雅安市林業(yè)局關(guān)于對(duì)《雅安市關(guān)于加快推進(jìn)森林城市建設(shè)的實(shí)施意見》的撰稿解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

森林是城市最具生命力的基礎(chǔ)設(shè)施,，是城市最為短缺的公共產(chǎn)品。近年來,，我市森林覆蓋率均保持全省第一位,，但仍存在城市森林總量不足、質(zhì)量不高,、人均占有水平偏低等問題,，難以適應(yīng)人口城市化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)需要。建設(shè)森林城市是落實(shí)省委省政府大規(guī)模綠化全川,、筑牢長江上游生態(tài)屏障決策部署的重要舉措和深入推進(jìn)“綠美雅安”行動(dòng)的重要支撐,，是增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑,，是增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉的德政工程，對(duì)于推進(jìn)加快建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市具有十分重要的意義,。為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)森林城市建設(shè)的意見》（川辦函〔2017〕122號(hào)）精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市森林城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)精神,，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，踐行“綠水青山就是金山銀山”，厚植生態(tài)文明意識(shí),，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,、增加城市生態(tài)供給為主要目標(biāo)，以城市增綠,、大地植綠,、心中播綠為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng),，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施,，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”,，充分彰顯生態(tài)家園魅力,，建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持以人為本、森林惠民,。以改善人民生活環(huán)境,、提升公眾生態(tài)福祉為基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮森林的多種功能和多重效益,，切實(shí)改善城市形象,、提升城市品質(zhì)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,。優(yōu)化森林用地在城市空間中的布局，發(fā)揮城市森林的生態(tài)緩沖作用,，保護(hù)城市文化遺產(chǎn),，構(gòu)建起保障城市生態(tài)安全的綠地空間體系,。

堅(jiān)持尊重規(guī)律、綠美結(jié)合,。尊重造林綠化自然規(guī)律,，以適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為主要選擇,，因地制宜建設(shè)穩(wěn)定的城市森林,，積極構(gòu)建以森林為主導(dǎo)，喬灌草花相結(jié)合,，綠化美化彩化香化相得益彰的城市生態(tài)系統(tǒng),。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn),。破除行政和區(qū)域隔離,，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、城市周邊,、村鎮(zhèn)和交通水系等的造林綠化,，形成“點(diǎn)線面體”相互融合、協(xié)同推進(jìn)的增綠格局,，實(shí)現(xiàn)森林分布與人口密度相適應(yīng),。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,。切實(shí)履行政府在規(guī)劃,、政策、協(xié)調(diào),、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用,，發(fā)揮市場在綠化資源配置中的決定作用,，多形式促進(jìn)森林城市共建共享,。

（三）主要目標(biāo)。到2020年,，森林城市建設(shè)全面推進(jìn),，初步形成符合市情、層次豐富,、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局,，全域積極融入成都平原森林城市群。建成省級(jí)森林城市,，國家級(jí)綠化模范縣1個(gè),，省級(jí)綠化模范縣6個(gè)，森林小鎮(zhèn)40個(gè)（省級(jí),、市級(jí)）,，森林示范村莊和綠美新村300個(gè),，城市森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善,，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高,，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。

二,、主要任務(wù)

（四）加快推進(jìn)森林進(jìn)城,。將森林作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，強(qiáng)化城市綠線管控,，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進(jìn)形成以喬木和鄉(xiāng)土樹種為主的城市綠化格局,，使森林科學(xué)合理地融入城市空間,。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區(qū)內(nèi)因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化,。新建城區(qū)要留足林木生態(tài)用地,，同步實(shí)現(xiàn)綠化美化。以林木為主導(dǎo),，推進(jìn)城區(qū)見縫插綠,、拆違建綠、拆墻透綠,，推進(jìn)屋頂,、墻體、橋體等立體增綠,，做到“黃土不見天”,。加強(qiáng)城區(qū)林木養(yǎng)護(hù)，城市改造中要注重保護(hù)大樹古樹,。加強(qiáng)城市庭院綠化,，積極推進(jìn)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)小區(qū),、進(jìn)園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主導(dǎo)的城市公園,、市民廣場,、街頭綠地、小區(qū)游園,。

（五）大力實(shí)施森林環(huán)城,。推進(jìn)環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地和成片樹林,。加強(qiáng)城區(qū)周邊工程廢棄地,、礦山等創(chuàng)面林草植被修復(fù)，加強(qiáng)城郊荒山荒地造林,，推進(jìn)陡坡耕地治理,。要以喬木林為主導(dǎo)，全面綠化城市周邊可視范圍內(nèi)的裸露土地,。完善森林公園管理規(guī)定,，加快建設(shè)一批集風(fēng)景資源保護(hù)、生態(tài)旅游利用,、生態(tài)文化宣傳于一體的縣級(jí)森林公園,、城市森林（濕地）公園、近郊森林公園和濱河（湖）綠美長廊,。各縣（區(qū)）原則上應(yīng)在城區(qū)或城郊建設(shè)一個(gè)以上供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園,。各縣（區(qū)）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重保護(hù)森林和濕地資源，盡可能不砍樹,、不推山,、不填水，實(shí)現(xiàn)山水林田湖與城市有機(jī)融合,。

（六）積極建設(shè)森林村鎮(zhèn),。依托我市依山傍水多林的優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與山水林田湖布局,，突出地理,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè),、文化等特色,，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好,、宜居宜游的森林小鎮(zhèn),。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強(qiáng)化綠線管制,，有條件的縣（區(qū)）要建設(shè)面向群眾開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或成片樹林,。加強(qiáng)村莊綠化美化,，大力推進(jìn)村旁,、宅旁、路旁,、水旁等“四旁”綠化,，創(chuàng)建一批以林為主、特色鮮明的森林村莊。結(jié)合建設(shè)彝家新寨和藏區(qū)新居,，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀和人文風(fēng)貌,，加快形成集道路與河岸喬木林、房前屋后果木林,、村莊周圍防護(hù)林為一體的村莊綠化格局,，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀,、發(fā)展集中連片,、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠美新村。

（七）加快推進(jìn)森林城市體系建設(shè),。圍繞川西交通樞紐和區(qū)域性中心城市,、國際化旅游生態(tài)城市、四川省級(jí)歷史文化名城定位,，開展森林城市等創(chuàng)建活動(dòng),。中心城區(qū)以“一城三廊六片”建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北（南）外環(huán)線綠美工程,、金鳳山森林公園,、濱江生態(tài)綠廊、熊貓綠島公園,、大興核心區(qū)生態(tài)工程,、桃花島濕地公園建設(shè)。各縣城要加快省級(jí)園林縣城創(chuàng)建,。全域加快融入成都平原森林城市群建設(shè),，依托城市間山脈、水系和骨干道路,，建設(shè)道路林網(wǎng),、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落、貫通性森林走廊,，將散落在城市與城市之間,、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成片成帶，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,。加強(qiáng)城市間水源涵養(yǎng)區(qū),、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè),，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間,。加強(qiáng)高速公路、鐵路和國省縣道等通道綠化,，要同步推進(jìn)新建道路綠化,，打造以綠為主,、綠美并舉的公路生態(tài)走廊。加強(qiáng)水系森林帶建設(shè),，重點(diǎn)打造以青衣江和大渡河兩大流域干流為主,，寶興河、天全河,、滎經(jīng)河,、周公河、隴西河等為骨架,，其他支流,、湖庫、渠系為支撐的水系綠色生態(tài)廊道防護(hù)林體系的綠化美化,，促進(jìn)綠色水系斷帶合龍,。各縣（區(qū)）要積極創(chuàng)建省級(jí)森林城市（或省級(jí)綠化模范縣），為我市創(chuàng)建國家級(jí)森林城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（八）著力提升森林城市質(zhì)量,。實(shí)施科學(xué)營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種,、有益人體健康和吸收霧霾的樹種,。注重營造以喬木為主、適當(dāng)混交的城市森林,，合理調(diào)控林分密度,、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重,。規(guī)范改造城市森林結(jié)構(gòu),，避免過度人工干預(yù)，培育健康穩(wěn)定,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林,。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打造一批綠化,、美化,、彩化、香化的景觀林,、康養(yǎng)林,，形成多樹種、多功能,、多層次,、多色彩的森林景觀。加強(qiáng)森林城市建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的森林城市建設(shè)理念和實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)林地綠地生態(tài)養(yǎng)護(hù),，積極防治林木病蟲害,。強(qiáng)化種苗保障，堅(jiān)持適地適樹,、良種良法,，避免“千城一面”和“翻燒餅”式盲目跟風(fēng)改換樹種，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“一夜成林”“亂引濫繁”,。

（九）著力推進(jìn)森林惠民利民,。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)居民對(duì)森林城市建設(shè)的獲得感,。積極推進(jìn)各類公園,、綠地免費(fèi)向居民開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠廊,、綠道和生態(tài)服務(wù)設(shè)施,，方便居民進(jìn)入森林、享用森林,?？茖W(xué)開發(fā)利用森林資源，積極打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)（基地）,、森林人家,、森林氧吧等。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，以“萬畝林億元錢”為目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)基地造林，栽種“景觀林景觀竹,，效益林效益竹,，養(yǎng)生樹養(yǎng)生竹”，建設(shè)“3+N”特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊,。培育生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的特色經(jīng)濟(jì)林,、珍貴用材林，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地和珍稀樹種基地,，以森林為依托發(fā)展種植,、養(yǎng)殖、旅游,、度假,、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)群眾脫貧增收,。

（十）加強(qiáng)城市森林文化建設(shè),。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，挖掘繁榮以森林,、大熊貓為主題的生態(tài)文化,，打造“熊貓家源·世界茶源”森林城市名片。搭建形式多樣,、多姿多彩的大熊貓文化展示平臺(tái),，推進(jìn)影視、戲劇,、小說,、詩歌等生態(tài)文化作品創(chuàng)作，打造生態(tài)文化品牌,。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制,，組織開展植樹節(jié)、森林日,、愛鳥周等系列活動(dòng),。依托各類生態(tài)資源，積極開展生態(tài)主題宣傳教育,，建設(shè)一批植物園,、博物館等自然生態(tài)科普教育基地，設(shè)立參與式,、體驗(yàn)式的生態(tài)課堂,。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)公益宣傳,，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)投身森林城市建設(shè),。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揚(yáng)“前人栽樹后人乘涼”的精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將森林城市建設(shè)擺上重要議事日程,，確保思想認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任明確到位、經(jīng)費(fèi)投入到位,、措施落實(shí)到位,。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機(jī)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓,，推動(dòng)形成各級(jí)各部門和社會(huì)各界全面參與森林城市建設(shè)的工作格局,。

（十二）科學(xué)編制規(guī)劃。要根據(jù)全省森林城市發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)確定“十三五”及中長期我市森林城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù),。要將森林城市建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃,、綠美雅安規(guī)劃、本縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接,，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng),、有工程帶動(dòng)、有資金支撐,。啟動(dòng)我市省級(jí)森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制工作,，謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程,，發(fā)揮好現(xiàn)有資源對(duì)森林城市建設(shè)的支持作用,。要完善森林城市建設(shè)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，確保建設(shè)工作始終沿著科學(xué)的道路推進(jìn),。

（十三）完善配套政策,。各縣（區(qū)）要將森林城市建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度,。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、開放性政策性貸款等模式,，建立投資主體多元化,、投資渠道和投資方式多樣化的有效機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與森林城市建設(shè),。城區(qū)周邊營造的生態(tài)林,，符合條件的可以納入公益林補(bǔ)償范圍。制定完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，對(duì)成功創(chuàng)建國家和省級(jí)森林城市,、森林小鎮(zhèn)、森林村莊的給予獎(jiǎng)勵(lì),。森林城市由縣（區(qū)）政府組織申報(bào),，按有關(guān)要求驗(yàn)收、授牌,，以5年為一個(gè)核查期實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,。

（十四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市綠化委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全市森林城市建設(shè)的指導(dǎo),，市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)全市森林城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）的督促和檢查。市委農(nóng)工委,、農(nóng)業(yè),、水務(wù)、交通運(yùn)輸,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、教育、環(huán)保等部門（單位）要按照職責(zé)分工做好本系統(tǒng)森林城市建設(shè)工作,。發(fā)展改革,、財(cái)政、金融,、科技等部門（單位）要加強(qiáng)支撐保障,，宣傳、工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等單位要做好宣傳動(dòng)員工作。駐雅部隊(duì),、在雅中央企業(yè),、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)等負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)的造林綠化工作,。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，形成全民參與、全社會(huì)動(dòng)員,、全方位推進(jìn)的良好工作格局,。

雅安市人民政府辦公室

2017年8月31日