為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》，落實(shí)我市各級(jí)政府和市直相關(guān)部門的文物保護(hù)工作責(zé)任，形成政府主體責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任到位、社會(huì)力量全方位參與的文物保護(hù)利用新格局，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》》（雅府發(fā)〔2017〕6號(hào)），現(xiàn)解讀如下： 

一、《實(shí)施意見》的制定背景 

我市是四川省文物大市，保護(hù)文物對(duì)于傳承歷史文脈和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市文物事業(yè)取得了顯著成就，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文物工作面臨著一些新情況新問題。為切實(shí)加強(qiáng)文物工作，推進(jìn)文物保護(hù)工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《實(shí)施意見》。 

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容 

《實(shí)施意見》主要分為五大部分，分別是總體目標(biāo)、保護(hù)管理、展示利用、工作責(zé)任、保障措施。

第一部分為總體目標(biāo)，主要闡述了我市文物工作2016年到2020年要達(dá)到的總體目標(biāo)情況。 

第二部分為保護(hù)管理，包含加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)、加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)、加強(qiáng)文物安全、加強(qiáng)文物執(zhí)法6個(gè)方面。 

第三部分為展示利用，包括加大宣傳展示力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升公共文化服務(wù)能力、加快文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文物合理適度利用5個(gè)方面。

第四部分為工作責(zé)任，包括政府責(zé)任、部門責(zé)任和責(zé)任追究3個(gè)部分。

第五部分為保障措施，從法治保障、機(jī)構(gòu)保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障4個(gè)方面進(jìn)行了表述。

三、《實(shí)施意見》強(qiáng)化的重點(diǎn)內(nèi)容 

《實(shí)施意見》在國務(wù)院、省政府文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我市文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢進(jìn)行了部分強(qiáng)化和細(xì)化，力求解決我市文物保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

一是突出了做好文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性。分析了文物保護(hù)工作存在的問題，要求必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作。 

二是進(jìn)一步明確各縣（區(qū)）和部門職責(zé)。各縣（區(qū)）政府承擔(dān)文物保護(hù)主體責(zé)任，文件明確將文物安全納入各縣區(qū)、市級(jí)各部門年終考核范疇。市文物行政主管部門加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府文物保護(hù)工作的督察和指導(dǎo)。

三是對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)工作進(jìn)行了細(xì)化。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。重大基建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

四是在切實(shí)加大文物保護(hù)力度方面，突出了我市文物保護(hù)工作重點(diǎn)。《實(shí)施意見》將實(shí)施“茶馬古道”重要點(diǎn)段保護(hù)修繕工程、實(shí)施修繕革命文物重點(diǎn)保護(hù)工程作為下一步文物保護(hù)工作重點(diǎn)。

五是在做好文物合理利用方面。針對(duì)我市文物拓展利用不夠的問題，提出了文物+工程，加快博物館文化服務(wù)功能提升，強(qiáng)調(diào)要深入挖掘我市文物資源內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。

四、《實(shí)施意見》提出的工作目標(biāo)

到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，文物保護(hù)傳承體系更加完善。省級(jí)以上文物保護(hù)單位險(xiǎn)情全面排除，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位基礎(chǔ)工作全面完成，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。各縣（區(qū)）博物館(紀(jì)念館)建設(shè)全面完成，博物館展陳水平普遍提升，館藏文物預(yù)防性保護(hù)和技術(shù)性保護(hù)有效開展。公共文化服務(wù)功能和社會(huì)教育作用日益彰顯，有條件的文物保護(hù)單位實(shí)現(xiàn)向公眾開放，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)卓有成效，文物拓展利用能力進(jìn)一步提升,文化旅游融合發(fā)展取得顯著成效。文物機(jī)構(gòu)逐步健全，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，文物保護(hù)管理能力進(jìn)一步提高。文物執(zhí)法力量更加強(qiáng)化，安全責(zé)任制度更加落實(shí)，安全防范措施更加完善，文物安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)雅安由文物資源大市向文物事業(yè)強(qiáng)市跨越。

雅安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見