關(guān)于《雅安市進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),、有關(guān)單位：

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系（含種植業(yè)、農(nóng)機(jī),、畜牧,、水產(chǎn)、林業(yè),、水利,，下同）是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量,，為切實(shí)解決基層特別是貧困地區(qū)農(nóng)技推廣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員空缺多、推廣機(jī)制不活,、服務(wù)能力不強(qiáng),、運(yùn)行管理不暢等問題，發(fā)揮市場(chǎng)主體在農(nóng)技推廣中的作用,，采取政府購買服務(wù)等方式,，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù),，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見》（川辦函〔2017〕55號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一,、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《四川省<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>實(shí)施辦法》,，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,，以建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”為總攬，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員組織體系和技術(shù)支撐體系建設(shè),，理順運(yùn)行管理機(jī)制，拓展基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)職能,，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,、貧困農(nóng)民脫貧奔康提供更加有力的技術(shù)支撐,。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)建設(shè),。

1.加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè),、畜牧、農(nóng)機(jī),、水產(chǎn)服務(wù)等農(nóng)技推廣職能,，按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)”的改革思路，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,、森林資源,、草資源、水域資源和水利設(shè)施分布等情況以及生產(chǎn)規(guī)模,、區(qū)域布局,、農(nóng)技推廣工作需要，結(jié)合農(nóng)技推廣服務(wù)半徑大小,，因地制宜,、科學(xué)合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，按“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”統(tǒng)一規(guī)范名稱和標(biāo)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，同時(shí)掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站”和“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所”牌子,。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)實(shí)際情況,，可以實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門為主的管理體制，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制,。

以縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理體制為主的,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員,、資產(chǎn),、財(cái)務(wù)管理，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見后,，按規(guī)定程序任免其主要負(fù)責(zé)人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治,、思想教育,，提供必要的工作和生活條件，配合縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員管理,。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制為主的,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人員,、資產(chǎn),、財(cái)務(wù)管理，在征求縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后,，按規(guī)定程序任免其主要負(fù)責(zé)人,。

（二）加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位管理,。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位,，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位,，可以縣為單位,，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)置和管理，在核準(zhǔn)的崗位總量,、結(jié)構(gòu)比例,、最高等級(jí)限額內(nèi)集中調(diào)控、統(tǒng)籌管理,。綜合設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，人員配備應(yīng)符合崗位職責(zé)要求，保證人崗相適應(yīng),。實(shí)施農(nóng)技推廣特設(shè)崗位管理,，對(duì)基層農(nóng)技推廣單位“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制,、比例單列,、不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。我市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)提高中級(jí),、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,。

2.擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣事業(yè)單位人事自主權(quán),。要根據(jù)農(nóng)技推廣崗位職責(zé)要求明確上崗條件,，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可放寬到高中,、中專（中職,、技工校）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開招聘高中,、中專（含中職,、技工校）學(xué)歷人員，應(yīng)采取考試招聘方式進(jìn)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開招聘的工作人員,，最低服務(wù)年限為5年，在最低服務(wù)年限內(nèi),，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走,。對(duì)空缺崗位，應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)按規(guī)定實(shí)行公開招聘，足額補(bǔ)齊工作人員,，嚴(yán)禁有編不用,、空編不補(bǔ)、占編不在崗,，2020年前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的補(bǔ)員工作,。

3.全面推行市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位考核,。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門制定競聘上崗條件、程序和方法,，按專業(yè)確定競聘上崗考試考核內(nèi)容,，報(bào)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。完善高職低聘,、能上能下制度,，每三年對(duì)聘用人員履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為聘用人員,、晉升崗位職務(wù)、評(píng)定技術(shù)職稱等級(jí)和進(jìn)行績效工資分配的重要依據(jù),。

4.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員考評(píng)機(jī)制,。進(jìn)一步明確和落實(shí)縣、鄉(xiāng)管理職責(zé),、管理權(quán)限,，健全運(yùn)行管理機(jī)制。著力健全縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和以縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)考核為主的考評(píng)機(jī)制,，構(gòu)建縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方共同考評(píng)機(jī)制。

5.加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn),。按照《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，保障農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間,每年累計(jì)不少于90學(xué)時(shí),，其中公需科目30學(xué)時(shí),，培訓(xùn)內(nèi)容由人力資源社會(huì)保障部門確定，專業(yè)科目60學(xué)時(shí),，培訓(xùn)內(nèi)容由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門確定,。支持縣級(jí)統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，實(shí)行市縣分級(jí)培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營,、市場(chǎng)信息、金融保險(xiǎn)等知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型農(nóng)技推廣人員,。

（三）強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣技術(shù)支撐體系建設(shè),。

1.加大技術(shù)成果供給。建立農(nóng)業(yè)科研院（所）精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,，推動(dòng)科研院（所）專家下鄉(xiāng),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),，到農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)特別是貧困村搭建農(nóng)科教結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān),。鼓勵(lì)科研人員到生產(chǎn)一線特別是貧困地區(qū)組建綜合技術(shù)服務(wù)團(tuán)（隊(duì)）,，為農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶開展教育培訓(xùn)和巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

2.加大技術(shù)集成示范力度,。以區(qū)域特別是貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)行政,、科技創(chuàng)新,、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)等力量,，形成推廣工作合力,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技扶貧，建立試驗(yàn)示范基地,，推進(jìn)技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,，總結(jié)形成一批可復(fù)制,、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

3.加快農(nóng)技推廣信息化進(jìn)程,。以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，利用手機(jī)APP、微信,、QQ群,、12316系統(tǒng)等新媒介，建立便捷高效的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。加快普及農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、開展網(wǎng)上營銷,。

4.加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性,、適用性和安全性驗(yàn)證,，履行好關(guān)鍵共性技術(shù)推廣、重大疫病防控,、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)性公共服務(wù)職能。按照“種養(yǎng)加一體,、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”的總體思路,，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,，培育新型職業(yè)農(nóng)民,。立足各地區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)、新模式廣泛應(yīng)用,。

5.創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)等新要求,，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)由單一技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變,。引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù),，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣,。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,，支持農(nóng)技推廣人員與專業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作,，形成服務(wù)“三農(nóng)”合力。

6.加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管,。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,，完善信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,。鼓勵(lì)各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),。制定訂單式、保姆式服務(wù)方案,，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織按照農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體個(gè)性化需要,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)開展全程化、專業(yè)化,、精準(zhǔn)化服務(wù),。

（四）培育壯大社會(huì)化服務(wù)組織。

1.發(fā)揮社會(huì)力量搭建農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái),。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和大學(xué)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等社會(huì)力量搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),，支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)。深入推進(jìn)科技體制創(chuàng)新,，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),，吸引各類創(chuàng)新主體開展價(jià)值評(píng)估、展示推介,、咨詢服務(wù),、產(chǎn)權(quán)交易、眾創(chuàng)服務(wù),。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程,，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營銷,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

2.培育壯大各類服務(wù)組織,。按照“政府引導(dǎo),，專家指導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”的原則,，圍繞我市“五雅”產(chǎn)業(yè),，“3+N”特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊,，“1+8”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合考慮相關(guān)改革,，全面布局社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等各類經(jīng)營性服務(wù)組織,，推動(dòng)供銷合作社等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,，構(gòu)建與農(nóng)民連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)更完備,、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系,。深入推行科技特派員制度，壯大科技特派員隊(duì)伍,，完善政策措施,，推動(dòng)創(chuàng)新要素向基層集聚。加大對(duì)各類經(jīng)營性服務(wù)組織的支持力度,，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全年全過程服務(wù)以及商品化托管和專業(yè)化服務(wù),。

3.加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技推廣,。加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)建設(shè)2—3個(gè)村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn),，采取派出或村聘村用,、合同管理、嚴(yán)格考核,、一年一聘,、擇優(yōu)續(xù)聘的辦法，建立村農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍,。村農(nóng)民技術(shù)人員優(yōu)先從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人中選聘,，少數(shù)民族鄉(xiāng)可從高中以上文化程度、40歲以下的年輕人中聘用,，也可由大學(xué)生村官、“三支一扶”,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等涉農(nóng)專業(yè)人員兼任,。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）,、市政府有關(guān)部門要高度重視基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程,，縣(區(qū))人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定實(shí)施辦法,，認(rèn)真組織實(shí)施,，推動(dòng)政策落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。按規(guī)定保障和改善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和扶貧駐村農(nóng)技人員的生活條件和待遇，落實(shí)特別艱苦地區(qū)農(nóng)技推廣人員工資傾斜政策,。落實(shí)科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目資金,，用于貧困村的科技扶貧示范點(diǎn)建設(shè)和專家服務(wù)團(tuán)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作,，履行綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、檢查督促職能,；各級(jí)發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障,、科技,、財(cái)政等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)配合,，通力協(xié)作,，用改革的思路和辦法，完善相關(guān)配套措施,，研究處理存在的實(shí)際問題,，共同推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作。

雅安市人民政府辦公室

2017年8月30日