各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2017〕62號(hào)）,，加強(qiáng)我市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就推進(jìn)我市建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、科學(xué)規(guī)劃,、多措并舉，在確保實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路,，村村通硬化路”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市農(nóng)村道路現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè),，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公路通行保障和服務(wù)發(fā)展能力，提升交通基本公共服務(wù)水平,，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面建成小康社會(huì)提供有力的交通支撐,。

（二）主要目標(biāo)。以構(gòu)建和完善外通內(nèi)聯(lián),、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),，以服務(wù)農(nóng)村重要聚居點(diǎn)出行及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要為重點(diǎn),，著力推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè),。到2025年，農(nóng)村主要居民聚居點(diǎn),、重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)道路基本覆蓋，具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本打通、村內(nèi)通組路不斷延伸,，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,，服務(wù)“三農(nóng)”能力明顯增強(qiáng)，基本適應(yīng)幸福美麗新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。

二,、主要措施

（三）科學(xué)編制道路規(guī)劃,。合理布局建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路網(wǎng)絡(luò),，緊密銜接精準(zhǔn)扶貧及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,、幸福美麗新村建設(shè),、自然村道路建設(shè)需求調(diào)查、國(guó)有林區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)公路調(diào)查等規(guī)劃,，促進(jìn)道路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境融合發(fā)展,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要在2018年6月30日前完成《建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》（含現(xiàn)有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè),、旅游發(fā)展的農(nóng)村道路改造規(guī)劃）編制工作。

（四）突出重點(diǎn)有序推進(jìn),?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的地區(qū)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需求,，優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村主要通道,、貧困村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線和鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè),，因地制宜,、科學(xué)合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，有序推動(dòng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè),。

（五）明確項(xiàng)目實(shí)施方式,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要建立合法規(guī)范的管理流程,，公開公平處理好建設(shè)管理相關(guān)事宜,，可采取縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打捆或村民委員會(huì)“一事一議”決策等多種方式組織項(xiàng)目實(shí)施,。上級(jí)補(bǔ)助和財(cái)政投資的項(xiàng)目,，要依法依規(guī)確定設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位,；企業(yè)、個(gè)人,、社會(huì)捐資的項(xiàng)目可按出資方的意見組織實(shí)施,。建制村聯(lián)網(wǎng)路,、通組路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路等原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)擔(dān)任業(yè)主,，重要的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在三級(jí)公路以上的產(chǎn)業(yè)路,、旅游路由縣（區(qū)）人民政府或飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)確定建設(shè)業(yè)主,。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)廣泛參與。尊重農(nóng)民主體地位,，加強(qiáng)宣傳教育,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民作為直接受益主體的積極性，發(fā)揮其在建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路決策,、投入,、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用,。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐助,、結(jié)對(duì)幫扶,、包村包項(xiàng)目等形式，支持項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理,。尊重村民意愿,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得向農(nóng)民強(qiáng)行集資和攤派,?？刹扇「?jìng)爭(zhēng)安排項(xiàng)目、資金的方式,，對(duì)受益農(nóng)民積極性高,、落實(shí)了土地調(diào)整、青苗林地補(bǔ)償,、房屋拆遷的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持,。

（七）合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要根據(jù)道路功能定位,、自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模,。建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路可參照?qǐng)?zhí)行村道公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。盡可能利用原路改造、少占用耕地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。鼓勵(lì)因地制宜,、就地取材，確保道路建得成,、易維護(hù),。

（八）規(guī)范建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)要出臺(tái)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路管理辦法,，完善建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建制村聯(lián)網(wǎng)路,、村內(nèi)通組路,、產(chǎn)業(yè)路,、鄉(xiāng)村旅游路交工驗(yàn)收后,，必須明確管養(yǎng)單位和責(zé)任人，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，明確養(yǎng)護(hù)管理考核辦法,，按照“四好農(nóng)村路”進(jìn)行管理考核，確保建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，保障道路長(zhǎng)期發(fā)揮效益,。要將建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路,、產(chǎn)業(yè)路,、鄉(xiāng)村旅游路納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村道路交通安全管理辦公室和村委會(huì)管理工作，明確管理和工作職責(zé),，建立管理臺(tái)賬,、財(cái)務(wù)臺(tái)賬、工作臺(tái)賬,，保障管理工作制度化,、常態(tài)化，確保建制村聯(lián)網(wǎng)路,、村內(nèi)通組路,、產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)村旅游路正常運(yùn)行,。規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序和建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理,。整合力量強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，推行項(xiàng)目建設(shè)“七公開”制度,，縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)將建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路項(xiàng)目按層級(jí)公開建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助資金,、招投標(biāo),、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督,、資金使用,、工程驗(yàn)收情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，全面提升工程質(zhì)量水平,。建立村規(guī)民約、“建養(yǎng)一體化”,、政府購(gòu)買服務(wù)等多形式的養(yǎng)護(hù)管理制度,，合理確定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障道路長(zhǎng)期發(fā)揮效益,。

三,、組織保障

（九）落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)是建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)管的責(zé)任主體,，要參照農(nóng)村公路“建好,、管好、養(yǎng)好,、運(yùn)營(yíng)好”的總體要求,，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃,，實(shí)事求是確定建設(shè)目標(biāo)，做好要素保障,。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制,，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化交通安全管理,。

（十）建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,。市政府對(duì)各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)情況進(jìn)行考核,，對(duì)成效顯著的縣（區(qū)）予以項(xiàng)目?jī)A斜,。市農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革,、財(cái)政,、國(guó)土資源,、規(guī)建和住房保障、交通運(yùn)輸,、水務(wù),、扶貧、林業(yè)等部門要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持力度,，協(xié)同推進(jìn),、形成合力，支持建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè),。

（十一）強(qiáng)化政策資金支持,。各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)要積極增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算投入,，有條件的縣（區(qū)）可按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資金,，加快推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。市,、縣（區(qū)）相關(guān)部門要積極創(chuàng)新資金籌措方式,，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金和政策性金融機(jī)構(gòu)支持,。支持縣（區(qū)）通過政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，鼓勵(lì)采取企業(yè)幫扶結(jié)對(duì),、出讓道路冠名權(quán)、廣告權(quán),、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式拓寬資金渠道,。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督確保工程廉潔?？h（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要建立健全建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路資金管理制度,、廉政建設(shè)制度,、質(zhì)量安全管理制度。要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好資金使用情況公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。推行項(xiàng)目質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)村民監(jiān)督員,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢,，確保工程質(zhì)量,。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)監(jiān)督工作，確保工程廉潔,。

雅安市人民政府辦公室

2017年11月3日