日前,，市工商局出臺文件——《深化“放管服”改革推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升十三條措施》（以下簡稱《措施》），在登記注冊方面提到,，將通過四個方面的舉措,，繼續(xù)深化“放管服”，構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入條件,。結(jié)合我市開展情況及下期的工作安排,，記者就此采訪了市工商局駐市政務(wù)服務(wù)中心首席代表陶潔華。

《措施》提到：將全面實施“多證合一”,、加快推進“證照分離”改革,。除關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全和公民生命財產(chǎn)安全的行政許可類事項外,，將涉及企業(yè)（個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社）的數(shù)據(jù)采集、記載公示,、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，全面實現(xiàn)企業(yè)“一套材料、一表登記,、一窗受理,，一照一碼走天下”。力促“證照分離”改革深入推進,。

陶潔華：按照全省統(tǒng)一部署我市于2017年9月25日全面實施“20證合一”,，將首批公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù),、交通運輸、旅游,、海關(guān)等6個部門15個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,，在政務(wù)服務(wù)中心工商窗口實現(xiàn)了“一套材料、一表申請,，一窗受理”的工作模式,，并由工商部門在后臺實現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)24小時內(nèi)及時傳遞共享,，辦理涉20證照企業(yè)不再逐個奔跑相關(guān)部門申請?！岸嘧C合一”為動態(tài)性工作,，沒有句號，待條件成熟,，將會推動第二批（甚至第三批）部門的涉企許可證照進一步整合進營業(yè)執(zhí)照中,。因此，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)本地實際,，先行先試,，積極探索和推進　“多證合一”向縱深發(fā)展。

“證照分離”改革,，目前多見于各自貿(mào)區(qū),，通過不斷探索符合國際慣例的商事登記制度，已逐漸建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離,、各自獨立的證明體系,。其改革的思路是：改革傳統(tǒng)商事登記確認主體資格和營業(yè)準(zhǔn)入的法律功能的制度設(shè)置，將商事登記的法律功能定位為確認商事主體資格,；改革傳統(tǒng)商事登記制度直接干預(yù)市場經(jīng)濟的方式,，放寬住所和注冊資本限制，以市場作為場地資源和資本資源的主要配置方式,；改革傳統(tǒng)商事登記制度對一般經(jīng)營項目的營業(yè)準(zhǔn)入限制,，允許企業(yè)和公民自由從事一般經(jīng)營項目；改革前置性行政許可與商事登記間的前置審批關(guān)系,，營業(yè)準(zhǔn)入登記與商事登記不再“掛鉤”,，扭轉(zhuǎn)“重登記輕服務(wù)”、“重審批輕監(jiān)管”,、“多審批少監(jiān)管”等工作傾向,。各區(qū)縣應(yīng)學(xué)習(xí)并借鑒自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，通過地方政府因地制宜的出臺《審批事項分類改革指引》,，啟動審批事項分類改革,，力爭“清理廢除許可事項一批、許可事項改備案一批,、備案事項改一般項目一批”,，率先對部分縣（區(qū)）權(quán)事項進行突破，通過簡政放權(quán)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺,。

《措施》提到：將放寬企業(yè)名稱限制,。全面開放名稱庫、建立完善名稱查詢比對系統(tǒng)，對查詢申請的名稱進行自動篩查服務(wù),。簡化申請審核流程,，讓申請人通過比對系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機制,，為申請名稱和加強名稱保護提供最大便利,。允許企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記后1年內(nèi)，有特殊原因可以申請變更登記,。對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè),，個人獨資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司,，原則上準(zhǔn)予保留原字號名稱。充分利用已取得冠省名授權(quán)權(quán)限,，大力支持我市企業(yè)名稱申請冠省名,。

陶潔華：按照建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作要求，我市已全面清理釋放名稱資源,，對社會公開開放企業(yè)名稱庫,，通過互聯(lián)網(wǎng)和省局“全程電子化”通道，充分實現(xiàn)了企業(yè)和個人“自主查詢”,、“自主比對”,、“自主申報”名稱。同時,，依照省工商局《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》相關(guān)規(guī)定,，突破國家局《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第22條，允許企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記后一年內(nèi),，有特殊原因可以申請變更登記,。對個體工商戶升級為企業(yè)，個人獨資,、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司的,，原則上準(zhǔn)予保留原字號名稱，該舉措強調(diào)　“核心字號”的延續(xù)性,，更符合客觀事實,，也能增強個轉(zhuǎn)企業(yè)主的主觀能動性。

《措施》提到：將簡化企業(yè)住所登記條件,。允許“一址多照”和“一照多址”,，企業(yè)在多個工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)設(shè)立生產(chǎn)場所的，并屬同一工商機關(guān)登記管轄的,經(jīng)營場所可以申請備案,，不需辦理分支機構(gòu)登記,。企業(yè)住所（經(jīng)營場所）因其他原因暫時無法提供或者沒有辦理《房屋所有權(quán)證》的企業(yè)住所（經(jīng)營場所）屬于合法自有的，提交商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等證明文件,；租用（租借）的應(yīng)提交房屋租用（租借）協(xié)議復(fù)印件。企業(yè)住所（經(jīng)營場所）屬于開發(fā)區(qū),、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,，提交企業(yè)入園協(xié)議復(fù)印件或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會同意該場所作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的證明文件即可。探索對從事電子商務(wù),、設(shè)計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患,、不污染環(huán)境、不影響居民正常生活秩序和身體健康,、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域經(jīng)營活動的集群注冊和商務(wù)秘書托管,，進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

陶潔華：企業(yè)住所登記改革是破解現(xiàn)階段企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)住所資源瓶頸制約和運營成本過高的有效手段,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲,，很多企業(yè),，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè),、創(chuàng)意創(chuàng)新類企業(yè)等,，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。允許“一址多照”　和“一照多址”,簡化登記手續(xù),，放寬住所（經(jīng)營場所）條件,，有利于方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會投資,。同時,也要兼顧社會管理,、城市管理的特殊要求,　因為住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及不同的利益群體,。一方面,，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所,；另一方面,，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所,，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑,，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的,，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活,，造成民事糾紛。因此作出部分限制更符合絕大多數(shù)群眾的利益,。

在具體操作中,，鼓勵各縣(區(qū))積極探索和創(chuàng)新住所管理,對除負面清單（娛樂服務(wù)業(yè)、重污染行業(yè)、涉危涉安等特殊行業(yè),，以及住宅,、政府保障房、軍隊房產(chǎn)等情形）外的行業(yè)應(yīng)視情形簡化登記手續(xù),；對從事電子商務(wù),、設(shè)計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、不污染環(huán)境,、不影響居民正常生活秩序和身體健康的經(jīng)營活動,，探索地方立法，開展集群注冊登記和商務(wù)秘書托管,。

《措施》提到：將全面推行企業(yè)登記全程電子化和簡易注銷,。開通網(wǎng)上申請、受理,、審核,、公示、發(fā)照和登記等6大功能為一體的電子化登記系統(tǒng),，全程“不見面、無紙化”,，實現(xiàn)“人在家中坐,，照從網(wǎng)上來”。企業(yè)無需再遞交書式資料,，登記材料“一鍵生成”,，并采取電子簽名方式方便申請人使用。核準(zhǔn)登記后,，企業(yè)既可從網(wǎng)上領(lǐng)取工商部門發(fā)放的電子營業(yè)執(zhí)照,，也可申請將紙質(zhì)執(zhí)照郵寄到家。在全市推行企業(yè)簡易注銷機制,，進一步縮短工作流程,，簡化審批程序。將辦理時限由60天壓縮至45天,。探索個體工商戶簡易登記模式,，采取個體工商戶“口頭申報、當(dāng)場取照”的簡易登記模式,，申請人只需持本人身份證和經(jīng)營場所證明,，無須再填寫申請表、黏貼照片,，即可向登記機關(guān)申請個體工商戶登記,，當(dāng)天取照。

陶潔華：推動“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，實現(xiàn)注冊登記全程電子化和簡易注銷的應(yīng)用,，是落實國務(wù)院　“放管服”改革政策落地的具體措施,，企業(yè)通過　“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上發(fā)照,、網(wǎng)上歸檔”，率先實現(xiàn)“鍵對鍵,、不見面”,，只需在網(wǎng)上提出申請，一鍵智能生成股東會決議,、章程等法定資料,，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起股東簽字，點擊提交即可,，讓企業(yè)足不出戶即可辦照,。同時，為解決現(xiàn)行法律規(guī)定企業(yè)注銷耗時過長,、程序復(fù)雜的問題,，完善市場主體退出機制，允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（未開業(yè)）,，申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無債權(quán)債務(wù)）的企業(yè)通過網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上審批等流程辦理注銷,，簡易注銷程序不再要求提交清算報告,、投資人決議、清稅證明,、清算組備案通知書,、刊登公告的報紙樣張等材料，極大的便利了企業(yè),、使市場主體退出通道更通暢,。

各地還應(yīng)根據(jù)本地實際，積極探索個體工商戶簡易登記方式,，通過梳理,、規(guī)范經(jīng)營范圍、名稱用語,，讓個體業(yè)主通過口頭申報或網(wǎng)上點選的方式完成注冊,。