各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

市政府同意市發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2017年10月16日

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見雅安市發(fā)展和改革委員會

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作具有重大意義。為貫徹落實(shí)《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（川府發(fā)〔2017〕40號）,，現(xiàn)就我市2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見,。

總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，省第十一次黨代會,、市第四次黨代會精神和部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，認(rèn)真落實(shí)中央,、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作部署,，聚焦“五年整體跨越,、七年同步小康”目標(biāo)，自覺踐行新發(fā)展理念,，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為切入點(diǎn)，著力實(shí)施“四大提升工程”,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”,，明確分工，逐項(xiàng)落實(shí)，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。加強(qiáng)改革協(xié)同作戰(zhàn),，抓好關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推動改革精準(zhǔn)落地,，更好解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。

二、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

（一）全力承接“九張清單”落地落實(shí),。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn),，以資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,，按照市場需求,，加大科技攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制,。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，著力突破碲鉍資源綜合利用關(guān)鍵與共性技術(shù)，推動民口產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入軍工領(lǐng)域,，創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制,。積極對接我省30項(xiàng)先行先試改革舉措以及21條推廣經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“9張清單”落地實(shí)施,，強(qiáng)化“清單制+責(zé)任制”工作機(jī)制,，聚力重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成創(chuàng)新改革長效機(jī)制,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局,、市公安局、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局,、市工商局、市國稅局,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行等。所列部門為主要牽頭單位,，參加單位不一一列出,，下同）

（二）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,。落實(shí)《四川省“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，組織實(shí)施“一攬子”重點(diǎn)項(xiàng)目工程和軍民融合創(chuàng)新改革行動計(jì)劃,。建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系,、工作運(yùn)行體系，積極與省軍民融合發(fā)展委員會辦公室及軍隊(duì),、軍工集團(tuán)公司對接,，加快建立市、軍共同參與的軍民融合創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。抓好軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極爭取省級軍民融合專項(xiàng)資金和省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持,，加快建安,、川西、雅化等企業(yè)軍民融合項(xiàng)目建設(shè),。按上級部署,，推進(jìn)軍工單位股份制改造、軍工科研院所分類改革,、軍工單位后勤社會化改革,。實(shí)施軍民融合重點(diǎn)創(chuàng)新工程?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委（市國防科工辦）、市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局等〕

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。加快轉(zhuǎn)化9項(xiàng)重點(diǎn)科研成果，常態(tài)化開展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對接,。支持企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“雙增長”計(jì)劃，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動,，指導(dǎo)企業(yè)開展國家高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定培訓(xùn)工作,，力爭高新技術(shù)企業(yè)新增3戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元,。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程,，制定關(guān)于加快推進(jìn)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案、雅安市深化市級財(cái)政科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案,。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)通過中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板上市掛牌融資。繼續(xù)幫助具有投資價值的科技型企業(yè)引入天使投資等基金,，鼓勵商業(yè)銀行與天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動,。積極爭取省級及其他產(chǎn)業(yè)基金對我市高科技、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（品）的支持,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府金融辦,、市發(fā)展改革委等）

（四）加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè),。組織攀西試驗(yàn)區(qū)第四批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，推進(jìn)碲鉍重大項(xiàng)目科技攻關(guān),，推動鈣化焙燒提釩專用粉體制備工藝,、萃取分離稀土專用粉體生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺,、科技創(chuàng)新平臺,、國際合作平臺“三大平臺”建設(shè)。加快推進(jìn)四川省碲鉍產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè),，新建一批工程技術(shù)研究中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站,、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和國家級,、省級企業(yè)技術(shù)中心。在汽車,、新能源,、新材料等領(lǐng)域，積極爭取創(chuàng)建國家級,、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,。整合市內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，培育認(rèn)定市級以上孵化載體4家以上,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市人力資源社會保障局等）

（五）構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制,。按照省部署，深化科研院所分類改革,，按照一院（所）一策推進(jìn)5家科研院所深化改革,。貫徹落實(shí)國家、省深化職稱制度改革的實(shí)施意見,、分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實(shí)施意見,。深化高校人事制度改革，制定雅安市擴(kuò)大高等學(xué)?？蒲性核t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事自主權(quán)十條政策,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市人力資源社會保障局等）

三、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（六）扎實(shí)有效去產(chǎn)能,。更多運(yùn)用市場化法治化手段,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，取締非法的“地條鋼”產(chǎn)能和超生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)的企業(yè),。淘汰落后煤礦4處,，化解煤炭過剩產(chǎn)能33萬噸，主動壓減水泥產(chǎn)能30萬噸,。依法做好已關(guān)閉退出產(chǎn)能企業(yè)的證照注銷登記,，完善職工安置、債務(wù)處置,、資產(chǎn)處理等政策,，推動建立市場化、法制化退出機(jī)制,。嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地,、用礦關(guān)口，加大對在產(chǎn)煤礦,、非煤礦山和已關(guān)閉煤礦,、非法開采點(diǎn)的執(zhí)法巡查力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市安監(jiān)局,、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,、市國土資源局,、市國資委、市人力資源社會保障局,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行等）

（七）因城施策去庫存,。加快雨城區(qū),、名山區(qū)普通商品住宅用地出讓，督促開發(fā)企業(yè)盡快開工建設(shè)形成有效供給,。多措并舉刺激住房消費(fèi),，推動蘆山縣、天全縣有效去庫存,。推進(jìn)住房公積金制度改革,，推動棚戶區(qū)住房改造，提高棚改貨幣化安置比例,。加快居住證制度全覆蓋,，建立租購并舉的住房制度,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對雨城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu),、門店進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局、市住房公積金管理中心,、市國土資源局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市公安局等）

（八）積極穩(wěn)妥去杠桿,。落實(shí)差別化信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待,、有扶有控原則,，優(yōu)化信貸資源配置。對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有市場,、有競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持,；對落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能,、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和扭虧無望的“僵尸企業(yè)”,，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。對違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,，一律不提供授信支持,。加大信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的融合力度。加大企業(yè)兼并重組的金融支持力度,，支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)對接資本市場打造產(chǎn)業(yè)龍頭，通過并購重組整合資源,，盤活存量資產(chǎn),。探索開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場,，加大股權(quán)融資力度,，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。多措并舉降低全市工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,。持續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，完善監(jiān)管體系，提升和改進(jìn)地方金融監(jiān)管服務(wù)能力,，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平,，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合化解和處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市國資委、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局等）

（九）多措并舉降成本。制定雅安市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則,。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，按中央、省規(guī)定清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，繼續(xù)落實(shí)階段性降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策,，認(rèn)真開展清費(fèi)減負(fù)工作，建立政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),、涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”制度，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查,。貫徹執(zhí)行直購電,、富余電政策，用好留存電量政策,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市工商局,、市國稅局、市地稅局等）

（十）加快補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板,。建立健全責(zé)任落實(shí),、持續(xù)幫扶、資金保障和督查巡查機(jī)制,，全面落實(shí)“清單制+責(zé)任制”工作法,，實(shí)施“五個一批”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，落實(shí)好19個扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案,，實(shí)現(xiàn)9251名貧困人口脫貧,、105個貧困村退出。全面落實(shí)教育,、醫(yī)療,、低保等普惠和特惠政策,，管好用好教育扶貧救助,、衛(wèi)生扶貧救助、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持,、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)等“四項(xiàng)基金”,，構(gòu)筑保險(xiǎn),、救助等風(fēng)險(xiǎn)防控保障網(wǎng)絡(luò)，牢牢兜住民生底線,。構(gòu)建全覆蓋的教育扶貧多元扶持機(jī)制,，支持貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué),，完善全市各級各類學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助工作體系,。加快學(xué)前教育發(fā)展，鞏固和提升義務(wù)教育均衡普及成果,，提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力,，提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目計(jì)劃,。落實(shí)民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃,。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生人才短板,，貫徹落實(shí)《雅安市中醫(yī)類醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)和引進(jìn)工作實(shí)施方案》《雅安市建立和完善衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)激勵機(jī)制指導(dǎo)意見》,，推進(jìn)基層醫(yī)療能力提升工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程,。加快提升公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等支撐能力,。（責(zé)任單位：市扶貧移民局,、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市發(fā)展改革委等）

（十一）大力實(shí)施“一提一創(chuàng)一培”,。積極開展質(zhì)量對標(biāo)提升工作，啟動童鞋和雅茶質(zhì)量對標(biāo)提升行動,，指導(dǎo)天全,、蘆山、漢源,、石棉等縣積極開展“二郎山山藥”“蘆山馬牛山茶”“漢源甜櫻桃”“石棉黃果柑”等地方特色產(chǎn)品培育申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作,，加強(qiáng)對滎經(jīng)縣、石棉縣省級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建的檢查和督導(dǎo),。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,。統(tǒng)籌大企業(yè)大集團(tuán)培育和中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局等）

四,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施雅安關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大行動方案,。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，持續(xù)壯大“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)良新品種,、新技術(shù)推廣應(yīng)用,，推動農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,。做好基地建設(shè),，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)基地建設(shè),。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）

（十三）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2016〕85號),，推進(jìn)全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以“一二三互動,、農(nóng)旅結(jié)合”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體框架,，以“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、“3+N”特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊,、幸福美麗新村為載體,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化,、康養(yǎng),、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)深度融合,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,。著力培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè),。全面提升3條特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)水平,，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)小環(huán)線。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，打造雅安特色現(xiàn)代農(nóng)莊,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國土資源局,、市商務(wù)糧食局、市旅游發(fā)展委等）

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。深入開展國家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè),。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè),，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研成果向生產(chǎn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化進(jìn)程,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委,、市質(zhì)監(jiān)局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市林業(yè)局等）

（十五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，建立完善其與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，推行“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”模式,，整合品牌資源。加強(qiáng)品牌使用授權(quán)和貼牌農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)管,。強(qiáng)化品牌營銷,，積極搭建農(nóng)業(yè)品牌宣傳、展示,、交流平臺,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及精深加工產(chǎn)業(yè)，推動全市農(nóng)產(chǎn)品銷售由傳統(tǒng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈。加快物流配套體系建設(shè),，積極發(fā)展冷鏈物流,，擴(kuò)大運(yùn)輸效率和運(yùn)輸半徑,。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市商務(wù)糧食局等）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè),，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核,、統(tǒng)一上圖入庫,，引導(dǎo)社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，加快江河治理等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè),，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全保障和防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局,、市國土資源局等）

（十七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。制定雅安市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見,，推動落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán),、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)為主的“多權(quán)同確”工作，建立完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系,，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地股權(quán)化、農(nóng)村資源資本化,，組建土地股份合作社,。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的意見,。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、人行雅安中心支行等）

（十八）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制,。完成雅安市城市總體規(guī)劃（2013—2030）綜合評估，完善中心城區(qū)規(guī)劃體系,，加快推進(jìn)縣城,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)總體規(guī)劃修編,，加快歷史文化名城保護(hù)、旅游城市,、海綿城市,、地下空間綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃編制。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,，制定雅安市關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的實(shí)施意見,，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推進(jìn)海綿城市和大興地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè),。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),。按照省統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn),。全面實(shí)施居住證制度和居住證登記管理制度，建立健全與居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。推動建立農(nóng)民工住房公積金制度和異地轉(zhuǎn)移機(jī)制,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局、市委編辦,、市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委、市住房公積金管理中心等）

五,、推進(jìn)“放管服”改革

（十九）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),。推進(jìn)滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，清理規(guī)范市級行政許可事項(xiàng)目錄及流程，實(shí)現(xiàn)市,、縣兩級行政許可目錄的動態(tài)管理,。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托電子政務(wù)大廳,、部門網(wǎng)站等載體,，公開審批事項(xiàng)及辦事指南，升級行政審批通用軟件系統(tǒng),。健全審批監(jiān)督,，優(yōu)化審批流程，制定雅安市市本級行政審批基本流程規(guī)范辦法,。大幅減少基層證明,，開展市級部門證照及村（社區(qū)）證明清理規(guī)范工作。開展“多證合一,、一照一碼”改革試點(diǎn),，積極探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化網(wǎng)上登記,。開展企業(yè)簡易注銷登記，對未開業(yè)企業(yè),、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷,。（責(zé)任單位：市政管辦、市工商局,、市發(fā)展改革委,、市委編辦等）

（二十）完善事中事后監(jiān)管制度。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”,，建設(shè)市本級“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,，完善“一單兩庫一細(xì)則”,。積極對接四川省信用信息平臺，探索采取“政務(wù)云+信用平臺”的技術(shù)方案,，實(shí)現(xiàn)我市信用平臺建設(shè)的目標(biāo),，制定我市關(guān)于加強(qiáng)個人誠信、政務(wù)誠信,、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見,，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。配合國家,、省推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（責(zé)任單位：市政管辦,、市發(fā)展改革委,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等）

（二十一）創(chuàng)新政府配置資源方式,。落實(shí)國家,、省關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，提高資源配置效率,。按照國家,、省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,。深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革,，按照部署推進(jìn)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國土資源局、市國資委,、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十二）深化投融資體制改革,。建立投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)平臺,，清理項(xiàng)目前置審批要件，做好投資項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn),、備案納入在線審批監(jiān)管平臺辦理試運(yùn)行工作。完善“1+4+N”跨部門橫向并聯(lián)審批模式,，清理市,、縣兩級聯(lián)審事項(xiàng)目錄。推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評合一,、多審合一,、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式,。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理制度,，以投資基金方式支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，完善落實(shí)價格,、收費(fèi)政策,，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國稅局、市地稅局等）

（二十三）深化價格改革,。按照省上部署,，穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，制定雅安市推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革工作方案,，深入開展按病種收費(fèi)工作,。貫徹落實(shí)排污權(quán)有償使用、交易收費(fèi)和排污許可制度,，推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市環(huán)保局等）

六,、深化國資國企改革

（二十四）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。制定關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見,，進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。制定關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見,，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督,。制定關(guān)于市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的規(guī)定，對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施分層管理,。出臺出資人審批事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單,。開展董事會選人用人職權(quán)改革試點(diǎn)，啟動雅安市商業(yè)銀行市場化改革,，推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘契約化管理,。制定雅安市市屬非上市企業(yè)實(shí)施中長期激勵試點(diǎn)的實(shí)施方案，推進(jìn)市屬企業(yè)中長期激勵改革試點(diǎn),。貫徹落實(shí)關(guān)于深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施辦法,制定配套文件,，規(guī)范市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬。制定雅安市市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理暫行辦法,，完善市屬監(jiān)管企業(yè)工資決定機(jī)制,。（責(zé)任單位：市國資委、市審計(jì)局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局等）

（二十五）推動國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有企業(yè)多元化發(fā)展,，加大上市資源培育,。按照完善治理、強(qiáng)化激勵,、突出主業(yè),、提高效率的要求，貫徹落實(shí)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見,，制定混合所有制企業(yè)員工持股管理辦法,。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。支持非公有制企業(yè),，股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革,。（責(zé)任單位：市國資委等）

（二十六）深化重點(diǎn)行業(yè)改革。按照省部署,，穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場化交易,。貫徹落實(shí)國家、省深化石油天然氣體制改革若干意見的實(shí)施意見。積極配合做好全省鹽業(yè)體制改革工作,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

七、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

（二十七）營造更加透明公平的市場環(huán)境,。貫徹落實(shí)國家,、省關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方案，建立各部門共同參與的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè),，提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、信息化,、規(guī)范化水平,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化大型展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立維權(quán)援助,、重大案件通報(bào)和糾紛快速解決機(jī)制,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，壯大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍,，改善縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)管理部門執(zhí)法條件,。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)績效管理,。加大注冊商標(biāo)專用權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法,，推動完善競爭有序的市場體系,。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市工商局等）

（二十八）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。按照國家,、省激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的政策,，研究制定雅安保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益辦法。貫徹落實(shí)推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施方案,，推進(jìn)20戶民營重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，引導(dǎo)50戶以上個體工商戶升級為企業(yè)。（責(zé)任單位：市工商局,、市工商聯(lián)等）

八,、深化財(cái)稅體制改革

（二十九）配合完善省以下分稅制財(cái)政體制。配合完善省以下分稅制財(cái)政體制改革,，合理劃分財(cái)政事權(quán)范圍,，研究推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（三十）深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實(shí)省級預(yù)算管理辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的試編范圍,，加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價，擴(kuò)大政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)范圍,，按照中央,、省統(tǒng)一部署，落實(shí)完善各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系,。制定雅安市市級公共資金審計(jì)全覆蓋工作方案（2017-2020年）,，推進(jìn)市級公共資金審計(jì)全覆蓋。建立市級公共資金數(shù)據(jù)報(bào)送制度,，構(gòu)建市級公共資金審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),，探索計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì),、社會審計(jì)參與市級公共資金審計(jì),。貫徹落實(shí)PPP管理制度和政策措施。修訂完善全市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局等）

（三十一）繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革,。按照國家,、省統(tǒng)一部署，繼續(xù)落實(shí)全面推開營改增試點(diǎn)政策,，貫徹落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制方案,，落實(shí)資源稅改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。推進(jìn)落實(shí)深化國稅,、地稅征管體制改革方案。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國稅局,、市地稅局等）

九、推進(jìn)金融體制改革

（三十二）加快推進(jìn)地方金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。繼續(xù)深化雅安市商業(yè)銀行和雅安農(nóng)村商業(yè)銀行改革,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，完成石棉縣農(nóng)村信用聯(lián)社,、寶興縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,。深入推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)，開展應(yīng)收賬款融資服務(wù)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、小額保險(xiǎn)保證貸款,、助保貸、稅金貸,、銀行承兌匯票貼現(xiàn)貼息,、商標(biāo)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效資金支持,。優(yōu)化小額保險(xiǎn)保證貸款服務(wù)流程和補(bǔ)償機(jī)制,，探索開展油茶貸等金融產(chǎn)品，適時引進(jìn)和開發(fā)新的金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,。加快新型金融業(yè)態(tài)培育,、聚集和發(fā)展，支持第三方支付,、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持，著力做好扶貧開發(fā)金融服務(wù),，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù),，探索推動地震巨災(zāi)保險(xiǎn),、大櫻桃保險(xiǎn)、價格指數(shù)保險(xiǎn),、病蟲害保險(xiǎn),。積極協(xié)調(diào)落實(shí)與相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，做好“險(xiǎn)資入雅”工作,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局,、市發(fā)展改革委等）

（三十三）提升直接融資水平發(fā)展多層次資本市場,。持續(xù)實(shí)施企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資獎勵政策，健全上市掛牌培育工作機(jī)制,，對接中介機(jī)構(gòu)加快我市企業(yè)上市掛牌進(jìn)度，支持我市企業(yè)通過成都（川藏）股權(quán)交易中心“1+4”板塊進(jìn)行新三板和上市培育,，完善后備資源庫建設(shè),。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，多元化推動企業(yè)到軍民融合板,、“一帶一路”板,、科技金融板、“雙創(chuàng)”企業(yè)板掛牌。（責(zé)任單位：市政府金融辦等）

十,、加快構(gòu)建互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（三十四）落實(shí)引進(jìn)外來投資體制機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。貫徹落實(shí)中央,、省深化外商投資企業(yè)和外商投資項(xiàng)目行政監(jiān)管體制改革,。落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大開放積極利用外資若干措施及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用好省,、市擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策措施,，引資引技引智結(jié)合，進(jìn)一步提高吸引外資和招商引資的質(zhì)量水平,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)糧食局、市投資促進(jìn)局等）

（三十五）貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略新體制,。認(rèn)真貫徹“一帶一路”國際合作高峰論壇精神,，貫徹落實(shí)《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2017年工作要點(diǎn)》。提升對外投資合作質(zhì)量和水平,，鼓勵開展有利于獲取境外先進(jìn)技術(shù),、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢資源，提高品牌效益,，帶動產(chǎn)能輸出的國際產(chǎn)能合作,。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目便利化、規(guī)范化管理,，防控境外投資風(fēng)險(xiǎn),。建立健全“走出去”服務(wù)保障體系，探索建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)糧食局、市外僑和港澳臺辦,、市投資促進(jìn)局等）

十一,、深化民生保障和社會事業(yè)體制改革

（三十六）深入推進(jìn)教育文化體制改革。制定雅安市關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,。在民族地區(qū)開展雙語教育。制定雅安市促進(jìn)足球中長期發(fā)展和足球場地設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）,，開展校園足球特色學(xué)校建設(shè),，加快發(fā)展青少年校園足球。繼續(xù)實(shí)施雨城區(qū)學(xué)校體育區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn),。適時推進(jìn)中考制度綜合改革,。全面深化文化體制改革,，探索建立文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)考核常態(tài)化機(jī)制，做好中小微文化企業(yè)孵化培育計(jì)劃工作,，出臺關(guān)于進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策,，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局,、市文體廣新局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）

（三十七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。貫徹落實(shí)《雅安市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》《雅安市推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》,，全面實(shí)施綜合醫(yī)改試點(diǎn)，做好醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在我市的推廣工作,，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果,，推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革,。推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”,。深化公立醫(yī)院編制人事薪酬制度改革，制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,。健全全民醫(yī)保體系,，落實(shí)雅安市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作方案，按時完成各項(xiàng)整合任務(wù),。加強(qiáng)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等各項(xiàng)制度有效銜接,。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍,。完善分級診療制度,。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，制定雅安市公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局,、市委編辦,、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等）

（三十八）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機(jī)制，加快社會治理等領(lǐng)域改革,，積極發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)政策和社會保障待遇調(diào)整機(jī)制,、城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見,。基本完成全民參保登記工作,。完善特困人員救助供養(yǎng)制度,，健全困境兒童保障制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，探索開展計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)改革試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）

（三十九）深化事業(yè)單位和社會組織改革,。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位改革配套政策,，穩(wěn)步推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革，穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。按照中央,、省統(tǒng)一部署，制定全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作方案,，有序推進(jìn)16家全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市委編辦、市民政局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委等）

十二、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（四十）嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,。深入落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策,，制定實(shí)施雅安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法,，配合省上編制國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，按國家,、省部署推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展資源環(huán)境承載能力試評價等空間規(guī)劃基礎(chǔ)性工作,。健全國土空間用途管制制度,，按照國家、省部署,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市林業(yè)局,、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局等）

（四十一）深化生態(tài)文明建設(shè),。全方位開展綠美雅安行動,，實(shí)施環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快改善環(huán)境質(zhì)量,。制定雅安市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,。持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化濕地保護(hù)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地,、河湖休養(yǎng)生息,。積極推進(jìn)申報(bào)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)（第二批）。配合省上編制大熊貓國家公園總體規(guī)劃和制定大熊貓國家公園體制試點(diǎn)2017年工作推進(jìn)方案,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局等)

（四十二）完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制,，全面推行“河長制”,。落實(shí)能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，加快完成2017年節(jié)能目標(biāo)任務(wù),。成立用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，開展用能權(quán)有償使用和交易前期工作。加快推行合同能源管理,、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制,，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。配合省上探索建立碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制,，加快完成2017年省下達(dá)降碳目標(biāo)任務(wù),。推行排污權(quán)交易制度。配合省上開展水權(quán)交易制度研究,。加快推進(jìn)國有林場林區(qū)改革,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局,、市環(huán)保局,、市林業(yè)局,、市財(cái)政局等）

（四十三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家,、省統(tǒng)一部署,，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,，探索建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度,。健全自然資源資產(chǎn)管理體制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度,。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市委編辦、市國土資源局,、市審計(jì)局,、市統(tǒng)計(jì)局等）

十三、加強(qiáng)改革任務(wù)落實(shí)和總結(jié)評估

（四十四）確保改革方案落地實(shí)施,。把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任,，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志做到重要改革親自部署,、重大方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察,。統(tǒng)籌各方面改革工作,，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對標(biāo)落實(shí)省委深改組年度工作部署,，按市委年度改革工作要點(diǎn),、工作臺賬、落實(shí)臺賬明確的責(zé)任主體,、完成時限和成果形式,，健全改革落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)改革工作的自覺性,、主動性,、堅(jiān)定性。推行重大改革任務(wù)“清單制+責(zé)任制”,，建立臺賬,，細(xì)化實(shí)施方案，每項(xiàng)改革有任務(wù)書,、時間表,、路線圖，確保改革舉措落實(shí)到位,、取得實(shí)效,。

（四十五）強(qiáng)化改革效果評估和督查,。建立改革督察督辦機(jī)制，明確監(jiān)督主體,、督查內(nèi)容和督查方法,。采取自查督查、改革績效考核,、第三方評估等方式,，重點(diǎn)評估落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府部署的改革任務(wù),、改革方案的質(zhì)量,、改革試點(diǎn)推進(jìn)情況、改革舉措落實(shí)程度,、人民群眾滿意度等改革效果,。對評估和督查反映出的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，列出清單,，明確整改責(zé)任、限期掛賬整改,。對改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，有針對性地提出解決辦法，及時調(diào)整完善改革措施,。

（四十六）加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,。大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn),，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制,，對已開展的各類試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果,，推動可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度性成果,。完善改革試點(diǎn)動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。充分調(diào)動基層改革的主動性和積極性,，挖掘鮮活案例和典型樣本,，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng),。