石培華

國家旅游局局長李金早指出,，傳統(tǒng)以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要,，必須從景點(diǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項影響全局,、引領(lǐng)未來的發(fā)展戰(zhàn)略,。筆者認(rèn)為,，李金早局長提出的從景點(diǎn)發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展模式，將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論,，將零散的實(shí)踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署,，有戰(zhàn)略全局性,、方向引領(lǐng)性、問題針對性,、普遍指導(dǎo)性,、國際規(guī)律性、現(xiàn)實(shí)可行性,，將成為引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺階,、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略全局性

全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體,，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身,。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)力布局的途徑,、觀點(diǎn)和方法等正在發(fā)生深刻變革,。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合,、輻射帶動面越來越寬,、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢越來越凸顯,，推進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)略選擇,，越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略,。通過抓旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、促進(jìn)民生改善,、促進(jìn)改革開放，將抓旅游作為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè),、減貧困,、惠民生的重要領(lǐng)域。旅游發(fā)展承擔(dān)新使命,，需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念,、新模式，獲取更加強(qiáng)勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能,。

全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合,，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，也是全面貫徹落實(shí)五大理念的有效抓手,。

創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂,，全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新,，更是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向,。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間，培育旅游新的增長極,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,，創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費(fèi)新熱點(diǎn)，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎,。

全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實(shí)施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供需協(xié)調(diào);有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動,，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)關(guān)系,、旅游服務(wù)空間內(nèi)外的關(guān)系,，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種要素的關(guān)系,，協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系,，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。有利于完善旅游要素和產(chǎn)業(yè)配套,，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào),，促進(jìn)規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。

全域旅游是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效載體,，把生態(tài)和旅游結(jié)合,、把資源和產(chǎn)品對接，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一,，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢,，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利,，全域旅游將更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

旅游業(yè)是天生的開放行業(yè),，旅游業(yè)的發(fā)展是開放改革的產(chǎn)物,，全域旅游構(gòu)建開放發(fā)展空間,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發(fā)展模式,，全域旅游打破地域分割,、行政分割，打破各種制約發(fā)展的邊界,，形成開放發(fā)展大格局,。

全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺和有效載體,。有利于共建共享美好生活,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、美麗生態(tài)環(huán)境,，形成統(tǒng)一高效、平等有序的旅游大市場,，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容,，也是共享全面小康的重要途徑。

問題針對性

全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題,，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn),，迫切需要新的戰(zhàn)略,。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點(diǎn)”和“線”,，現(xiàn)在要提升到“面”,，從過去的景區(qū)景點(diǎn)、飯店提升到全域旅游,，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求,。全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手，也是促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要動力,。

發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)的迫切要求,。傳統(tǒng)的景區(qū)、景點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)開發(fā)模式,，旅游發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,。由于封閉的開發(fā)模式，許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級階段,，輻射帶動能力不足,，景區(qū)內(nèi)外常常兩極分化嚴(yán)重，無論是環(huán)境,、服務(wù),、老百姓的收入水平等，景區(qū)內(nèi)外兩重天,。景區(qū)發(fā)展的成果也不能讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?，許多景區(qū)周邊環(huán)境差，廣大游客和當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意,，也是需要治理的重點(diǎn)區(qū)域,。為此，迫切需要跳出單一的景區(qū),、景點(diǎn),、飯店、賓館,，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境,，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素,，提高旅游者和居民的滿意度。

發(fā)展全域旅游還是破解門票經(jīng)濟(jì)的有效載體,。正如李金早局長所說,，景區(qū)門票價格上漲過快，很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單一,、過度依賴門票收入等有關(guān),，要破解這一怪圈，就迫切需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，通過大力推進(jìn)“全域旅游”,，從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體,、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,，把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關(guān)要素貫通起來，實(shí)現(xiàn)向目的地旅游轉(zhuǎn)變,，使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費(fèi)經(jīng)濟(jì),，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

方向引領(lǐng)性

實(shí)施全域旅游是順應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求升級趨勢的戰(zhàn)略方向,。加快推進(jìn)全域旅游是順應(yīng)人民群眾生活方式變革,、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質(zhì),、全面共享旅游發(fā)展成果的必然要求?，F(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了深刻變革,，對旅游目的地的觀察視角,、評價標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻變化,，特別是以自駕游、散客,、自助旅游為主要特征的現(xiàn)代旅游,，對旅游目的地各種設(shè)施、服務(wù),、管理的要求也發(fā)生了深刻變化,。

高速公路、高速鐵路,、航空等現(xiàn)代交通,、現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加速了生活方式,、旅游方式的深刻變革,。要真正提高游客的滿意度，將旅游業(yè)真正建設(shè)成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，就必須改變傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展模式,。

推進(jìn)全域旅游將有利于提升區(qū)域居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)每個居民的旅游意識和文明素質(zhì),，使居民自覺地把自己當(dāng)成旅游參與者,，樹立真正的主人公意識。全域旅游提升全社會參與感,、獲得感,，更好地促進(jìn)全民共享旅游發(fā)展成果。

實(shí)施全域旅游也是全面提升旅游國際競爭力的戰(zhàn)略需要,。發(fā)展入境旅游之初,，大多數(shù)外國人和海外華人主要是來看自然文化遺產(chǎn)、游覽風(fēng)景名勝,，接觸的主要是景區(qū)景點(diǎn)及飯店賓館,、旅行社。隨著世界交流越來越深入,，現(xiàn)在的入境游客更加希望與當(dāng)?shù)赜懈由钊氲慕煌?、交流和體驗(yàn)，期望深入社會,、社區(qū),、學(xué)校、醫(yī)院,，對一個地方的評價也不限于景區(qū)景點(diǎn),、飯店、酒店和導(dǎo)游、服務(wù)員,，而是對一個地方整體環(huán)境的評價,，因而更需要有全面的旅游服務(wù)體驗(yàn)和文化體驗(yàn)。因此要大力提升我國入境旅游的吸引力,、競爭力,，迫切需要積極有序推進(jìn)全域旅游，系統(tǒng)全面優(yōu)化入境旅游相關(guān)服務(wù),。

全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢,，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志,。縱觀世界著名旅游目的地,，無不是全域旅游發(fā)展的典范,。

普遍指導(dǎo)性

全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，還因?yàn)槿蚵糜螒?zhàn)略對全國具有普遍指導(dǎo)性,，因?yàn)槲覈糜螛I(yè)發(fā)展進(jìn)入了這樣一個新階段,。雖然我國各地旅游發(fā)展水平差異大，各地的特點(diǎn)有很大不同,，但推進(jìn)全域旅游成為共同的趨勢和要求,，可以探索不同形態(tài)和模式的全域旅游。

不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進(jìn)全域旅游,。旅游資源密集,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展;正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu),、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展都市旅游,、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展這三種不同特點(diǎn)的地區(qū)都可以發(fā)展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優(yōu)化環(huán)境,、提升價值,。

對于不同行政層級也可以從側(cè)重不同角度推進(jìn)全域旅游。一個省(市,、自治區(qū)),，可以將一個省級單元按照全域旅游理念，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,、美化全域景觀,、完善面向旅游者的公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化提升全省旅游競爭力,。對于一個市縣,，這是推進(jìn)全域旅游的重點(diǎn)，可以從更豐富的方面,，深化推進(jìn)全域旅游發(fā)展的各種環(huán)境和要素,，培育優(yōu)質(zhì)的全域旅游目的地,。對于一個鎮(zhèn)、村或者一個景區(qū),，可以全方位優(yōu)化,，建設(shè)全域旅游區(qū)，形成新型的全域旅游產(chǎn)品,、旅游產(chǎn)業(yè)和要素集聚區(qū),。對于跨行政區(qū)的區(qū)域或流域，也可以共同合作構(gòu)建無障礙的全域旅游區(qū),。

我國旅游業(yè)處于全面發(fā)展階段,，由于旅游業(yè)的多樣性、復(fù)合性,，不同地區(qū)都可以發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展各具特色的旅游業(yè),，因此從理論上講，都可以按照全域旅游的理念全面優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境,，但需要突出重點(diǎn),，探索不同的模式，不是所有地區(qū)都有條件建設(shè)全域旅游目的地,。發(fā)展全域旅游的地區(qū),，也可以為當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)化提升公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民游客共享發(fā)展成果,。

現(xiàn)實(shí)可行性

四個全面,、五位一體建設(shè)、五化同步等國家總體戰(zhàn)略部署為全域旅游發(fā)展優(yōu)化整體環(huán)境,，提升全域旅游發(fā)展賴以生存的各種基礎(chǔ),。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略面臨難得的歷史機(jī)遇，已經(jīng)具備成熟的條件,，國際上有許多成功的經(jīng)驗(yàn),，我國各地已經(jīng)有許多有益的探索?？梢哉f是時機(jī)成熟,、順勢而為。

高鐵,、高速公路,、航空、水運(yùn)等立體綜合快速交通運(yùn)輸體系的快速發(fā)展為全域旅游構(gòu)建了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)支撐,，汽車時代,、高鐵時代的來臨，構(gòu)建了發(fā)展全域旅游所需的交通服務(wù)體系。現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,，為整合分散的旅游需求和供給,，提供更加便捷智慧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全域旅游發(fā)展插上科技翅膀,。

美麗中國,、生態(tài)文明建設(shè)，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),、全社會節(jié)能減排,、資源節(jié)約型社會的建設(shè)，全社會審美意識增強(qiáng),、美化城鄉(xiāng)環(huán)境交通環(huán)境能力的不斷增強(qiáng),，林業(yè)、水利,、濕地、國土等不同部門對自然,、文化資源,、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，將為全域旅游構(gòu)建更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀基礎(chǔ),。全域旅游是共享美麗中國的有效載體,，也是共建美麗中國的有效途徑。

新型城鎮(zhèn)化,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實(shí)施，為全域旅游構(gòu)建空間支撐,。通過城鄉(xiāng)一體化,，推動旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，將全域旅游區(qū)建成農(nóng)民的幸福家園,、城鎮(zhèn)居民的休閑公園、游客的旅游樂園,，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,、就地現(xiàn)代化，旅游區(qū)沒有邊界,、沒有圍墻,、沒有門票，主客共享,、居旅相宜,，實(shí)現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”,，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息,，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。

現(xiàn)代各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，為全域旅游發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，特別是旅游業(yè),，正在逐漸拓展成為一個無邊界的產(chǎn)業(yè),，“旅游+”已經(jīng)成為時代大趨勢，以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，帶動第一,、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。區(qū)域一體化,、扶貧攻堅等各種戰(zhàn)略的實(shí)施,，也加速了區(qū)域資源的整合。

可以說,，全域旅游是我國整體發(fā)展紅利在旅游方面的集中收益平臺,，通過各方面的發(fā)展，整體優(yōu)化環(huán)境,、全面提升公共服務(wù),，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件，也提供了難得的歷史機(jī)遇,。

筆者認(rèn)為,，全域旅游、“旅游+”,、旅游外交等既是旅游理念和理論的創(chuàng)新,，更是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，成為我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石,。在“十三五”乃至更長時期,，這些都應(yīng)當(dāng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，其中全域旅游是一個總體性戰(zhàn)略,，將成為打造我國旅游升級版的重要戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略抓手,。