雅司發(fā)〔2017〕8號

雅安市司法局

關(guān)于開展司法行政服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)活動的通知

各縣（區(qū)）司法局、各行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神和省委省政府,、市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，市局決定在全市司法行政系統(tǒng)開展司法行政服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)活動,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、深刻認(rèn)識司法行政參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

3月8日，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時,，就農(nóng)業(yè)的重要性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新方位作出新的重要判斷,，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),，生產(chǎn)資料確權(quán)、改革收益再分配,，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化,、多樣化，勢必產(chǎn)生新的矛盾糾紛和法律風(fēng)險,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期雅安市“三農(nóng)”工作的重大任務(wù),，全市司法行政系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，增添系列法治惠民措施,，盡力避免和最大限度化解供給側(cè)改革潛在的矛盾糾紛和法律風(fēng)險,，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障和法律服務(wù)。

二,、把握司法行政參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

（一）聚焦山林土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,。明確山林土地權(quán)屬及順暢的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和基礎(chǔ)。要著力因法律和政策調(diào)整引起的糾紛,，預(yù)防承包經(jīng)營主體,、承包經(jīng)營期限、承包經(jīng)營范圍,、雙方約定的權(quán)利義務(wù)多次變化引發(fā)矛盾糾紛,。要著力因管理混亂引起的糾紛，預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)面積過大,、租期過長,、租金過低而損害農(nóng)民利益引發(fā)的各種矛盾糾紛，確保土地資產(chǎn)不流失,，集體和個人利益不受侵犯,。

（二）聚焦勞務(wù)用工矛盾糾紛。農(nóng)村勞動權(quán)益得到及時保護(hù)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使生產(chǎn)要素和自然資源充分高效利用,隨著新業(yè)態(tài)和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,、方式出現(xiàn)，農(nóng)村勞務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜化、多樣化,。新型的用工務(wù)工主體及幫工,、雇傭、勞務(wù)派遣,、勞務(wù)承包等勞務(wù)用工方式,、用工計(jì)量、報(bào)酬計(jì)算都可能引發(fā)勞動合同,、勞務(wù)合同,、人身損害等勞動爭議。

（三）聚焦新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用矛盾糾紛,。新技術(shù),、新工藝、新品種,、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。在此過程中由于農(nóng)村企業(yè)、群眾法律風(fēng)險防范意識不夠,，極易產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、不正當(dāng)競爭等法律糾紛,，阻礙涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng),。

（四）聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律風(fēng)險。農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在訂立章程,、合同履行,、融資入股、地方特色品牌保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營和電子商務(wù),、信息技術(shù)等的推廣應(yīng)用中,，由于法律知識缺乏或法治意識淡薄，極易產(chǎn)生法律風(fēng)險和矛盾糾紛,。

（五）聚焦龍頭企業(yè)和新業(yè)態(tài)培育發(fā)展中的法律風(fēng)險,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)及農(nóng)旅融合、休閑農(nóng)莊,、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè),、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的安全健康運(yùn)行是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵和重中之重，事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的安全,。各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新業(yè)態(tài)的安全有序發(fā)展,，需要在培育、發(fā)展、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)法律風(fēng)險防控,。

三,、增添司法行政服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作措施

（一）發(fā)揮法律服務(wù)職能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。

1.發(fā)揮律師,、基層法律服務(wù)職能。一是普遍建立落實(shí)法律顧問制度,。推薦優(yōu)秀法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府法律顧問,，積極參與土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等方面法律論證,、開展法律風(fēng)險評估,，協(xié)助政府建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,，完善土地流轉(zhuǎn)政策措施,。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立企業(yè)法律顧問制度，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)“法律體檢”機(jī)制,，幫助涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在招商引資、土地流轉(zhuǎn),、土地入股等方面提供專項(xiàng)法律服務(wù),。三是全面落實(shí)“一村一法律顧問”制度，完善“三定一免”工作機(jī)制,，為村集體資產(chǎn)整合,、完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)、村民身份界定,、股權(quán)量化等方面提供法律服務(wù),。協(xié)助村“兩委”健全完善議事、執(zhí)行,、監(jiān)督程序和村規(guī)民約,。參與農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán),、山林土地承包經(jīng)營權(quán),、集體產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)矛盾糾紛的化解。

2.發(fā)揮公證職能,。一是做好現(xiàn)場監(jiān)督公證,。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利,、生態(tài)工程,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)提供公證專項(xiàng)服務(wù),。二是做好合同協(xié)議等文書公證。為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中各種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn),、股權(quán)量化確認(rèn),、產(chǎn)銷合作、委托經(jīng)營等辦理公證,，為債權(quán)債務(wù)的履行開展提存公證,，為農(nóng)地農(nóng)資入股、信貸,、抵押擔(dān)保等融資提供公證服務(wù),，保障改革過程中的交易安全。三是綜合運(yùn)用保全證據(jù)等措施,，為新品種,、新技術(shù)、新工藝,、原產(chǎn)地,、品牌商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境污染治理,、環(huán)境侵權(quán)維權(quán)等提供保全證據(jù)公證,。

3.發(fā)揮司法鑒定職能。統(tǒng)籌市內(nèi)外鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu),，積極配合農(nóng)業(yè)主管部門,、環(huán)保部門，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新品種,、新工藝,、新方法以及綠色農(nóng)產(chǎn)品提供鑒定服務(wù)，為環(huán)境污染治理,、環(huán)境影響評價等提供科學(xué)、客觀,、公正的鑒定意見,。

（二）發(fā)揮人民調(diào)解職能，著力化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的矛盾糾紛,。

1.完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò),。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會”,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會或“調(diào)解工作室”，逐步形成以派駐調(diào)解工作室和農(nóng)業(yè)企業(yè),、村（居）法律顧問（服務(wù)）團(tuán)為點(diǎn),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會為面，以縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會為中心的人民調(diào)解服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革矛盾糾紛專業(yè)治理功能體系,。

2.建立矛盾糾紛經(jīng)常性排查,、化解工作機(jī)制。利用矛盾糾紛多元化解平臺,，在農(nóng)村土地確權(quán)頒證,、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)旅（養(yǎng)）融合開發(fā),、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等涉及農(nóng)民群眾多,、爭議問題新、矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)常性排查化解,，集中攻堅(jiān)破解一批影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的突出矛盾問題和重大疑難糾紛,。對一時難以化解的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和可能影響社會穩(wěn)定的群體性問題，要配合當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門做好疏導(dǎo)穩(wěn)控分流工作,。

（三）發(fā)揮法律援助職能,，著力在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

1.加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，拓展受援渠道,。加大規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)力度，推進(jìn)法律援助工作站,、法律援助聯(lián)系點(diǎn)向土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模化經(jīng)營,、訂單銷售,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等矛盾糾紛相對多發(fā),、群眾權(quán)益易受損的領(lǐng)域集中,為村民提供法律咨詢,、人民調(diào)解、法律援助,、司法鑒定,、普法宣傳“一站式”便民法律服務(wù)。通過建立法律援助流動工作站,、APP,、微博、微信等受理方式,，方便群眾就地就近申請法律援助或提供法律政策咨詢,。

2.著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域法律援助質(zhì)量建設(shè)，提升法律援助公信力,。選派一批能力強(qiáng),、素質(zhì)高,、熟悉農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法律、政策的律師建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域法律援助律師庫,，根據(jù)受援人意愿指派援助律師,。優(yōu)先指派援助律師援助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)生的案件，及時開展回訪和案件評查工作,，提高辦案質(zhì)量和公信力,。

3.著力建設(shè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域法律援助綠色通道，維護(hù)好弱勢群體利益,。圍繞土地流轉(zhuǎn),、土地確權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)與企業(yè)合同簽訂及履行,、勞動用工等方面，開辟農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法律援助綠色通道,，確保符合援助條件的群眾在申請后24小時內(nèi)得到法律援助,。要為農(nóng)村老弱病殘等困難群體提供上門服務(wù)，建立法律援助幫扶臺賬,，組織援助律師簽訂“一對一”的法律顧問協(xié)議,，提供“點(diǎn)對點(diǎn)”法律援助服務(wù)，確保困難群眾權(quán)利在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中得到有效保障,，通過獲得改革紅利達(dá)到脫貧的目標(biāo),。

（四）發(fā)揮法治宣傳職能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的法治氛圍,。

1.全面做好農(nóng)民群眾法治宣傳教育,，著力營造推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革濃厚氛圍。建立健全農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革法治宣傳教育長效機(jī)制,，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革法治宣傳教育納入普法規(guī)劃和年度計(jì)劃,。實(shí)施農(nóng)村法律明白人培育計(jì)劃，定期組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村,、深入群眾開展政策宣講,，引導(dǎo)農(nóng)民支持參與擁護(hù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；開展法治宣講,，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法,、解決問題靠法的法律意識和社會氛圍,。

2.全面做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法治宣傳教育，著力增強(qiáng)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動力,。定期組織法律服務(wù)工作者深入企業(yè)開展法治培訓(xùn),，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立章程,、按章辦事、按章經(jīng)營,。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)于綠色發(fā)展,、重合同、守信用等方面的法律法規(guī)宣傳,，在各類農(nóng)村經(jīng)營組織規(guī)范壯大的同時,，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動力。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法治宣傳教育,，著力提升基層干部引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力,。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子等重點(diǎn)對象的法治宣傳教育工作,，建立落實(shí)國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,，通過加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員的法治教育,，提高推動農(nóng)村供給側(cè)改革的執(zhí)行力,，使廣大干部成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引導(dǎo)者和中堅(jiān)力量。

四,、推進(jìn)司法行政服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各縣（區(qū)）司法局要把法律服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)工作來抓，“一把手”要主動向黨委政府匯報(bào)專項(xiàng)活動開展情況,，加強(qiáng)與相關(guān)部門,、單位、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào),，全面掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛,，及時分析研判，因地制宜,，制定有針對性的工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施,，確保工作落到實(shí)處,。

（二）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。市局把專項(xiàng)活動納入年度目標(biāo)考核,，將推進(jìn)專項(xiàng)活動督導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系指導(dǎo)縣局和基層等工作結(jié)合起來,、統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（區(qū)）司法局要按照通知要求,，層層細(xì)化任務(wù),、壓實(shí)責(zé)任，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作研究分析,，一個問題一個問題推動解決,，真正做好過細(xì)工作,，確保取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)溝通銜接,。市人民調(diào)解員協(xié)會,、律師協(xié)會、基層法律服務(wù)協(xié)會,、司法鑒定協(xié)會,、省公證協(xié)會雅安辦事處等行業(yè)協(xié)會，要依托“一村一法律顧問”平臺,，組織會員深入農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社,、休閑農(nóng)莊,、普通農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解他們的法律需求,，有針對性地提供法律服務(wù),。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（區(qū)）司法局要及時提煉總結(jié)上報(bào)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)和典型案例,。各縣（區(qū)）和行業(yè)協(xié)會每月25日前將本地本行業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送對應(yīng)的責(zé)任科室。