為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》,、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》,，落實我市各級政府和市直相關(guān)部門的文物保護工作責(zé)任，形成政府主體責(zé)任落實,、部門監(jiān)管責(zé)任到位,、社會力量全方位參與的文物保護利用新格局，市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》》（雅府發(fā)〔2017〕6號）,，現(xiàn)解讀如下： 

一,、《實施意見》的制定背景 

我市是四川省文物大市，保護文物對于傳承歷史文脈和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、滿足人民群眾精神文化需求,、增強民族凝聚力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義,。近年來,，我市文物事業(yè)取得了顯著成就，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，文物工作面臨著一些新情況新問題,。為切實加強文物工作，推進文物保護工作,，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》和《四川省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》要求,，結(jié)合我市實際，制定本《實施意見》,。 

二,、《實施意見》的主要內(nèi)容 

《實施意見》主要分為五大部分，分別是總體目標(biāo),、保護管理,、展示利用、工作責(zé)任,、保障措施。

第一部分為總體目標(biāo),，主要闡述了我市文物工作2016年到2020年要達到的總體目標(biāo)情況,。 

第二部分為保護管理，包含加強不可移動文物保護、加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護,、加強可移動文物保護,、鼓勵社會力量參與文物保護、加強文物安全,、加強文物執(zhí)法6個方面,。 

第三部分為展示利用，包括加大宣傳展示力度,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、提升公共文化服務(wù)能力、加快文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加強文物合理適度利用5個方面,。

第四部分為工作責(zé)任，包括政府責(zé)任,、部門責(zé)任和責(zé)任追究3個部分,。

第五部分為保障措施，從法治保障,、機構(gòu)保障,、經(jīng)費保障、人才保障4個方面進行了表述,。

三,、《實施意見》強化的重點內(nèi)容 

《實施意見》在國務(wù)院、省政府文件基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市文物保護工作面臨的嚴峻形勢進行了部分強化和細化,，力求解決我市文物保護工作的重點、難點問題,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

一是突出了做好文物保護工作的重要性和緊迫性,。分析了文物保護工作存在的問題，要求必須增強緊迫感和使命感,，采取切實有效措施,，進一步加強新時期的文物工作。 

二是進一步明確各縣（區(qū)）和部門職責(zé),。各縣（區(qū)）政府承擔(dān)文物保護主體責(zé)任,，文件明確將文物安全納入各縣區(qū)、市級各部門年終考核范疇,。市文物行政主管部門加強對縣級政府文物保護工作的督察和指導(dǎo),。

三是對加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護工作進行了細化。不可移動文物不得擅自遷移,、拆除,，因建設(shè)工程確需遷移,、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。重大基建項目應(yīng)進行考古調(diào)查,、勘探。

四是在切實加大文物保護力度方面,，突出了我市文物保護工作重點,。《實施意見》將實施“茶馬古道”重要點段保護修繕工程,、實施修繕革命文物重點保護工程作為下一步文物保護工作重點,。

五是在做好文物合理利用方面。針對我市文物拓展利用不夠的問題,，提出了文物+工程,，加快博物館文化服務(wù)功能提升，強調(diào)要深入挖掘我市文物資源內(nèi)涵,，促進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展,。

四、《實施意見》提出的工作目標(biāo)

到2020年,，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、弘揚社會主義核心價值觀中進一步發(fā)揮重要作用，文物保護傳承體系更加完善,。省級以上文物保護單位險情全面排除,，市、縣級文物保護單位基礎(chǔ)工作全面完成,，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護責(zé)任全面落實,。各縣（區(qū)）博物館(紀念館)建設(shè)全面完成，博物館展陳水平普遍提升,，館藏文物預(yù)防性保護和技術(shù)性保護有效開展,。公共文化服務(wù)功能和社會教育作用日益彰顯，有條件的文物保護單位實現(xiàn)向公眾開放,，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動卓有成效，文物拓展利用能力進一步提升,文化旅游融合發(fā)展取得顯著成效,。文物機構(gòu)逐步健全,，人才隊伍不斷優(yōu)化，經(jīng)費投入持續(xù)增長,，文物保護管理能力進一步提高,。文物執(zhí)法力量更加強化，安全責(zé)任制度更加落實,，安全防范措施更加完善,，文物安全保障能力進一步增強,。社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾,，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)雅安由文物資源大市向文物事業(yè)強市跨越,。

雅安市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見