關于《雅安市推進質量發(fā)展（2017－2020年）實施意見》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門，各直屬機構：

《雅安市推進質量發(fā)展（2017－2020年）實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)市政府領導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2017年10月30日

雅安市推進質量發(fā)展（2017－2020年）實施意見

為深入貫徹習近平總書記“中國制造向中國創(chuàng)造轉變,、中國速度向中國質量轉變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的重要論述，全面落實國務院和省委,、省政府質量工作部署要求,，不斷提升全市質量發(fā)展總體水平，加快推進經(jīng)濟轉型發(fā)展,、供給側結構性改革,、全面小康社會建設，根據(jù)國務院《質量發(fā)展綱要（2011－2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）,、《四川省“十三五”質量發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2016〕106號）和《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神,，結合我市實際，現(xiàn)就2017－2020年質量發(fā)展工作提出如下實施意見,。

一,、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011－2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）,、《四川省“十三五”質量發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2016〕106號）和《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神,，認真落實省委、省政府決策部署和市委,、市政府工作安排,，全面實施質量強市戰(zhàn)略，以質量文化和人才培育打牢基礎,，以科技進步和管理創(chuàng)新增添動力,，以標準,、品牌、誠信建設提升層次,，充分發(fā)揮質量在供給側結構性改革中的基礎和保障作用,，更加注重質量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,，不斷創(chuàng)新質量發(fā)展機制,，建立完善質量監(jiān)管體系，著力優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境,，推動全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展,。

二、主要目標

以建設“質量強市”為總目標,，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量,。到2020年，質量強市戰(zhàn)略取得明顯成效,，質量總體水平處于全省中上游,；質量基礎進一步夯實，產(chǎn)業(yè)質量,、產(chǎn)品質量,、工程質量、服務質量,、環(huán)境質量顯著提升,；全民質量意識大幅增強，質量管理能力普遍提高,，質量創(chuàng)新能力明顯提升,，質量安全得到有效保障，重點領域改革任務全面完成,，質量社會共治格局基本形成,，質量發(fā)展成果惠及全市人民。

（一）產(chǎn)業(yè)質量目標,。

大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，改造傳統(tǒng)行業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系,，形成新型工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,。到2020年，產(chǎn)業(yè)結構更加合理,，產(chǎn)業(yè)體系更加完善,，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，服務業(yè)增加值占GDP比重力爭達到40%,。

（二）產(chǎn)品質量目標,。

強化企業(yè)質量主體責任，引導企業(yè)建立質量管理,、標準化,、計量檢測體系，推廣先進技術手段和現(xiàn)代質量管理方法,，不斷提高質量管理水平,。產(chǎn)品質量整體水平顯著提升，品種,、質量,、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求,。產(chǎn)品質量發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，監(jiān)督管理全面推進,，公共服務平臺日趨完備,。主導產(chǎn)業(yè)質量優(yōu)勢明顯，質量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯增強,。到2020年,，中國馳名商標達9件，四川省著名商標達56件,，注冊商標達6000件,；四川名牌達35個、組織10家以上重點企業(yè)完成首席質量官設立工作,；建成全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個,，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地6個。國家有機產(chǎn)品認證示范縣1個,，省級有機產(chǎn)品認證示范縣2－3個,；制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上；全市綠色食品認證達150個,，有機產(chǎn)品認證達100個,；綠色、有機食品生產(chǎn)基地達到120萬畝,；認證產(chǎn)品種類達35個,；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到60萬畝；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過50%,；農(nóng)產(chǎn)品,、食品和藥品等產(chǎn)品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,；報批實施特色食品安全地方標準3個。

（三）工程質量目標,。

建立健全政府監(jiān)督,、行業(yè)自律和中介服務監(jiān)管體系，推廣應用新技術,、新材料,、新工藝、新設備,，提高施工技術管理水平和工程科技含量,。加強工程抗震設防，增強公共建筑抵御地震災害能力,。完善工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省部級工程質量獎，打造一批工程建設品牌企業(yè),。到2020年,，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程項目一次驗收合格率在98%以上,；建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高,，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，實施率不低于95%,；國省干線公路工程項目質量優(yōu)良率達到90%農(nóng)村公路工程項目交工驗收數(shù)量合格率達到99%,，其他交通建設和養(yǎng)護改善工程項目質量合格率達到100%；水利工程項目質量合格率達到100%,。無重大工程質量事故發(fā)生,，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

（四）服務質量目標,。

貫徹執(zhí)行金融服務,、現(xiàn)代物流、高技術服務,、商務服務,、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務業(yè)標準，不斷提高批發(fā),、零售,、住宿、餐飲,、居民服務,、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等生活性服務業(yè)質量,。大力提升外包服務、研發(fā)設計,、檢驗檢測,、信用評價、品牌價值評價,、認證認可等專業(yè)服務質量。到2020年,，全面實現(xiàn)服務質量標準化,、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量水平普遍提升,，推進一批服務企業(yè)建立質量管理體系,，服務企業(yè)質量管理水平明顯提升；培育一批省,、市級服務品牌企業(yè),；骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國內(nèi)先進水平，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上,，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到85%以上,服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升,。

（五）環(huán)境質量目標。

集中打好大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”攻堅戰(zhàn)，加快改善環(huán)境質量,，力爭完成省政府下達的空氣質量目標,。加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設,，加強環(huán)境綜合治理,，嚴格控制污染物排放。加強重點流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標,。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，促進節(jié)能減排。到2020年,，建立完善環(huán)境監(jiān)測和評價體系,；嚴格執(zhí)行污染物排放標準，主要污染物排放全面達標；主要江河水質持續(xù)改善,，飲用水水源水質達標,，城市飲用水水源水質達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%以上,，城市垃圾無害化處理率達99%,；全市森林覆蓋率為65%。

三,、重點工作

以質量創(chuàng)新,、質量標準、質量品牌,、質量誠信,、質量惠民、質量教育等為工作重點,，著力保障質量安全,。

（一）推進質量創(chuàng)新工程。

依靠質量升級和創(chuàng)新驅動,，突破質量提升的關鍵性,、基礎性技術問題和瓶頸難題。以技術創(chuàng)新促進質量提升,，支持企業(yè)建立技術中心,、工程技術研究中心和重點實驗室，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術,、關鍵技術,、前沿先導技術的研發(fā)，推動質量,、品種和效益全面提升,。依托國家技術創(chuàng)新工程、重大科技專項平臺建設,，著力構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,，加強產(chǎn)品創(chuàng)新,、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，進一步夯實以技術,、標準、品牌和服務為核心的質量發(fā)展基礎,。加快建立一批孵化基地,、中小學質量教育基地等質量創(chuàng)新基地。

（二）推進質量標準工程。

充分發(fā)揮標準的基礎,、支撐和引領作用,。大力實施標準化戰(zhàn)略，加快構建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)品,、工程,、服務、環(huán)境以及社會管理質量標準體系,，推動和引領產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級,。以我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加強技術標準研制,，推動優(yōu)勢技術與標準的集成轉化,，積極參與制（修）訂行業(yè)標準、國家標準和國際標準,。對參與或主導制定行業(yè)標準,、國家標準,、國際標準的單位,，按照《雅安市人民政府關于實施大企業(yè)大集團培育領航計劃促進工業(yè)強市的意見》（雅府發(fā)〔2017〕15號）相關規(guī)定予以獎勵。

（三）推進質量品牌工程,。

牢固樹立品牌立企,、品牌興業(yè)、品牌促發(fā)展的理念,。充分發(fā)揮市場的決定性作用,，逐步形成以消費者滿意度和市場競爭力為基礎的評價機制。按有關規(guī)定,，對質量管理工作先進單位及個人予以獎勵,，營造品牌發(fā)展良好環(huán)境。圍繞新型工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和重點工程，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè),，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭,、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變,。充分利用我市特色文化,、獨特資源和地理、氣候特征,，打造和培育一批地理標志,、老字號產(chǎn)品。

（四）推進質量誠信工程。

搭建以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎,、以物品編碼為溯源手段的質量信用信息平臺,，健全質量信用信息收集與發(fā)布制度，實現(xiàn)質量信用信息部門互通與區(qū)域共享,，將質量信用納入社會征信體系,，推動質量信用在司法審判鑒定、經(jīng)濟行為監(jiān)管,、金融資信評估,、政府采購評估等領域的應用。以納入行政許可,、強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和獲得認證認可檢測認證機構為重點,，強化企業(yè)質量信用分類分級管理，建立守信激勵,、失信懲戒的質量信用制度,、質量失信部門聯(lián)合懲戒制度、質量失信“黑名單”公示制度等一系列質量管理制度,。將質量信用等級評價結果和質量信用“黑名單”錄入雅安市企業(yè)征信系統(tǒng),，并按規(guī)定上網(wǎng)公布。開展質量誠信制度與文化建設,，培育誠實守信的企業(yè)文化,。

（五）推進質量惠民工程。

開展質量惠民行動,，擴大質量安全信息發(fā)布范圍,，暢通質量投訴和消費維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動,。強化消費者權益保護,，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐,、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為,，營造放心滿意的消費環(huán)境。完善質量安全風險評估,、監(jiān)測,、預警、信息通報和處置機制,，防范和處置食品,、藥品質量安全及重大工程質量等突發(fā)事件，切實增強事前防范,、事中控制和事后處置能力,。著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，加強對產(chǎn)品,、服務,、工程、環(huán)境質量的監(jiān)督,，完善質量安全追溯,、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度,，解決好關系群眾切身利益的質量問題,。

（六）推動質量教育工程。

強化質量管理教育培訓,，鼓勵各類組織實踐先進的質量管理方法,，實現(xiàn)質量管理創(chuàng)新。建立和規(guī)范各級質量教育培訓機構,，廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓,，提升職工質量專業(yè)技能，重點面向中小微企業(yè)開展質量技能,、質量專業(yè)技術人員繼續(xù)教育活動及各類質量職（執(zhí)）業(yè)資格培訓,。扎實開展各種形式的青少年質量素質教育，鼓勵與高校,、規(guī)模企業(yè)開展產(chǎn)學研合作,，開設質量人才培養(yǎng)與實踐基地,，支持共建各類質量技術研發(fā)機構,。充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織,、群眾團體的輿論引導作用,，普及質量法律知識，創(chuàng)新開展參與式,、體驗式群眾質量活動,，建設先進的城市質量文化。

四,、監(jiān)督管理

（一）完善質量安全監(jiān)管體系,。

各縣（區(qū)）政府對質量安全負總責，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)落實責任、社會共同監(jiān)督的質量安全工作機制,。實施分級分類監(jiān)管制度,，加強重點產(chǎn)品,、重大設備、重點工程,、重點服務項目和特種設備使用的監(jiān)督檢查,。建立完善質量安全追溯體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,，實現(xiàn)原料來源可追查,、運輸信息可跟蹤、生產(chǎn)記錄可存儲,、產(chǎn)品流向可追蹤,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質量追溯工作規(guī)范化、制度化,。加快建立和實施質量安全風險評估,、監(jiān)測、預警,、信息通報和應急處置機制,，有效防范和處置食品藥品、重大建設工程,、環(huán)境污染,、特種設備、危險化學品等質量安全突發(fā)事件,，切實增強事前防范,、事中控制和事后處置能力。完善質量舉報投訴工作機制,，充分發(fā)揮各方面力量,，加強對產(chǎn)品、服務,、工程,、環(huán)境質量的監(jiān)督。

（二）嚴格質量安全風險防范,。

加強對重點產(chǎn)品,、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估工作，對系統(tǒng)性質量風險及時發(fā)布預警,，對重大質量安全隱患及時處置,。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，建立產(chǎn)品質量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)及產(chǎn)品質量安全風險預警公共技術服務平臺,。拓寬風險信息收集渠道,，注重微信、微博等網(wǎng)絡信息,，密切與重點媒體的溝通聯(lián)系,，加強實驗室檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，全方位,、多渠道收集風險信息,。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案,，提升風險防范和應急處置能力,，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判,、早預警,、早處置。

（三）健全質量安全多元救濟機制,。

結合市場經(jīng)濟規(guī)則和有助于消費者維權,，建立包含產(chǎn)品侵權損害賠償、產(chǎn)品質量安全責任保險和社會救助并行發(fā)展的多元救濟機制,，引導企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構加強合作,，建立企業(yè)質量風險救濟制度,，降低企業(yè)質量安全事故風險，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,。加強日常監(jiān)督,、檢查，及時督促生產(chǎn)企業(yè)自覺投保,，積極做好預防和治理工作,，減少事故發(fā)生，加強對保險產(chǎn)品和保險服務的創(chuàng)新管理,，規(guī)范經(jīng)營,，加強保險宣傳,，實行多方聯(lián)動,。

（四）加大質量違法行為查處。

加大質量安全事故執(zhí)法力度,，深入開展對重點產(chǎn)業(yè),、重點產(chǎn)品和重點區(qū)域產(chǎn)品質量問題集中整治，對產(chǎn)業(yè)集中,、問題突出的區(qū)域重點產(chǎn)品實施專項整治,，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性質量問題的發(fā)生,。明確各縣（區(qū)）政府及相關部門的質量安全責任,，依法嚴厲打擊危害公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全等各種質量違法行為，加大對質量違法行為的刑事司法打擊力度,。建立健全質量安全監(jiān)督舉報制度,，完善質量投訴和消費者維權機制，保護舉報人和消費者的合法權益,。

五,、保障措施

（一）加強組織領導。

進一步加強政府對質量工作的領導,，定期組織召開領導小組會議,，研究制定落實《實施意見》的年度行動方案，解決和協(xié)調(diào)處理重大質量問題,，督促檢查《實施意見》貫徹實施,。各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要按照《實施意見》的部署和要求,，加強質量發(fā)展政策引導,，把質量發(fā)展目標納入本縣（區(qū)）、本行業(yè)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將質量發(fā)展工作列入本縣（區(qū)）,、本行業(yè)重要議事日程，制定本縣（區(qū)）,、本行業(yè)實施方案和年度行動計劃,，明確目標責任，認真組織實施,，共同推進質量大發(fā)展,。

（二）加大政策扶持。

各縣（區(qū)）政府,、各行業(yè)主管部門要圍繞《實施意見》和建設質量強市總體目標,，制定本縣（區(qū)）、本行業(yè)促進質量發(fā)展的相關配套政策和措施,，加大對質量發(fā)展工作的投入,，完善相關產(chǎn)業(yè)、財稅,、金融,、科技、人才,、環(huán)境,、教育等方面的政策措施。要加強與其他有關規(guī)劃的政策銜接,，推動《實施意見》的有效全面實施,。各縣（區(qū)）政府應建立健全質量發(fā)展經(jīng)費保障機制,，重點支持標準化體系建設、質量監(jiān)督抽查,、檢驗檢測體系及國家級,、省級和市級重大質量工程等項目建設。建立完善全社會廣泛參與,、多層次合作聯(lián)動的體制機制,，拓寬質量發(fā)展資金渠道，鼓勵和引導社會資金投入質量發(fā)展,。

（三）加快人才培養(yǎng),。

大力培養(yǎng)高層次質量管理人才和質量技術專門人才，加大質量技術學術學科帶頭人培養(yǎng)力度,。各縣（區(qū)）,、各有關部門要支持企業(yè)開展質量管理知識和操作技能培訓，建立首席質量官,、設備監(jiān)理工程師等制度,，加大對質量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度，在教育,、薪酬等方面制定吸引質量管理優(yōu)秀人才的措施,，引進和培養(yǎng)高級質量管理人才。

（四）加強考核評估,。

建立《實施意見》實施目標管理督查機制,，加大《實施意見》實施目標的考核力度，細化質量工作考核辦法,，嚴格考核,。市質量強市工作領導小組辦公室會同市政府督查室定期組織開展《實施意見》實施情況的評估和跟蹤分析，研究新情況,、解決新問題,、總結新經(jīng)驗，增強《實施意見》的導向性,，完成《實施意見》確定的各項目標任務,。