當前,，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段,。各地順應新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體,，取得了初步成效,。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展,，現提出以下意見,。

一、充分認識發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體的重要意義

農業(yè)產業(yè)化聯合體是龍頭企業(yè),、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協作為前提,，以規(guī)模經營為依托,，以利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟。新形勢下,，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體具有重要的現實意義,。

（一）有利于構建現代農業(yè)經營體系。通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,，讓各類新型農業(yè)經營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢,、分工協作，促進家庭經營,、合作經營,、企業(yè)經營協同發(fā)展，加快推進農業(yè)供給側結構性改革,。

（二）有利于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過構建上下游相互銜接配套的全產業(yè)鏈,，實現單一產品購銷合作到多元要素融合共享的轉變,，推動訂單農業(yè)和“公司+農戶”等經營模式創(chuàng)新，促進農業(yè)提質增效,。

（三）有利于提高農業(yè)綜合生產能力,。通過推動產業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本,，穩(wěn)定經營預期,，促進多元經營主體以市場為導向，加大要素投入,，開展專業(yè)化,、品牌化經營，提高土地產出率,、資源利用率和勞動生產率,。

（四）有利于促進農民持續(xù)增收。通過提升農業(yè)產業(yè)價值鏈,，完善利益聯結機制,，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場緊密合作,，示范帶動普通農戶共同發(fā)展,，將其引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)現代化成果,。

二,、準確把握農業(yè)產業(yè)化聯合體的基本特征

（一）獨立經營，聯合發(fā)展,。農業(yè)產業(yè)化聯合體不是獨立法人,，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農業(yè)經營主體組成,。各成員保持產權關系不變、開展獨立經營,，在平等,、自愿、互惠互利的基礎上,，通過簽訂合同,、協議或制定章程，形成緊密型農業(yè)經營組織聯盟,，實行一體化發(fā)展,。

（二）龍頭帶動，合理分工,。以龍頭企業(yè)為引領,、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎,，各成員具有明確的功能定位,，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。

（三）要素融通,，穩(wěn)定合作。立足主導產業(yè),、追求共同經營目標,，各成員通過資金、技術,、品牌,、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關系,，降低交易成本,，提高資源配置效率。

（四）產業(yè)增值,，農民受益,。各成員之間以及與普通農戶之間建立穩(wěn)定的利益聯結機制，促進土地流轉型,、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營協調發(fā)展,，提高產品質量和附加值，實現全產業(yè)鏈增值增效,，讓農民有更多獲得感,。

三、培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體的總體要求

落實中央決策部署,，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革,，以幫助農民,、提高農民、富裕農民為目標,，以發(fā)展現代農業(yè)為方向,，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出,、綜合競爭力強,、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯合體，成為引領我國農村一二三產業(yè)融合和現代農業(yè)建設的重要力量,，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能,。在促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展過程中，要把握以下基本原則,。

（一）堅持市場主導,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重農戶和新型農業(yè)經營主體的市場主體地位,。政府重點做好扶持引導,，成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數量和規(guī)模,。

（二）堅持農民自愿。農業(yè)產業(yè)化經營有多種組織帶動模式,，農業(yè)產業(yè)化聯合體在不同區(qū)域,、不同產業(yè)有多種表現形式，具有各自的適應性和發(fā)展空間,。是否發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體,、選擇哪種合作模式，都要尊重農民的意愿,，不搞拉郎配,、一刀切。

（三）堅持民主合作,。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體建立內部平等對話,、溝通協商機制，兼顧農戶,、家庭農場,、農民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求,，共商合作,、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè),。

（四）堅持興農富農,。把帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收作為基本宗旨,，打造產業(yè)鏈、提升價值鏈,，挖掘農業(yè)增值潛力,，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯合體對普通農戶的輻射帶動作用，保障農民獲得合理的產業(yè)增值收益,。

四,、建立分工協作機制，引導多元新型農業(yè)經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯合體

（一）增強龍頭企業(yè)帶動能力,，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的引領作用,。支持龍頭企業(yè)應用新理念，建立現代企業(yè)制度,，發(fā)展精深加工,，建設物流體系，健全農產品營銷網絡,，主動適應和引領產業(yè)鏈轉型升級,。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農產品生產,、服務和加工標準,，示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產。鼓勵縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門開展重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測,。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢,，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯手農民合作社,、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯合體,，實行產加銷一體化經營。

（二）提升農民合作社服務能力,，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的紐帶作用,。鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社,，積極發(fā)展生產,、供銷、信用“三位一體”綜合合作,。引導農民合作社依照法律和章程加強民主管理,、民主監(jiān)督，保障成員物質利益和民主權利,，發(fā)揮成員積極性,，共同辦好合作社。支持農民合作社圍繞產前、產中,、產后環(huán)節(jié)從事生產經營和服務,，引導農戶發(fā)展專業(yè)化生產，促進龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通,，使合作社成為農業(yè)產業(yè)化聯合體的“粘合劑”和“潤滑劑”,。

（三）強化家庭農場生產能力，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的基礎作用,。按照依法自愿有償原則,，鼓勵農戶流轉承包土地經營權，培育發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場,。鼓勵家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄,，提高經營管理水平。健全家庭農場管理服務,，完善家庭農場名錄制度,，建立健全示范家庭農場認定辦法。鼓勵家庭農場辦理工商注冊登記,。引導家庭農場與農民合作社,、龍頭企業(yè)開展產品對接、要素聯結和服務銜接,，實現節(jié)本增效,。

（四）完善內部組織制度，引導各成員高效溝通協作,。堅持民主決策,、合作共贏，農業(yè)產業(yè)化聯合體成員之間地位平等,。引導各成員在充分協商基礎上,，制定共同章程,，明確權利,、責任和義務，提高運行管理效率,。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體探索治理機制,，制發(fā)成員統一標識，增強成員歸屬感和責任感,。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體依托現有條件建立相對固定的辦公場所,，以多種形式溝通協商涉及經營的重大事項，共同制定生產計劃,，保障各成員的話語權和知情權,。

五、健全資源要素共享機制，推動農業(yè)產業(yè)化聯合體融通發(fā)展

（一）發(fā)展土地適度規(guī)模經營,。引導土地經營權有序流轉,，鼓勵具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè),。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場,、農民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。支持家庭農場,、農民合作社和龍頭企業(yè)為農戶提供代耕代種,、統防統治、代收代烘等農業(yè)生產托管服務,。

（二）引導資金有效流動,。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農場和農民合作社發(fā)展農業(yè)生產經營,，提供貸款擔保,、資金墊付等服務。以農民合作社為依托,，穩(wěn)妥開展內部信用合作和資金互助,，緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體各成員每年在收益分配前,，按一定比例計提風險保障金,，完善自我管理、內部使用,、以豐補歉的機制,，提高抗風險能力。

（三）促進科技轉化應用,。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入,，建立研發(fā)機構，推進原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新，示范應用全鏈條創(chuàng)新設計,，提升農業(yè)產業(yè)化聯合體綜合競爭力,。引導各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農業(yè)領域相關重點實驗室,，申報農業(yè)高新技術企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術指導、技術培訓等服務,，向農民合作社和家庭農場推廣新品種,、新技術、新工藝，提高農業(yè)產業(yè)化聯合體協同創(chuàng)新水平,。

（四）加強市場信息互通,。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號,，依托聯合體內部溝通合作機制,，將市場信息傳導至生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結構,，實現農業(yè)供給側與需求端的有效匹配,。積極發(fā)展電子商務、直供直銷等,，開拓農業(yè)產業(yè)化聯合體農產品銷售渠道,。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農業(yè)產業(yè)化聯合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系,，實現資金流,、信息流和物資流的高度統一。

（五）推動品牌共創(chuàng)共享,。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體統一技術標準,，嚴格控制生產加工過程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農業(yè)產業(yè)化聯合體建設產品質量安全追溯系統,，納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺,。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證,。扶持發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農產品品牌,。辦好中國農業(yè)產業(yè)化交易會,，鼓勵龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體整合品牌資源,，探索設立共同營銷基金,，統一開展營銷推廣，打造聯合品牌,，授權成員共同使用,。

六,、完善利益共享機制,，促進農業(yè)產業(yè)化聯合體與農戶共同發(fā)展

（一）提升產業(yè)鏈價值。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體圍繞主導產業(yè),，進行種養(yǎng)結合,、糧經結合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農業(yè),、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè),。推動科技、人文等要素融入農業(yè),，鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展體驗農業(yè),、康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài),。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計,、生產加工、流通消費等環(huán)節(jié),，積極利用移動互聯網,、云計算、大數據,、物聯網等新一代信息技術,，提高全產業(yè)鏈智能化和網絡化水平。

（二）促進互助服務,。鼓勵龍頭企業(yè)將農資供應,、技術培訓、生產服務,、貸款擔保與訂單相結合,，全方位提升農民合作社和家庭農場適度規(guī)模經營水平。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體內部形成服務,、購銷等方面的最惠待遇,，并提供必要的方便，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處,。

（三）推動股份合作,。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式,，實現深度融合發(fā)展,。引導農民以土地經營權、林權,、設施設備等入股家庭農場,、農民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式,，讓農民以股東身份獲得收益,。

（四）實現共贏合作。遵循市場經濟規(guī)律,，妥善處理好農業(yè)產業(yè)化聯合體各成員之間,、與普通農戶之間的利益分配關系,。創(chuàng)新利益聯結模式，促進長期穩(wěn)定合作,，形成利益共享,、風險共擔的責任共同體、經濟共同體和命運共同體,。加強訂單合同履約監(jiān)督,，建立誠信促進機制，對失信者及時向社會曝光,。強化龍頭企業(yè)聯農帶農激勵機制,，探索將國家相關扶持政策與龍頭企業(yè)帶動能力適當掛鉤。

七,、完善支持政策

（一）優(yōu)化政策配套,。落實中央各項支持政策，培育壯大新型農業(yè)經營主體,。地方可結合本地實際,，將現有支持龍頭企業(yè)、農民合作社,、家庭農場發(fā)展的農村一二三產業(yè)融合,、農業(yè)綜合開發(fā)等相關項目資金，向農業(yè)產業(yè)化聯合體內符合條件的新型農業(yè)經營主體適當傾斜,。支持龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧,，落實相關稅收優(yōu)惠政策。組織開展精準培訓,，提高龍頭企業(yè)負責人,、合作社理事長、家庭農場主的經營管理水平,。

（二）加大金融支持,。鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保,、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施,，努力解決新型農業(yè)經營主體融資難題。鼓勵銀行,、保險等金融機構開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯合體需求的信貸產品,、保險產品和服務模式。積極發(fā)展產業(yè)鏈金融,，支持農業(yè)產業(yè)化聯合體設立內部擔?；穑糯筱y行貸款倍數,。與金融機構共享農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄信息,，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農業(yè)產業(yè)化聯合體財務狀況,、信用風險,、資金實力等因素，合理確定聯合體內各經營主體授信額度,，實行隨用隨借,、循環(huán)使用方式，滿足新型農業(yè)經營主體差異化資金需求,。鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺,，支持新型農業(yè)經營主體開展應收賬款融資業(yè)務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式,，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市,、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資,。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農業(yè)互助保險,，降低農業(yè)產業(yè)化聯合體成員風險。

（三）落實用地保障,。落實促進現代農業(yè),、新型農業(yè)經營主體、農產品加工業(yè),、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策,。指導開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè),、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體建設農業(yè)配套輔助設施,、開展農產品加工和流通。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快,、用地集約且需求大的地區(qū),，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地,，應優(yōu)先安排,、優(yōu)先審批。

八,、強化保障措施

（一）加強組織領導,。各地要按照本意見精神，結合本地實際研究制定具體措施和辦法,，并做好相關指導,、扶持和服務工作。完善農業(yè)產業(yè)化聯席會議制度,，推動落實扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關政策措施,，幫助解決農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展中遇到的困難和問題,。

（二）開展示范創(chuàng)建。各級農業(yè)產業(yè)化主管部門要牽頭開展農業(yè)產業(yè)化聯合體示范創(chuàng)建活動,，建立和發(fā)布示范農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄,，定期開展運行監(jiān)測，適時更新,，促進整體經營管理水平提升,。可結合實際情況,，對示范農業(yè)產業(yè)化聯合體給予重點支持,。

（三）加大宣傳引導。做好農業(yè)產業(yè)化聯合體統計調查工作,，建立農業(yè)產業(yè)化聯合體信息庫,，編制發(fā)布中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采購經理指數，為制定政策提供參考,。組織第三方開展農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展水平評價,。及時總結好經驗、好做法,，充分運用各類新聞媒體加強宣傳,，營造良好社會氛圍。

農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部

國土資源部 人民銀行 稅務總局

2017年10月13日

（轉載至中華人民共和國農業(yè)部）