日前，市工商局出臺文件——《深化“放管服”改革推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升十三條措施》（以下簡稱《措施》），在登記注冊方面提到，將通過四個方面的舉措，繼續(xù)深化“放管服”，構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入條件。結(jié)合我市開展情況及下期的工作安排，記者就此采訪了市工商局駐市政務(wù)服務(wù)中心首席代表陶潔華。

《措施》提到：將全面實施“多證合一”、加快推進(jìn)“證照分離”改革。除關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民生命財產(chǎn)安全的行政許可類事項外，將涉及企業(yè)（個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的數(shù)據(jù)采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實現(xiàn)企業(yè)“一套材料、一表登記、一窗受理，一照一碼走天下”。力促“證照分離”改革深入推進(jìn)。

陶潔華：按照全省統(tǒng)一部署我市于2017年9月25日全面實施“20證合一”，將首批公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運輸、旅游、海關(guān)等6個部門15個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，在政務(wù)服務(wù)中心工商窗口實現(xiàn)了“一套材料、一表申請，一窗受理”的工作模式，并由工商部門在后臺實現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)24小時內(nèi)及時傳遞共享，辦理涉20證照企業(yè)不再逐個奔跑相關(guān)部門申請。“多證合一”為動態(tài)性工作，沒有句號，待條件成熟，將會推動第二批（甚至第三批）部門的涉企許可證照進(jìn)一步整合進(jìn)營業(yè)執(zhí)照中。因此，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)本地實際，先行先試，積極探索和推進(jìn)　“多證合一”向縱深發(fā)展。

“證照分離”改革，目前多見于各自貿(mào)區(qū)，通過不斷探索符合國際慣例的商事登記制度，已逐漸建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系。其改革的思路是：改革傳統(tǒng)商事登記確認(rèn)主體資格和營業(yè)準(zhǔn)入的法律功能的制度設(shè)置，將商事登記的法律功能定位為確認(rèn)商事主體資格；改革傳統(tǒng)商事登記制度直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的方式，放寬住所和注冊資本限制，以市場作為場地資源和資本資源的主要配置方式；改革傳統(tǒng)商事登記制度對一般經(jīng)營項目的營業(yè)準(zhǔn)入限制，允許企業(yè)和公民自由從事一般經(jīng)營項目；改革前置性行政許可與商事登記間的前置審批關(guān)系，營業(yè)準(zhǔn)入登記與商事登記不再“掛鉤”，扭轉(zhuǎn)“重登記輕服務(wù)”、“重審批輕監(jiān)管”、“多審批少監(jiān)管”等工作傾向。各區(qū)縣應(yīng)學(xué)習(xí)并借鑒自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，通過地方政府因地制宜的出臺《審批事項分類改革指引》，啟動審批事項分類改革，力爭“清理廢除許可事項一批、許可事項改備案一批、備案事項改一般項目一批”，率先對部分縣（區(qū)）權(quán)事項進(jìn)行突破，通過簡政放權(quán)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

《措施》提到：將放寬企業(yè)名稱限制。全面開放名稱庫、建立完善名稱查詢比對系統(tǒng)，對查詢申請的名稱進(jìn)行自動篩查服務(wù)。簡化申請審核流程，讓申請人通過比對系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機(jī)制，為申請名稱和加強(qiáng)名稱保護(hù)提供最大便利。允許企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記后1年內(nèi)，有特殊原因可以申請變更登記。對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，個人獨資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司，原則上準(zhǔn)予保留原字號名稱。充分利用已取得冠省名授權(quán)權(quán)限，大力支持我市企業(yè)名稱申請冠省名。

陶潔華：按照建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作要求，我市已全面清理釋放名稱資源，對社會公開開放企業(yè)名稱庫，通過互聯(lián)網(wǎng)和省局“全程電子化”通道，充分實現(xiàn)了企業(yè)和個人“自主查詢”、“自主比對”、“自主申報”名稱。同時，依照省工商局《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實施意見》相關(guān)規(guī)定，突破國家局《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第22條，允許企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記后一年內(nèi)，有特殊原因可以申請變更登記。對個體工商戶升級為企業(yè)，個人獨資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司的，原則上準(zhǔn)予保留原字號名稱，該舉措強(qiáng)調(diào)　“核心字號”的延續(xù)性，更符合客觀事實，也能增強(qiáng)個轉(zhuǎn)企業(yè)主的主觀能動性。

《措施》提到：將簡化企業(yè)住所登記條件。允許“一址多照”和“一照多址”，企業(yè)在多個工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)設(shè)立生產(chǎn)場所的，并屬同一工商機(jī)關(guān)登記管轄的,經(jīng)營場所可以申請備案，不需辦理分支機(jī)構(gòu)登記。企業(yè)住所（經(jīng)營場所）因其他原因暫時無法提供或者沒有辦理《房屋所有權(quán)證》的企業(yè)住所（經(jīng)營場所）屬于合法自有的，提交商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等證明文件；租用（租借）的應(yīng)提交房屋租用（租借）協(xié)議復(fù)印件。企業(yè)住所（經(jīng)營場所）屬于開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，提交企業(yè)入園協(xié)議復(fù)印件或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會同意該場所作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的證明文件即可。探索對從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、不污染環(huán)境、不影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域經(jīng)營活動的集群注冊和商務(wù)秘書托管，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

陶潔華：企業(yè)住所登記改革是破解現(xiàn)階段企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)住所資源瓶頸制約和運營成本過高的有效手段,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新類企業(yè)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。允許“一址多照”　和“一照多址”,簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會投資。同時,也要兼顧社會管理、城市管理的特殊要求,　因為住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及不同的利益群體。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。因此作出部分限制更符合絕大多數(shù)群眾的利益。

在具體操作中，鼓勵各縣(區(qū))積極探索和創(chuàng)新住所管理,對除負(fù)面清單（娛樂服務(wù)業(yè)、重污染行業(yè)、涉危涉安等特殊行業(yè)，以及住宅、政府保障房、軍隊房產(chǎn)等情形）外的行業(yè)應(yīng)視情形簡化登記手續(xù)；對從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、不污染環(huán)境、不影響居民正常生活秩序和身體健康的經(jīng)營活動，探索地方立法，開展集群注冊登記和商務(wù)秘書托管。

《措施》提到：將全面推行企業(yè)登記全程電子化和簡易注銷。開通網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照和登記等6大功能為一體的電子化登記系統(tǒng)，全程“不見面、無紙化”，實現(xiàn)“人在家中坐，照從網(wǎng)上來”。企業(yè)無需再遞交書式資料，登記材料“一鍵生成”，并采取電子簽名方式方便申請人使用。核準(zhǔn)登記后，企業(yè)既可從網(wǎng)上領(lǐng)取工商部門發(fā)放的電子營業(yè)執(zhí)照，也可申請將紙質(zhì)執(zhí)照郵寄到家。在全市推行企業(yè)簡易注銷機(jī)制，進(jìn)一步縮短工作流程，簡化審批程序。將辦理時限由60天壓縮至45天。探索個體工商戶簡易登記模式，采取個體工商戶“口頭申報、當(dāng)場取照”的簡易登記模式，申請人只需持本人身份證和經(jīng)營場所證明，無須再填寫申請表、黏貼照片，即可向登記機(jī)關(guān)申請個體工商戶登記，當(dāng)天取照。

陶潔華：推動“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，實現(xiàn)注冊登記全程電子化和簡易注銷的應(yīng)用，是落實國務(wù)院　“放管服”改革政策落地的具體措施，企業(yè)通過　“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔”，率先實現(xiàn)“鍵對鍵、不見面”，只需在網(wǎng)上提出申請，一鍵智能生成股東會決議、章程等法定資料，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起股東簽字，點擊提交即可，讓企業(yè)足不出戶即可辦照。同時，為解決現(xiàn)行法律規(guī)定企業(yè)注銷耗時過長、程序復(fù)雜的問題，完善市場主體退出機(jī)制，允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（未開業(yè)），申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無債權(quán)債務(wù)）的企業(yè)通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上審批等流程辦理注銷，簡易注銷程序不再要求提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案通知書、刊登公告的報紙樣張等材料，極大的便利了企業(yè)、使市場主體退出通道更通暢。

各地還應(yīng)根據(jù)本地實際，積極探索個體工商戶簡易登記方式，通過梳理、規(guī)范經(jīng)營范圍、名稱用語，讓個體業(yè)主通過口頭申報或網(wǎng)上點選的方式完成注冊。