石培華

今年全國旅游工作會議期間,，國家旅游局確定,，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省,，為全國探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范,。那么,，為什么選擇海南作為首個創(chuàng)建省,？如何推進(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建省工作,？通過對海南如何創(chuàng)建的分析認(rèn)識，又將對全國其他地區(qū)有何啟示,？

從全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識創(chuàng)建意義

無論是對海南省發(fā)展,，還是對全國全域旅游發(fā)展，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)省都有著深遠(yuǎn)而特殊意義,，有必要從戰(zhàn)略全局高度深化認(rèn)識,，具體主要體現(xiàn)以下五個方面：

一是創(chuàng)建全域旅游示范省是推進(jìn)海南國際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)現(xiàn)路徑，是海南省全面貫徹五大發(fā)展理念,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體,，是推進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級、破解旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略方向,。正如海南省劉賜貴省長說,，海南大力推進(jìn)全域旅游,，是落實(shí)習(xí)近平總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動,，是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園,、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要,，是海南落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念,、實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體,，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。

大力推進(jìn)全域旅游,，有利于走出高度依賴景區(qū)點(diǎn)的傳統(tǒng)觀光旅游模式,，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展空間,，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力,。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū),，而重在統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，如何讓鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢足、潛力大,，已成為了發(fā)展全域旅游無法回避的問題,。海南西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展相對薄弱，亟待迎頭趕上,。海南推進(jìn)全域旅游的過程,，正是一個補(bǔ)齊區(qū)域旅游發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添新活力,、新動力的過程,。

二是海南創(chuàng)建首個全域旅游示范省有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件,，擁有良好生態(tài)環(huán)境,、全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島等重大優(yōu)勢。海南旅游資源全域分布,、類型豐富,、組合好、風(fēng)情濃郁,。海南旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出,，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭地位日益突出,。推動旅游業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型,，著力吸引外來消費(fèi)，才能充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，積極應(yīng)對老齡化社會帶來的消費(fèi)需求,，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此帶動包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他新型服務(wù)業(yè)在海南落地生根,、開花結(jié)果,。

特區(qū)和國際旅游島等重大戰(zhàn)略是推進(jìn)全域旅游構(gòu)建得天獨(dú)厚的政策平臺。一批重大的具有高含金量高,、突破性的政策相繼在海南落地實(shí)施,，多重政策疊加，有條件率先推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè),。

推進(jìn)全域旅游的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備,。“田”字形高速主框架,，“四方五港”格局形成,，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場布局推進(jìn),。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”,，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、社會事業(yè)的全面進(jìn)步、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等,，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的條件,。

三是選擇海南作為首個示范省有典型性和示范性。李金早局長指出,，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū),，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高,，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣,，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能,、主打品牌,。海南正具備這些典型特征。

海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風(fēng)向標(biāo),，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征,，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省,，具有典型性,、代表性和緊迫性。海南在推進(jìn)全域旅游方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新,，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞,，三亞的旅游警察,、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。國家旅游局和海南省聯(lián)手推進(jìn)全域旅游,，有利于整合資源,，使全域旅游創(chuàng)建工作落地生根，這也是貫徹落實(shí)加快推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)意見的具體舉措,。

結(jié)合重大戰(zhàn)略部署確定創(chuàng)建思路

推進(jìn)海南省的全域旅游發(fā)展重在全域推進(jìn),，要遵循城市旅游化、全域景區(qū)化,、生活休閑化,、發(fā)展生態(tài)化、設(shè)施體驗(yàn)化的理念。結(jié)合海南重大戰(zhàn)略部署,，筆者提出以下三方面思路：

一是“點(diǎn),、線、面”結(jié)合推進(jìn)全域旅游,。正如劉賜貴省長提出的,，海南全域旅游要點(diǎn)、線,、面結(jié)合推進(jìn),。點(diǎn)就是抓好景區(qū)點(diǎn)、小鎮(zhèn),、村莊的打造,；線就是注重旅游道路建設(shè)，在打通點(diǎn)與點(diǎn)連接線的同時,，將道路沿線建成景觀帶,；面就是在點(diǎn)線結(jié)合的基礎(chǔ)上，把一鎮(zhèn),、一縣(市)乃至全省作為一個大景區(qū)來打造,，全域之內(nèi)處處是風(fēng)景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗(yàn),。

通過“點(diǎn),、線、面”結(jié)合推進(jìn),，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局,。為此，首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體,，由點(diǎn)及面形成示范帶動效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè),，大力推動發(fā)展,。

在點(diǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，要依托交通干線建設(shè)旅游集聚區(qū),，規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游示范帶,，首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村,，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點(diǎn),，遍布全省。并大力推進(jìn)“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化,，打造輻射帶動全省發(fā)展的龍頭,。重點(diǎn)推進(jìn)瓊海,、三亞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)突破,。

二是“一業(yè)融五化”推進(jìn)海南全域旅游創(chuàng)建,。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化,、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化,，以及國際化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要與四個全面,、五位一體建設(shè),、五化同步等總體戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，將推進(jìn)全域旅游與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來,，以旅游城市和特色旅游小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村為突破口，構(gòu)建全域旅游的支點(diǎn),。要與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合,，構(gòu)建全域旅游的社會貢獻(xiàn)平臺。要與新型工業(yè)化結(jié)合起來,，構(gòu)筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動,，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。要與信息化結(jié)合起來,，通過大力推進(jìn)旅游+和互聯(lián)網(wǎng)+,，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。還要將全域旅游與社會化發(fā)展,、文化建設(shè),、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人民素質(zhì)提高,、各民族融合,、社會治理能力提升,，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、增就業(yè),、惠民生的新引擎。

三是體系化人性化推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建,，要重視三個體系的建設(shè)和創(chuàng)新,。

要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)變,，把開發(fā)適應(yīng)市場需求,、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向,，做優(yōu)做大濱海度假,、娛樂休閑、康體療養(yǎng),、鄉(xiāng)村旅游,、購物餐飲、婚慶會展,、郵輪游艇,、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展適于全域旅游發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),。

要創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車,、自助游服務(wù)體系,。交通建設(shè)要考慮到自駕車旅游需求，完善標(biāo)志,、標(biāo)線,、標(biāo)識系統(tǒng)，在風(fēng)景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設(shè)觀景臺和休息服務(wù)設(shè)施,。完善旅游集散體系,，在旅游節(jié)點(diǎn)城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設(shè)游客咨詢和服務(wù)中心,，提供信息咨詢,、住宿預(yù)訂、導(dǎo)游調(diào)配等服務(wù),。在機(jī)場,、高鐵等處設(shè)立汽車租賃點(diǎn)等。構(gòu)建“公交+慢行”的一體化交通出行模式,，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡(luò),，以江、河,、海及無縫公交體系為主脈,，打造休閑,、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng),。

要以提升旅游公共服務(wù)國際化水平為目標(biāo),，繼續(xù)在全島大力推進(jìn)旅游廁所革命，實(shí)現(xiàn)旅游廁所建設(shè)和管理全面達(dá)標(biāo),。重點(diǎn)圍繞旅游信息服務(wù),、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共景觀,、旅游安全救援等工作推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計劃,，努力完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系。進(jìn)一步完善海南旅游網(wǎng)咨詢服務(wù)功能,，推進(jìn)所有公共場所免費(fèi)WIFI全覆蓋等,。

推進(jìn)創(chuàng)建工作須做好頂層設(shè)計

如何推進(jìn)首個全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議：

做好系統(tǒng)科學(xué)謀劃,。編制海南創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省的實(shí)施方案,、推進(jìn)意見、創(chuàng)建指南和考核驗(yàn)收辦法,。爭取國家旅游局指導(dǎo)支持,，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計,。

構(gòu)建局省合作機(jī)制,。構(gòu)建推進(jìn)國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點(diǎn),，構(gòu)建合作機(jī)制,，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的系列計劃和實(shí)施方案。

大力推進(jìn)瓊海試點(diǎn),。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū),，制定支持扶持措施。加強(qiáng)對瓊海全域旅游經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研總結(jié)和宣傳推廣,。

加大全域旅游培訓(xùn),。大力推進(jìn)全域旅游，要變革觀念,，特別是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念,。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班,，有針對性地面向海南全省各市縣委書記,、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長,、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村主任,、重點(diǎn)旅游區(qū)負(fù)責(zé)人,、旅游院校骨干,、重點(diǎn)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn),。

做好因地制宜指導(dǎo)。各市縣情況千差萬別,，要因地制宜,。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委、政府,，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際,、突出本地特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。

著力深化改革創(chuàng)新,。一是大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè),，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實(shí)施,，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū),，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求,，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管,、旅游公共服務(wù),、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放,、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革,。抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式,。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新,。

創(chuàng)新考核評價與督辦方法。發(fā)展全域旅游,，要樹立科學(xué)的旅游觀念,，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,，形成明確的任務(wù)分工,，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新特點(diǎn),、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù),，與旅游電商企業(yè)合作,，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,。

“雙加雙創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)建。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建,，要充分調(diào)動整合全社會智慧,。通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游+、國際旅游島+,、大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新）推進(jìn)全域旅游，與國家旅游局合作,，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省,。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,，支持建設(shè)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地,，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間,，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實(shí)施重點(diǎn)新業(yè)態(tài),、人群的旅游創(chuàng)客行動,，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院,，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃,。推進(jìn)旅游+、國際旅游島+,，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破,。要全力推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）,、旅游+健康養(yǎng),、旅游+會展、旅游+文化創(chuàng)意,、旅游+金融保險等實(shí)現(xiàn)新突破,。

做好社會宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)全域旅游,，需要全社會參與,，要通過電視、網(wǎng)絡(luò),、報紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄,，讓全域旅游深入人心。