近日，市政府辦公室印發(fā)《雅安市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》（雅辦發(fā)〔2017〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》作簡(jiǎn)要解讀。

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）精神，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，按照市政府工作安排，市文體廣新局在全面收集資料、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市基層文化工作實(shí)際情況，起草了《雅安市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，并由市政府辦公室印發(fā)。

二、主要內(nèi)容 

《實(shí)施方案》包括正文和附件《雅安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》兩部分。

正文共六個(gè)部分。一是總體要求，“到2020年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）普遍建成基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)宣傳文化、新聞出版、廣播影視、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、應(yīng)急管理、游客服務(wù)等功能有效整合，建成一個(gè)資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的設(shè)施和場(chǎng)所”。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)；明確建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)綜合性文化設(shè)施；配套建設(shè)文體廣場(chǎng)。三是明確功能定位，基層綜合性文化服務(wù)中心要提供基本公共文化服務(wù)、整合基層公共文化資源、開展基層黨員教育工作，同時(shí)配合做好其他公共服務(wù)。四是提高服務(wù)效能，從開展宣傳教育活動(dòng)、組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段等方面提高服務(wù)效能。五是創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，建立健全管理制度，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。六是加強(qiáng)組織實(shí)施，各地各部門要制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好氛圍。

附件《雅安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》共包括14個(gè)方面的內(nèi)容，從標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)家書屋、廣播室、遠(yuǎn)程教育（信息共享工程）、科普惠民興村、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、精神文明創(chuàng)建、電影放映、群文活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、群眾參與等14個(gè)方面對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心的軟件硬件做了詳細(xì)的量化規(guī)定。

三、相關(guān)規(guī)定

（一）推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，市委、市政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大投入，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要，存在基層文化資源條塊分割、總量不足、布局不合理、功能不健全、管理不規(guī)范、優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足等問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于整合利用公共文化資源，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；有利于提高基層公共文化設(shè)施效能，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)；有利于提升我市文化軟實(shí)力，為建設(shè)“美麗雅安.生態(tài)強(qiáng)市”提供有力的文化保障。

（二）基層綜合性文化服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)主要要求

基層綜合性文化服務(wù)中心包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。《實(shí)施方案》要求要落實(shí)硬件設(shè)施、基本服務(wù)項(xiàng)目、人員配備等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成設(shè)施完善、功能齊全的綜合性公共文化服務(wù)中心，并按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)。《實(shí)施方案》明確提出，要立足實(shí)際、試點(diǎn)先行、分期分批，主要通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不搞大拆大建；凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。尤其是村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施、閑置校舍、辦公場(chǎng)地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行著整合建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。

（三）基層綜合性文化服務(wù)中心主要提供的公共文化服務(wù)

到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)宣傳文化、青少年活動(dòng)、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合服務(wù)功能全面發(fā)揮，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊(duì)伍。

《實(shí)施方案》要求各縣（區(qū)）要突出地方特色，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供便利的基本公共文化服務(wù)。整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。挖掘雅安地方特色文化，如紅色文化、熊貓文化、茶文化、民族民俗文化等，組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，打造基層文化品牌。支持群眾自辦文化，鼓勵(lì)群眾自發(fā)興辦各類文體社團(tuán)。

（四）實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心建管用一體

基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是根本。《實(shí)施方案》明確了以下措施：一是建立健全管理制度。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度。二是推動(dòng)群眾參與文化建設(shè)管理。探索組建基層綜合性文化服務(wù)中心議事會(huì)、理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等形式，吸納有關(guān)方面代表、各界群眾參與管理。推動(dòng)志愿者服務(wù)向農(nóng)村（社區(qū)）延伸，建立由文化管理員、協(xié)管員與文化志愿者、社會(huì)體育指導(dǎo)員相結(jié)合的隊(duì)伍，構(gòu)建完善文化體育志愿服務(wù)體系。三是探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。

（五）政府要加強(qiáng)保障力度

《實(shí)施方案》明確：一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。堅(jiān)持各縣（區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任。明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排，并把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展成效納入政府工作考核目標(biāo)。二是加大資金保障力度。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要求落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心由村“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強(qiáng)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足問題。四是開展監(jiān)督檢查。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展情況的督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。