為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）,，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定,，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱 《排污許可名錄》）,。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容,、實施重點,，記者采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責人,，對《排污許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》,，《排污許可名錄》重點要解決什么問題,？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分,?！杜盼墼S可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證,、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題,。

一是關(guān)于范圍?！杜盼墼S可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理,，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外,，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的,，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，暫不需要申請排污許可證,。

二是關(guān)于時間要求。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求,，根據(jù)“水十條”,、“大氣十條”的工作任務(wù)，明確規(guī)定,，2017年率先對火電,、鋼鐵、有色金屬冶煉,、焦化,、石油煉制、化工、原料藥,、農(nóng)藥,、氮肥、造紙,、紡織印染,、制革、電鍍,、平板玻璃,、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證,，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展,。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當取得排污許可證的排污單位必須持證排污,。

三是關(guān)于分類管理要求,。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同,，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類,。在78個行業(yè)和4個通用工序中，對41個行業(yè)和3個通用工序,，提出全部進行排污許可重點管理,；8個行業(yè)全部進行簡化管理；剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模進行重點管理或簡化管理,。

問：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》設(shè)置,？

答：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是我國統(tǒng)計、財政,、稅收,、工商等國家宏觀管理中的分類依據(jù)，也是我國環(huán)境統(tǒng)計,、污染物總量控制,、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類。因此將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù),，有利于實現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護稅,、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源,；有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼,，加強排污許可證的信息管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記,、稅務(wù)證書,、企業(yè)信用,、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別,。

問：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設(shè)置原則是什么？

答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個方面,。

一是遵循法律的原則,。我國《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位應(yīng)申請排污許可證,；水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水,、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)申請排污許可證,。

二是覆蓋主要污染源的原則,。《排污許可名錄》編制過程中對環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)按行業(yè)進行分析,，針對現(xiàn)有二氧化硫,、氮氧化物、煙（粉）塵,、化學(xué)需氧量,、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量,、排放量按行業(yè)分別進行由大到小排序,，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》,。

三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則,。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”,、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當中重點管理行業(yè)和我國現(xiàn)有重點排污單位涉及的行業(yè),，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè),，將其納入《排污許可名錄》,。

問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設(shè)定依據(jù)是什么？

答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求,?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定,。

一是先易后難的原則,，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā),，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗,?；痣姟⒃旒埵俏覈h(huán)境管理基礎(chǔ)相對較好的行業(yè),，其污染物排放量較大而且集中,，因此從這兩個行業(yè)開始實施，具有試點意義,。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測,、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料,、生產(chǎn)工藝等方面差異不大,，便于開展排污許可管理實踐。目前,，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作,，全國共核發(fā)5100余個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ),。

二是滿足當前環(huán)境管理的需要,。國務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵,、有色金屬冶煉,、焦化、石油煉制,、原料藥,、農(nóng)藥、氮肥,、造紙,、紡織印染、制革,、電鍍,、平板玻璃、水泥,、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施,。此外，強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作,。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當前工作需要,，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)實施排污許可管理,。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù),。

三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小,，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大,、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作,，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標,，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

需要說明的是,，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限,，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰,。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求,，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請,，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告,。

問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）,，排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量,、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化,、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理,；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理,；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證,。

在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設(shè)項目分類管理目標的銜接,。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè),；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理,。

問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標準規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的,？

答：《排污許可名錄》制定過程中強調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準進行梳理,，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標準,。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個行業(yè)和4個通用工序進行歸類,，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管,。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強手冊”等,。

問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的,？

答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，其二氧化硫,、氮氧化物單項年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸,，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸,，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸,，其他單項有毒有害大氣,、水污染物污染當量數(shù)大于3000的（污染當量數(shù)按《環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算）、屬于重點排污單位的等情形之一的,，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證,。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別,，某天然氣開采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠,，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸,，則該企業(yè)在實際排污之前,，應(yīng)當對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

《排污許可名錄》編制過程中,，對上述規(guī)定進行專題論證和調(diào)研,，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果,，結(jié)合美國排污許可管理經(jīng)驗得出的,。

問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類別,？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則,，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物,。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》,，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大,、社會關(guān)注度高的污染源,，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理,、工業(yè)廢水集中處理”,。

對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的,，應(yīng)對該工序申請并獲得排污許可證,，并實施相應(yīng)類別的管理,。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定,，實施相應(yīng)類別的管理,。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè),，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的,，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請排污許可證,，并依據(jù)其許可范圍,，實施重點管理。