各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕72號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展我市健身休閑產(chǎn)業(yè)提出如下實(shí)施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署以及市委,、市政府工作安排，以滿足不同地域,、不同年齡,、不同人群健身休閑消費(fèi)需求為中心，以推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以夯實(shí)健身休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，培育和挖掘市場潛能,，加大改革創(chuàng)新力度,，為加快“健康雅安”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，基本形成布局合理、功能完善,、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。推動市場機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)體系日趨合理，消費(fèi)能力明顯提升,，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加密切,。創(chuàng)建2個(gè)省級山地戶外運(yùn)動基地（營地）、1個(gè)省級冰雪運(yùn)動基地,，打造5個(gè)市級國民休閑運(yùn)動中心（基地）,。

二、提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。深入挖掘健身休閑內(nèi)容,，按照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家、省關(guān)于對大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作的相關(guān)要求,，結(jié)合雅安自然資源優(yōu)勢,，以及各縣（區(qū)）健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托“三路四山五水”（沿國道318線,、國道108線,、國道351線，沿蒙頂山,、牛背山,、二郎山、夾金山山系,，沿大渡河,、青衣江、漢源湖,、周公河,、隴西河水域），打造山地戶外運(yùn)動和冰雪運(yùn)動聚集區(qū),、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)計(jì)規(guī)劃走得出,、打得響,，具有競爭優(yōu)勢的健身休閑項(xiàng)目。妥善處理資源利用,、項(xiàng)目開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，引導(dǎo)和推動健身休閑產(chǎn)業(yè)特色、差異,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（四）培育賽事品牌。加大國內(nèi)外高水平賽事申辦力度,，加強(qiáng)傳統(tǒng)賽事推廣普及和品牌打造,。依托“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建形成的優(yōu)質(zhì)體育場館條件和雅安自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,、毗鄰成都的交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷引進(jìn)群眾基礎(chǔ)好,、影響力大,、商業(yè)價(jià)值高的國際、國內(nèi)大型體育賽事入駐雅安,，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì),。組織開展馬拉松、自行車,、徒步穿越等特色賽事,，探索開發(fā)大型山地戶外運(yùn)動、特色水上運(yùn)動,、冰雪運(yùn)動等戶外運(yùn)動項(xiàng)目,，培育茶馬古道徒步穿越、國道318線自行車賽,、環(huán)漢源湖自行車賽,、萬畝生態(tài)觀光茶園自行車賽、熊貓家源馬拉松賽,、龍蒼溝森林馬拉松賽,、青衣江龍舟賽等自主品牌賽事，形成一批有影響,、有市場,、有雅安特色的健身休閑賽事服務(wù)名牌。

（五）促進(jìn)融合發(fā)展,。大力發(fā)展體育旅游,，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線,，形成可持續(xù)開展的特色體育體驗(yàn)旅游項(xiàng)目,。推動“體醫(yī)結(jié)合”，推廣“運(yùn)動處方”,，促進(jìn)健身休閑與文化,、教育、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加強(qiáng)橫向合作，推動產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展以特色主題文化戶外體育活動為主的體育產(chǎn)業(yè),。

（六）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”,。推動健身休閑與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、新媒體等信息技術(shù)和傳播手段相結(jié)合，鼓勵(lì)開發(fā)健身類手機(jī)應(yīng)用程序（APP）,，推動雅安智慧場館建設(shè),，提供網(wǎng)絡(luò)場館預(yù)訂、門票銷售,、信息查詢,、健身指導(dǎo)、運(yùn)動分析,、體質(zhì)監(jiān)測,、交流互動、賽事參與,、賽事轉(zhuǎn)播,、聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等綜合服務(wù)，提升體育場館智能化和信息化水平,。推廣群眾體育活動,，組織“定制賽事”新模式。

三,、改善健身休閑服務(wù)體系

（七）建設(shè)山地戶外運(yùn)動基地,。充分利用我市豐富山地資源，大力推廣登山,、攀巖,、徒步、露營,、拓展,、定向等運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）結(jié)合資源稟賦特點(diǎn),，根據(jù)資源開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定,，建設(shè)山地戶外運(yùn)動基地。依托蒙頂山,、牛背山,、二郎山、夾金山,、茶馬古道線路等資源,，積極發(fā)展山地戶外健身休閑旅游，打造山地騎行,、徒步穿越,、定向拓展等戶外運(yùn)動精品線路和項(xiàng)目,，滿足群眾多樣化健身休閑需求。

（八）構(gòu)建特色水上產(chǎn)業(yè)運(yùn)動帶,。充分利用大渡河,、青衣江、漢源湖,、周公河,、隴西河等水域資源，重點(diǎn)發(fā)展游泳,、漂流,、皮劃艇、摩托艇,、賽艇,、龍舟、垂釣,、溯溪等水上健身休閑運(yùn)動項(xiàng)目,。逐步完善水上運(yùn)動設(shè)施和規(guī)范服務(wù)管理，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)運(yùn)動船艇碼頭和建設(shè)2-3個(gè)有一定規(guī)模的水上休閑運(yùn)動基地,，開發(fā)水上運(yùn)動品牌賽事,，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的水上運(yùn)動服務(wù)供給體系。

（九）開發(fā)建設(shè)汽摩和自行車運(yùn)動精品線,。依托雅安獨(dú)特自然條件和景區(qū)景點(diǎn)資源,，加強(qiáng)汽車、摩托車,、自行車營地及服務(wù)站建設(shè),，開發(fā)汽摩自駕和自行車運(yùn)動精品線路。重點(diǎn)打造萬畝生態(tài)觀光茶園自行車騎行運(yùn)動基地,，以及國道318線,、國道108線、國道351線自駕旅游和自行車騎行精品線路,。組織開展自駕,、露營、重走長征路等主題活動,，倡導(dǎo)自駕車旅居車生活新方式,。

（十）建設(shè)冰雪運(yùn)動基地。按照資源開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定,，深入挖掘牛背山,、二郎山、夾金山、大相嶺等高山冰雪資源,，以滑雪,、滑冰、攀冰等運(yùn)動項(xiàng)目為重點(diǎn),，因地制宜建設(shè)1-2個(gè)以健身休閑為特色的冰雪運(yùn)動基地。支持滑雪,、滑冰等有群眾基礎(chǔ)的冰雪項(xiàng)目發(fā)展,，鼓勵(lì)建設(shè)室內(nèi)外滑冰場、滑雪場等冰雪場地設(shè)施,，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動參與人群規(guī)模,。

（十一）實(shí)施武術(shù)健身養(yǎng)生工程。深入挖掘我市省級非遺項(xiàng)目綠林派武術(shù)等巴蜀傳統(tǒng)武術(shù)內(nèi)涵,，加強(qiáng)武術(shù)文化傳習(xí)基地建設(shè),，扶持推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目,，開展傳統(tǒng)武術(shù)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動,。夯實(shí)武術(shù)文化基礎(chǔ),，培養(yǎng)一批武術(shù)名家、項(xiàng)目傳承人,，創(chuàng)辦武術(shù)文化大講堂,，形成一批具有雅安特色的武術(shù)文化品牌，擴(kuò)大影響力,。

四,、培育健身休閑市場主體

（十二）扶持健身休閑企業(yè)加速發(fā)展。支持社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè),，通過專項(xiàng)資金,、信貸支持等方式扶持中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展。在人口集中的城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)發(fā)展健身,、康體場所等機(jī)構(gòu),，積極發(fā)展健身培訓(xùn)、康體保健,、場館租賃,、體育商品經(jīng)銷與維修等服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用熱門體育運(yùn)動進(jìn)行市場化運(yùn)作,。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間等平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍,。

（十三）壯大健身休閑社會組織。穩(wěn)步推進(jìn)全市健身休閑行業(yè)協(xié)會與行政部門脫鉤,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù),、人員,、外事、黨建等事項(xiàng)分離,。加大政府向健身休閑社會組織購買公共服務(wù)力度,，向社會公開購買服務(wù)目錄。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，積極發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂部,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立體育健身組織,，推動城鄉(xiāng)健身休閑活動開展和普及,。大力開展體育志愿服務(wù)，構(gòu)建全市體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),。

五,、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)

（十四）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于配套建設(shè)健身設(shè)施的要求,，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì),、同步施工、同步投入,。充分合理利用公園,、綠地、廣場,、建筑物樓頂?shù)冉ㄔO(shè)體育場地設(shè)施,，鼓勵(lì)健身休閑設(shè)施與住宅、文化,、商業(yè),、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體,。結(jié)合城市公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè),，加強(qiáng)健身步道,、自行車騎行專用道、山林游步道等場地設(shè)施和沿國道318線、國道108線和國道351線體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，逐步完善戶外休閑體育運(yùn)動設(shè)施體系,。完善雅安市體育中心、陸家壩體育活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)社區(qū)體育公園,、全民健身中心、多功能運(yùn)動場建設(shè),，著力構(gòu)建縣,、鄉(xiāng)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市15分鐘健身圈,。

（十五）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。深化體育場館運(yùn)營管理改革試點(diǎn),，積極引入社會資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制,，努力探索“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式,，盤活體育場館設(shè)施資源,。支持全市體育場館加強(qiáng)閑置空間綜合利用，完善體育場館綜合服務(wù)功能,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，提高綜合效益。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會開放,，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日面向公眾有序開放。加大公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放力度,，滿足群眾基本健身需求,。逐步完善政府部門購買體育場館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全場館公益性開放評估體系,。

（十六）加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè),。結(jié)合智慧城市、綠色出行,，加強(qiáng)城市休閑公園,、步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng),、環(huán)城市游憩帶,、特色健身休閑村鎮(zhèn)建設(shè)，拓展居民健身休閑空間,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育運(yùn)動訓(xùn)練基地、旅游景區(qū),、森林公園,、郊野公園等根據(jù)自身特點(diǎn)，以運(yùn)動樂園,、冰雪樂園,、山地戶外營地、汽車自駕車營地,、徒步騎行服務(wù)站,、船艇碼頭等設(shè)施為重點(diǎn)，突出各地自身特色,，加強(qiáng)特色健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),。

六、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境

（十七）發(fā)展大眾健身運(yùn)動,。全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,，深入實(shí)施雅安市全民健身實(shí)施計(jì)劃，推廣球類,、游泳,、健身跑、自行車,、徒步等適合公眾廣泛參與,、市場空間大的運(yùn)動項(xiàng)目，引導(dǎo)多方參與,。推廣傳承武術(shù),、龍舟、舞龍舞獅等民族民間民俗體育項(xiàng)目,，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展,。促進(jìn)極限運(yùn)動、電子競技,、輪滑等時(shí)尚運(yùn)動項(xiàng)目健康發(fā)展,，正確引導(dǎo)棋牌類智力運(yùn)動發(fā)展。發(fā)揮競賽引領(lǐng)作用,，著力打造各地全民健身綜合賽事,，豐富節(jié)假日體育賽事活動。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、學(xué)校及社會力量舉辦（承辦）各類體育賽事。

（十八）挖掘消費(fèi)潛力,。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù),，提高運(yùn)動參與性,、便捷性和趣味性，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn),，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流,，提升消費(fèi)體驗(yàn)。大力普及健身知識,，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng),，開展健身咨詢和體質(zhì)監(jiān)測，宣傳健身效果,，推廣“健身處方”,。保障職工休閑時(shí)間，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假,，為職工健身休閑度假創(chuàng)造有利條件,，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念和培養(yǎng)健康生活方式。推動體育旅游,、體育傳媒,、運(yùn)動康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，提供層次多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù),。

七、強(qiáng)化健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

（十九）加大財(cái)稅金融支持,。把健身休閑產(chǎn)業(yè)納入體育產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè),、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系給予扶持,。將符合條件的健身休閑企業(yè)和項(xiàng)目，納入服務(wù)業(yè),、中小企業(yè),、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金的支持范圍。運(yùn)用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項(xiàng)目給予必要資助,。各類健身休閑場所的水,、電、氣,、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。落實(shí)體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加和拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍,。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)營改增試點(diǎn)稅收政策,。

（二十）落實(shí)規(guī)劃和土地政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模,、科學(xué)選址,，將相關(guān)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中合理安排,。保障體育改革發(fā)展的合理用地需求，有效落實(shí)健身休閑重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地,。對使用荒山,、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，出讓底價(jià)按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。

（二十一）強(qiáng)化人才保障,。依托高等院校、科研院所和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,，培養(yǎng)市場營銷,、賽事籌劃、運(yùn)動康復(fù),、運(yùn)營管理,、技能操作等應(yīng)用型人才。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用,。加強(qiáng)退役運(yùn)動員就業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵(lì)支持專業(yè)教練員,、退役運(yùn)動員,、體育專業(yè)大學(xué)生等群體從事健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校,、街道,、社區(qū)設(shè)立公益性崗位，吸納退役運(yùn)動員,、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾開展健身活動,，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（二十二）健全工作機(jī)制,。建立體育,、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定關(guān)于推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，爭取相關(guān)項(xiàng)目資金支持，研究部署重大活動和工作措施,。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵(lì)有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,。

（二十三）加強(qiáng)督查落實(shí)。各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求,，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體貫徹意見和配套政策,。市文體廣新局,、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委要會同有關(guān)部門對落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告,。

雅安市人民政府辦公室

2017年10月13日