設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道,，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助。三是強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技人才培養(yǎng),，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務(wù)體系。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校,、科研單位與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、基層林業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),、新品種,、新標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科技人員和土專(zhuān)家作用,，大力培育科技示范戶,、林業(yè)專(zhuān)合組織技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)明白人,，加大林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度,，提高良種使用率，提升科技服務(wù)水平,。四是完善社會(huì)化服務(wù)體系,。要加強(qiáng)基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù),，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì),、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息,、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān),。引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)綜合性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，研究探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火,、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù),。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接,，打造集農(nóng)商、電商等為一體的創(chuàng)新型營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制,。大力培育發(fā)展林業(yè)類(lèi)農(nóng)事服務(wù)超市，助推林下經(jīng)濟(jì),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府是完善集體林權(quán)制度的責(zé)任主體和實(shí)施主體,，要充實(shí)和完善集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）完善集體林權(quán)制度工作的組織協(xié)調(diào)及重大問(wèn)題處置；要按照省,、市統(tǒng)一部署,，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，認(rèn)真研究完善集體林權(quán)制度改革具體舉措,，制定進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域集體林權(quán)制度改革，將集體林權(quán)制度改革成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,。

（二）明確責(zé)任分工,。全市各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，各級(jí)發(fā)展改革,、司法、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、國(guó)土資源、規(guī)建和住房保障,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè),、工商,、法制部門(mén)，以及相關(guān)金融,、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工,，完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力,。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,，司法部門(mén)負(fù)責(zé)法律援助和司法救助，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)完善財(cái)政支林政策,，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)涉林不動(dòng)產(chǎn)登記、落實(shí)林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處政策,，會(huì)同林業(yè)部門(mén)做好權(quán)屬糾紛調(diào)處,，規(guī)建和住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)完善風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地林農(nóng)利益共享機(jī)制,，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)道路建設(shè),，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法登記和監(jiān)管新型經(jīng)營(yíng)主體,，法制部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件合法性審查,，金融部門(mén)負(fù)責(zé)完善金融支林政策。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo),。各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大集體林權(quán)制度改革政策的宣傳解讀力度,，宣傳報(bào)道致富能人和帶頭人，收集提煉改革典型經(jīng)驗(yàn),、做法，充分運(yùn)用可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),、模式，營(yíng)造有利于完善集體林權(quán)制度改革的良好氛圍,。

雅安市人民政府辦公室

2017年11月1日