近日,，市政府辦公室印發(fā)《雅安市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》（雅辦發(fā)〔2017〕16號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》作簡要解讀。

一,、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）精神,，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè),、管理和服務(wù)水平,，按照市政府工作安排，市文體廣新局在全面收集資料,、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市基層文化工作實(shí)際情況，起草了《雅安市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》,，并由市政府辦公室印發(fā),。

二、主要內(nèi)容 

《實(shí)施方案》包括正文和附件《雅安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》兩部分,。

正文共六個(gè)部分,。一是總體要求，“到2020年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和村（社區(qū)）普遍建成基層綜合性文化服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)宣傳文化、新聞出版,、廣播影視,、黨員教育、科學(xué)普及,、普法教育,、體育健身、應(yīng)急管理,、游客服務(wù)等功能有效整合,，建成一個(gè)資源充足、設(shè)備齊全,、服務(wù)規(guī)范,、保障有力,、群眾滿意度較高的設(shè)施和場所”。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng),；明確建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)綜合性文化設(shè)施,；配套建設(shè)文體廣場,。三是明確功能定位，基層綜合性文化服務(wù)中心要提供基本公共文化服務(wù),、整合基層公共文化資源、開展基層黨員教育工作,，同時(shí)配合做好其他公共服務(wù),。四是提高服務(wù)效能，從開展宣傳教育活動(dòng),、組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng),、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段等方面提高服務(wù)效能。五是創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制,，建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)制,，建立健全管理制度，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理,，探索社會(huì)化建設(shè)管理模式,。六是加強(qiáng)組織實(shí)施，各地各部門要制定實(shí)施方案,，落實(shí)工作責(zé)任,，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，開展監(jiān)督檢查，營造良好氛圍,。

附件《雅安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》共包括14個(gè)方面的內(nèi)容,，從標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)家書屋,、廣播室、遠(yuǎn)程教育（信息共享工程）,、科普惠民興村,、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、精神文明創(chuàng)建,、電影放映,、群文活動(dòng),、隊(duì)伍建設(shè)、管理運(yùn)行,、經(jīng)費(fèi)保障,、群眾參與等14個(gè)方面對基層綜合性文化服務(wù)中心的軟件硬件做了詳細(xì)的量化規(guī)定。

三,、相關(guān)規(guī)定

（一）推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

近年來,，市委、市政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè),，不斷加大投入,，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次,、多元化特點(diǎn),，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要，存在基層文化資源條塊分割,、總量不足,、布局不合理、功能不健全,、管理不規(guī)范,、優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足等問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜地推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，有利于整合利用公共文化資源，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),；有利于提高基層公共文化設(shè)施效能,，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)；有利于提升我市文化軟實(shí)力,，為建設(shè)“美麗雅安.生態(tài)強(qiáng)市”提供有力的文化保障,。

（二）基層綜合性文化服務(wù)中心場地建設(shè)主要要求

基層綜合性文化服務(wù)中心包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心?！秾?shí)施方案》要求要落實(shí)硬件設(shè)施,、基本服務(wù)項(xiàng)目、人員配備等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，到2020年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成設(shè)施完善、功能齊全的綜合性公共文化服務(wù)中心,，并按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑,，建設(shè)選址適中,、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場?！秾?shí)施方案》明確提出,，要立足實(shí)際、試點(diǎn)先行,、分期分批,，主要通過盤活存量、調(diào)整置換,、集中利用等方式推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，不搞大拆大建；凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的,，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建,。尤其是村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、老年人活動(dòng)場所,、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場所、住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施,、閑置校舍,、辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行著整合建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合祠堂,、舊民居等進(jìn)行整合利用,。

（三）基層綜合性文化服務(wù)中心主要提供的公共文化服務(wù)

到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)宣傳文化,、青少年活動(dòng),、黨員教育、科學(xué)普及,、普法教育,、體育健身等綜合服務(wù)功能全面發(fā)揮，形成一套符合實(shí)際,、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合,、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊(duì)伍,。

《實(shí)施方案》要求各縣（區(qū)）要突出地方特色，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄,，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng),、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供便利的基本公共文化服務(wù),。整合分布在不同部門,、分散孤立,、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人,、財(cái),、物統(tǒng)籌使用。挖掘雅安地方特色文化,，如紅色文化,、熊貓文化、茶文化,、民族民俗文化等,，組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，打造基層文化品牌,。支持群眾自辦文化,，鼓勵(lì)群眾自發(fā)興辦各類文體社團(tuán)。

（四）實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心建管用一體

基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)是基礎(chǔ),，管理是關(guān)鍵,，使用是根本?！秾?shí)施方案》明確了以下措施：一是建立健全管理制度,。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式,、服務(wù)規(guī)范,、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入,、績效考核,、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度,。二是推動(dòng)群眾參與文化建設(shè)管理,。探索組建基層綜合性文化服務(wù)中心議事會(huì)、理事會(huì),、鄉(xiāng)賢會(huì)等形式,，吸納有關(guān)方面代表、各界群眾參與管理,。推動(dòng)志愿者服務(wù)向農(nóng)村（社區(qū)）延伸,，建立由文化管理員、協(xié)管員與文化志愿者,、社會(huì)體育指導(dǎo)員相結(jié)合的隊(duì)伍,，構(gòu)建完善文化體育志愿服務(wù)體系。三是探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)企業(yè),、個(gè)人,、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資,、贊助活動(dòng),、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目,、提供產(chǎn)品和服務(wù),，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式,，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理,。

（五）政府要加強(qiáng)保障力度

《實(shí)施方案》明確：一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。堅(jiān)持各縣（區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任,。明確總體思路,、具體舉措和時(shí)間安排，并把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展成效納入政府工作考核目標(biāo),。二是加大資金保障力度,。各級政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,，落實(shí)對社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。要求落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制配備不少于1至2名的要求,，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加,；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心由村“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強(qiáng)統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題,。四是開展監(jiān)督檢查,。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展情況的督促檢查和考核評估,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題,。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)開展公眾滿意度測評,。