2017年8月18日,，中共四川省委,、四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》（川委發(fā)〔2017〕22號），計劃培育一批形態(tài)適宜,、規(guī)模適度,、生態(tài)宜居、文化特色突出的美麗小城鎮(zhèn),。

一、出臺背景

“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”是四川省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、財力和政策承載能力,，突出重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施的試點行動,?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”2012年啟動，分三批進行,，共覆蓋300個試點鎮(zhèn),。

為進一步推動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力,、經(jīng)濟實力,，改善城鎮(zhèn)面貌、生態(tài)環(huán)境,，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能設(shè)施,、公共服務(wù),，壯大城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動全省2000余個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展,，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展,，夯實多點多極底部基礎(chǔ)，支撐四川全面小康的時代偉業(yè),，中共四川省委,、四川省人民政府提出深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見。

二,、主要內(nèi)容

《意見》分為四部分內(nèi)容,，第一部分為總體要求，第二部分為主要任務(wù),，第三部分為改革措施,，第四部分為工作保障。

（一）總體要求

指導思想：黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨中央關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)決策部署,。基本原則：綠色發(fā)展,、彰顯特色、形態(tài)適宜,、改革創(chuàng)新,。主要目標：到2020年，300個試點鎮(zhèn)的承載能力明顯提升,、經(jīng)濟實力明顯增強,、城鎮(zhèn)面貌明顯改善，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、功能設(shè)施齊備,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)完善的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展副中心,。

（二）主要任務(wù)

做實配套設(shè)施,，鞏固提升一批示范鎮(zhèn)。實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程,，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施,、山地公園、生態(tài)濕地,、綠廊綠道和完善教育,、衛(wèi)生,、文化、科技,、商貿(mào),、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進“9+N”公共設(shè)施項目建設(shè),。做深產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)。實施“千億特色產(chǎn)業(yè)提升”工程,，大力培育綠色主導產(chǎn)業(yè),，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),、強鎮(zhèn),、富鎮(zhèn)。創(chuàng)新發(fā)展理念,，提高城鎮(zhèn)管理水平,。合理配置與試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的工作力量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。堅持統(tǒng)籌推進,，放大特色示范效應(yīng)。推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，增強試點鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力,，大力推廣“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式,。

（三）改革措施

擴大管理權(quán)限。按照依法放權(quán),、權(quán)責一致,、能放則放、按需下放原則,，兼顧試點鎮(zhèn)承接能力，依法向試點鎮(zhèn)賦予社會管理權(quán),。改革財政體制,。合理劃分縣、鎮(zhèn)財政收支范圍,，建立和完善有利于試點鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制,，增強試點鎮(zhèn)保障能力和水平。創(chuàng)新投資機制,。整合各級各類補助資金,，適度向試點鎮(zhèn)傾斜,，重點扶持“千億公共設(shè)施建設(shè)”和“千億特色產(chǎn)業(yè)提升”項目，支持試點鎮(zhèn)吸引社會資本參與建設(shè)和運營,。保障發(fā)展用地,。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，符合條件的“千億公共設(shè)施建設(shè)”和“千億特色產(chǎn)業(yè)提升”工程項目用地,，優(yōu)先保障用地,。深化戶籍改革。完善試點鎮(zhèn)戶籍制度改革配套保障措施,，完善試點鎮(zhèn)人口服務(wù)管理人,、財、物保障體系,，保障外來流動人口享受基本公共服務(wù),。推進區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)發(fā)展需要,，適時穩(wěn)妥調(diào)整試點鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，提升試點鎮(zhèn)輻射帶動能力，提高試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展空間,。培養(yǎng)引進人才,。鼓勵政府職能部門、高等學校,、國有企業(yè)干部及專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)任職,、掛職或兼職，積極推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,，提高專業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì),。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。配優(yōu)配強試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子,，支持縣（市,、區(qū)）在行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，著力為發(fā)展勢頭良好的試點鎮(zhèn)充實工作力量,。

（四）工作保障

加強組織領(lǐng)導,。成立由省政府分管領(lǐng)導任組長的四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，省發(fā)展改革委,、國土資源廳、省委編辦,、省經(jīng)濟和信息化委,、教育廳、公安廳、財政廳,、人力資源社會保障廳,、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委,、省旅游發(fā)展委等為成員單位,。建立考核機制。制定“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”年度工作目標和考核指標體系,，建立“季度通報,、年度考核”績效考核機制，對各地試點鎮(zhèn)工作推進情況進行全面考核評價,，對工作進展不力,、發(fā)展緩慢、連續(xù)2年考評達不到要求的,，取消其試點鎮(zhèn)資格,；對發(fā)展速度快、建設(shè)成效明顯的試點鎮(zhèn),，加大資金補助力度,。加大宣傳力度。大力宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施,，及時報道小城鎮(zhèn)特別是試點鎮(zhèn)建設(shè)的新進展和典型經(jīng)驗及做法,，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,，引導社會各界廣泛參與“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,，在全省上下形成良好的輿論氛圍。