本文摘自國家旅游局局長李金早《全域旅游大有可為》

三十多年來,，我們發(fā)展旅游,，主要是建景點、景區(qū),、飯店,、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式,。各級黨委,、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗,，克服重重困難,，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大,，作出了寶貴貢獻,。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎,。然而,，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游,、自駕游為主的全新階段,，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大,，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要?，F(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位,。例如，過去我們居民建房子,，不會考慮到旅游景觀的需要,；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā),，也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨?。再如，在景點旅游模式下,，水利建設只是考慮防洪,、排澇、抗旱,，基本上不會顧及旅游用途與需求,。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設,、經(jīng)營與社會是割裂的,、孤立的，有的甚至是沖突的,，造成景點景區(qū)內外“兩重天”,。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設,、運作,，實現(xiàn)景點景區(qū)內外一體化，做到人人是旅游形象,，處處是旅游環(huán)境,。

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源,、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、公共服務,、體制機制、政策法規(guī),、文明素質等進行全方位,、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式,。

推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,，是一場具有深遠意義的變革,。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉變：一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變,。破除景點景區(qū)內外的體制壁壘和管理圍墻,，實行多規(guī)合一，實行公共服務一體化,，旅游監(jiān)管全覆蓋,，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域,。例如,，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命,。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變,。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放,，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高,，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為,，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來,。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化,。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變,。加大供給側結構性改革，增加有效供給,，引導旅游需求,，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變,。加大旅游與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、工業(yè),、商貿(mào),、金融、文化,、體育,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能,。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變,。充分調動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源,，強化企業(yè)社會責任,，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制,。七是從景點景區(qū)圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變,。旅游、公安,、工商,、物價、交通等部門各司其職,。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變,。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客,、全方位,、多層次國際交流合作轉變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變,。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志,，是旅游業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢,，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向,。

現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征,、達到四項基本標準,。

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用,。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū),、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置,，既宜居又宜游,，處處是風景，處處可旅游,。比如,，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,，還要有審美游憩價值和休閑度假功能,。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全,，道路還應建成風景道,，還需要規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識,、營地等,。林業(yè)生態(tài)的建設,，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能,。農(nóng)業(yè)發(fā)展,，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應滿足采摘,、休閑等需求,。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色,、注重服務,。美麗鄉(xiāng)村建設，既要建成當?shù)剞r(nóng)民的幸福家園,，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園,。

二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設。現(xiàn)在的情況往往是,，景點景區(qū)內外,、酒店內外，兩極分化明顯,，一墻之隔或一河之隔,，儼然兩重天，景點景區(qū)內鳥語花香,、干凈整齊,，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差,；酒店里流光溢彩,、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流,，垃圾成山,。可謂走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”,；而走出門外則是落后的“第三世界”,。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”,，實現(xiàn)景點景區(qū)內外一體化,，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標,，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準,，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀,，優(yōu)化旅游服務的全過程,。

三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。在旅游資源富集,、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域,，整個區(qū)域的管理體制設計，都應有旅游理念,，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求,，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系,，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理,。圍繞形成旅游發(fā)展合力,，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙,，更好地發(fā)揮政府的導向引領作用,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局,，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式,，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端,。

四是全域發(fā)揮旅游+功能,，使旅游與其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛,，形成新的生產(chǎn)力和競爭力,。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力,，及催化,、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺,，插上“旅游”翅膀,，形成新業(yè)態(tài),，提升其發(fā)展水平和綜合價值,。在區(qū)域內,，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用,；通過旅游+新型工業(yè)化,，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品,、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游,，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài),；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態(tài)化,，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化,，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū),、設門收票”向“區(qū)景一體,、產(chǎn)業(yè)一體”轉變,，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游,。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地,、開放式旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環(huán)境構成,，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下,，旅游從業(yè)者只是導游、服務員等,，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務者,，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者,。全域旅游既要讓建設方,、管理方參與其中,，更需要廣大游客,、居民共同參與,。既要考慮讓游客游的順心、放心,、開心,，也要讓居民生活得更方便,、更舒心,、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享,，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象,，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子,，真正樹立主人翁意識,，提升整體旅游意識和文明素質。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式,，走出一條共建共享的路子。 玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村,，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落,，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地,。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游,，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植,、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作,。 公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻,，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）,。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發(fā)放,。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅,。村民戶均年收入5萬元以上,。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品,。村民純收入超過2萬元,。村民在自家土地上務工，不必為就業(yè)發(fā)愁,，不擔心領不到工資,，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴,。2013年4月9日,，習近平總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)”,。

現(xiàn)階段推進全域旅游應達到四項基本標準：一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平,。二,、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三,、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯,。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心,。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求,，各地應實事求，解放思想,，改革創(chuàng)新,，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗,。

正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū),。

其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū),、到處建賓館酒店,，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區(qū),、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性,。景點景區(qū),、賓館酒店建設和管理仍然是必要的,，而且要提高質量、層次,，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中,，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店,。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量,、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游,。要防止出現(xiàn)景點景區(qū),、賓館飯店“遍地開花”,，四處泛濫。

其二,，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā),。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式,。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應,，要通過全面優(yōu)化旅游資源,、基礎設施,、旅游功能,、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力,，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)設施,、要素,、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置,。

其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進,，切不能搞運動，不能刮風,。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高,，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣,，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè),、主體功能,、主打品牌。當然,，隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展,，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件,。

其四,，推進全域旅游要因地制宜，突出特色,，不可簡單復制、粗暴克隆,。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措,。百花齊放,、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計,，出臺創(chuàng)建標準,，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神,，避免千城一面、千景一格,、千點一味,、千域一樣的呆滯狀況,，要形成色彩斑斕,、百花爭艷、各具特色,、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局,。

其五，全域旅游不可無序而為,，一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市,、區(qū)）,、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū),、市）進行示范引導。理論上講,，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃,，既可以是省、市,、縣,、鎮(zhèn),、村,，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域,。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展,，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）,、全域旅游示范省（區(qū),、市）。