《雅安市貫徹落實(shí)<四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則>工作方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市貫徹落實(shí)<四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則>工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2017年10月18日

雅安市貫徹落實(shí)《四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》工作方案

為切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,，有效激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本工作方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委,、省政府的部署要求,，始終圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將營(yíng)造良好外部環(huán)境與挖掘企業(yè)內(nèi)在潛力相結(jié)合,，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、融資成本、制度性交易成本,、人工成本,、用能用地成本、物流成本,，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率,，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)1—2年的努力,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得積極成效,，融資成本有效降低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低,，制度性交易成本明顯降低,，人工成本上漲得到合理控制，能源成本顯著降低,，物流成本較大幅度降低,，企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本低于中西部平均水平,，管理和技術(shù)水平明顯提高,，企業(yè)活力有效激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。到2020年,，資源配置效率進(jìn)一步提高，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不低于全省平均水平,。

二,、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策,，并按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明,、更加公平的稅收環(huán)境,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策,，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng),，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；按照國(guó)家部署,，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍,；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺(tái)（套）政策,，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。按照國(guó)家部署,，適時(shí)將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍,。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市地稅局,、市國(guó)稅局。列首位的為牽頭單位,，下同）

（四）繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi),。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在市政府和市級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)站常態(tài)化公示,。貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪取消,、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”,。對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行,。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策,。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理,，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為,，堅(jiān)決取締強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比,、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目,。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家,、省在司法鑒定、公證,、律師收費(fèi)等方面的支持政策,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（五）落實(shí)取消減免政府性基金政策,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金,，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍,，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,，確保已出臺(tái)各項(xiàng)政府性基金減免措施執(zhí)行到位,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

三,、有效降低企業(yè)融資成本

（六）營(yíng)造適宜的金融環(huán)境,。綜合運(yùn)用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè),、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度,。支持各銀行機(jī)構(gòu)在雅分支機(jī)構(gòu)結(jié)合雅安實(shí)際，積極向上爭(zhēng)取信貸支持和資源傾斜,。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和小微企業(yè)投保范圍,，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資＋銀行貸款”“園保貸”等新型融資方式,，支持開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,、保付代理、融資租賃,、股權(quán)質(zhì)押,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保證金質(zhì)押,、存單和倉(cāng)單質(zhì)押,、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)，推廣“銀稅互動(dòng)”等新型服務(wù)模式,。建立常態(tài)化的銀企對(duì)接機(jī)制,，完善產(chǎn)業(yè)融資需求清單，促進(jìn)產(chǎn)融信息對(duì)接,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（八）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為,。加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度,，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”要求。規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保,、評(píng)估,、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié),。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快構(gòu)建以融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托,，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”,、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系,。逐步設(shè)立我市政府性擔(dān)保基金,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整考核導(dǎo)向和指標(biāo)體系，審慎調(diào)整中間業(yè)務(wù)收入增速指標(biāo),，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求,。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本,，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷不良貸款,，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索使用債務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)管理公司收購(gòu)處置、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化,、綜合化處置不良資產(chǎn)能力,。充分發(fā)揮全國(guó)性金融資產(chǎn)管理公司、四川發(fā)展資產(chǎn)管理公司,、四川金融資產(chǎn)交易所等市場(chǎng)主體作用,，統(tǒng)一處置或盤(pán)活不良貸款、不良擔(dān)保形成的相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn),，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性,。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。加大對(duì)各種金融案件的執(zhí)行力度,，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（十）積極推動(dòng)我市金融改革,。進(jìn)一步深化雅安農(nóng)村商業(yè)銀行,、雅安市商業(yè)銀行改革。推動(dòng)農(nóng)村信用社縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，力爭(zhēng)每年改制2家縣聯(lián)社,，三年內(nèi)完成全市6家縣聯(lián)社改制工作。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市國(guó)資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（十一）大力發(fā)展股權(quán)融資,。深入實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資,。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”,，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫(kù),，加強(qiáng)企業(yè)上市培育,。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債,、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具,。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為,，提高市場(chǎng)透明度,。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化,，或通過(guò)金融租賃,、融資租賃方式盤(pán)活存量資源。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（十二）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn),。推動(dòng)落實(shí)差別化信貸政策,，對(duì)鋼鐵、化工,、水泥等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力,、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，繼續(xù)給予信貸支持,；對(duì)兼并重組企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模,，合理確定并購(gòu)貸款期限,，通過(guò)組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金,，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款。通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金,，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十三）清理規(guī)范涉企保證金。按照國(guó)家部署,，依法依規(guī)開(kāi)展保證金清理工作,，取消沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為,。建立涉企保證金實(shí)施清單制度和常態(tài)化的公示機(jī)制,。對(duì)建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,，其他保證金一律取消,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局）

（十四）加強(qiáng)資金清欠化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理,，引導(dǎo)企業(yè)加快付款,，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且涉及債權(quán)銀行較多的企業(yè),，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì),，統(tǒng)一行動(dòng)、妥善處置,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（十五）引導(dǎo)企業(yè)利用境外資金,。在合理調(diào)控外債規(guī)模,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)資信狀況良好,、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券,。引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例,，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、人行雅安中心支行）

四,、著力降低制度性交易成本

（十六）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),。按照國(guó)家、省部署,，加快電力,、電信、石油,、天然氣,、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革,，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。對(duì)連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的,，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙,。加大價(jià)格法律法規(guī)的宣傳力度,，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,，建立有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)糧食局,、市國(guó)資委、市工商局）

（十七）深入推進(jìn)“放管服”改革,。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化,，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。深化行政審批制度改革,，按照省上清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)部署，規(guī)范市,、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng),，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng),、收費(fèi)項(xiàng)目,，優(yōu)化審批辦事流程。健全完善并聯(lián)審批體系,，推進(jìn)投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批,。按照國(guó)家、省上部署，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn),，建立“多評(píng)合一”“統(tǒng)一評(píng)審”新模式,，推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn)、會(huì)商會(huì)審,。深化商事制度改革,，探索開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)“五證合一”,、“一照一碼”登記制度改革,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，鼓勵(lì)開(kāi)展“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)托管”試點(diǎn),，全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷,。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。動(dòng)態(tài)調(diào)整市,、縣兩級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,。（責(zé)任單位：市政管辦、市委編辦,、市政府法制辦）

（十八）加快社會(huì)信用體系建設(shè),。建立完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加快完善行業(yè)（部門）信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),，建立健全信用記錄,，強(qiáng)化信用產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，在投融資,、政府采購(gòu),、招投標(biāo)等工作中對(duì)守信企業(yè)予以便利和支持。將注冊(cè)登記,、行政審批,、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息，通過(guò)信息化手段推送至四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）,，記于企業(yè)名下,，依法向社會(huì)統(tǒng)一公示。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大對(duì)專利,、注冊(cè)商標(biāo),、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)糧食局,、市地稅局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市政管辦、市國(guó)稅局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十九）整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則,，完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化,。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度,，建設(shè)公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)制度化,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局）

（二十）加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能,。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,，解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（責(zé)任單位：市國(guó)資委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市公安局、市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市規(guī)建和住房保障局）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十一）階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例,。按省上統(tǒng)一部署,，從2016年5月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%,；失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%,、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行,。在國(guó)家和省上統(tǒng)籌安排下,，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)展基金投資運(yùn)營(yíng),，以及支持各地通過(guò)拍賣,、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

（二十二）緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力,。從2016年5月1日起兩年內(nèi),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可階段性適當(dāng)降低繳存比例和緩繳住房公積金,，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金,。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行）

（二十三）幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí),。提高職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼支出,，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施和師資,，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本,。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實(shí)施居住證制度,，將外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市公安局,、市財(cái)政局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）深化油氣價(jià)格改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家,、省成品油價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格相關(guān)政策，按省上統(tǒng)一部署推進(jìn)油氣市場(chǎng)化交易,，建立健全市場(chǎng)化交易機(jī)制等政策,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二十五）推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,。按照省上部署,，穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),。積極組織企業(yè)參與直購(gòu)電市場(chǎng)交易,。落實(shí)省上富余電量消納政策，對(duì)用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長(zhǎng)的大工業(yè)用戶,，其用電增量部分實(shí)行市場(chǎng)化交易,。全面清理隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、雅電集團(tuán)）

（二十六）完善土地供應(yīng)制度,。推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng),，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50％的首付款,，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清,。保障物流業(yè)用地供應(yīng),，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局,、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十七）降低物流成本,。積極推進(jìn)川藏鐵路（成雅段）建設(shè),，積極發(fā)展鐵路物流，深度融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系,。加強(qiáng)物流園區(qū),、交通物流樞紐建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),、甩掛運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸,，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流,，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高物流服務(wù)效率。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境,，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利,。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送,、夜間配送,，打通物流配送“最后一公里”，降低配送成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市公安局、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)糧食局）

八,、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（二十八）引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí),，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，提高效益水平,。實(shí)施智能制造工程,，發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率,、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率,。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用,，大幅降低資源能源消耗,，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量,、多批次,、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用,，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委）

（二十九）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理,。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策,，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù),，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。支持和鼓勵(lì)企業(yè)培育高價(jià)值專利,，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，優(yōu)化技術(shù)供給。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制,，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

九、健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立雅安市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化政策,，抓好落實(shí),。

（三十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、市級(jí)有關(guān)部門最大程度釋放政策效應(yīng)作為降成本工作的中心內(nèi)容，借助各種平臺(tái)和媒體,，全方位宣傳解讀政策措施,，提高政策知曉面和影響力，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策,。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，加快形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十二）狠抓督促檢查,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門將降成本工作納入年度重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對(duì)降成本工作的考核,。市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。

（三十三）做好評(píng)估總結(jié),。從2017年9月起,，各牽頭單位每季度向市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟(jì)和信息化委）報(bào)送1次政策落實(shí)情況和成效評(píng)估測(cè)算，由市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟(jì)和信息化委）匯總后報(bào)市政府,。