收到環(huán)督雅交〔2017〕7號文后,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委,、管委會高度重視，召開專題會議,，就舉報問題調(diào)查處理工作進(jìn)行具體安排,。經(jīng)過調(diào)查，信訪件反映的問題與環(huán)保工作無關(guān),，其反映的因成康鐵路建設(shè)涉及當(dāng)事人養(yǎng)殖場征地搬遷拆除違章建筑問題屬實(shí)?，F(xiàn)將調(diào)查處理情況報告如下。

一,、基本情況

“雅安市名山區(qū)欣升生豬養(yǎng)殖場”位于永興鎮(zhèn)筆山村和兩河村交界處,，占地面積4.5畝，其中鐵路項目征地面積1.8畝,；建筑面積1956平方米,，生豬存欄326頭。2002年11月,，當(dāng)事人通過公開競買,，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行名山縣支行取得該糧站的土地使用權(quán)和地面附著物所有權(quán)，取得土地使用權(quán)面積2866.8平方米（4.3002畝）,，隨后當(dāng)事人將其改擴(kuò)建成了養(yǎng)殖場,，但至今未辦理《國有土地使用證》。2011年2月18日,，當(dāng)事人注冊“雅安市名山區(qū)欣升生豬養(yǎng)殖場”(以下簡稱養(yǎng)殖場)從事生豬養(yǎng)殖,。

二、調(diào)查核實(shí)情況

8月10日,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委委員,、管委會副主任徐洪年組織永興鎮(zhèn)、國土分局,、社農(nóng)局,、公安分局、黨政辦等部門再次對信訪件開展調(diào)查,。

（一）因成康鐵路建設(shè)需對紅線范圍內(nèi)土地及地面附著物進(jìn)行依法回收和搬遷

“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震后,，新建川藏鐵路成都至雅安段項目列入《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，屬于“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)項目,，該項目2014年5月16日取得《國家發(fā)展改革委關(guān)于新建川藏鐵路成都至雅安段可行性研究報告的批復(fù)》,。2015年5月,，中國鐵路總公司對成都鐵路局新建川藏鐵路成都至雅安段控制性工程開工建設(shè)作出批復(fù)，按規(guī)劃設(shè)計和實(shí)地勘界,，該養(yǎng)殖場部分土地在新建川藏鐵路成都至雅安段控制性工程征地紅線范圍內(nèi),，需要拆遷。

（二）征地搬遷主體合法

2012年11月,，國家發(fā)改委對鐵道部,、四川省發(fā)改委關(guān)于新建川藏鐵路成都至康定段項目作出批復(fù)。2013年12月,，四川省環(huán)保廳對成康鐵路公司新建川藏鐵路成都至雅安段環(huán)境影響報告作出批復(fù),。2014年5月，國家發(fā)改委對中國鐵路總公司,、四川省發(fā)改委關(guān)于新建川藏鐵路成都至雅安段可行性研究報告作出批復(fù),。2014年7月，中國鐵路總公司對成都鐵路局關(guān)于新建川藏鐵路成都至雅安段初步設(shè)計作出批復(fù),。2015年1月,，川藏鐵路（名山段）正式啟動項目建設(shè)，同月,，雅安市人民政府發(fā)布《征收土地公告》,，永興鎮(zhèn)筆山村村委在村委會張貼了《征收土地公告》。2015年3月,，雅安市國土資源局發(fā)布《關(guān)于川藏鐵路（名山段）項目補(bǔ)償安置方案公告》,，永興鎮(zhèn)筆山村村委在村委會張貼了《雅安市國土資源局關(guān)于川藏鐵路（名山段）項目補(bǔ)償安置方案公告》，《公告》明確了名山區(qū)永興片區(qū)征地范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置按雅安市人民政府批準(zhǔn)的《永興片區(qū)征地搬遷安置實(shí)施辦法》執(zhí)行,。自川藏鐵路（名山段）啟動建設(shè)以來,，已搬遷房屋220戶，搬遷規(guī)模以上養(yǎng)豬場3家,，僅信訪當(dāng)事人1戶對搬遷補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成一致意見。從2015年12月起,，永興鎮(zhèn)企業(yè)拆遷工作組人員開始反復(fù)上門宣傳講解政策,，做其家人思想工作，并對該養(yǎng)殖場土地,、房屋,、青苗及附屬設(shè)施、生豬存欄數(shù)量等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查登記,。2016年6月30日,，經(jīng)雙方協(xié)商，委托四川鼎證資產(chǎn)評估有限公司對養(yǎng)殖場土地和房屋進(jìn)行了評估,，核算出了養(yǎng)殖場整體拆遷補(bǔ)償費(fèi)用并書面送達(dá)當(dāng)事人,。

（三）拆遷過程中未發(fā)生打人事件

為了加快推進(jìn)川藏鐵路建設(shè),，針對養(yǎng)殖場在沒有辦理相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)，私自擴(kuò)建養(yǎng)殖場的情況,，2017年3月24日,，永興鎮(zhèn)人民政府向該戶下達(dá)了限期自行拆除《告知書》，該戶逾期未拆除,。3月28日,，永興鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)村干部，同時協(xié)調(diào)公證處人員現(xiàn)場錄像拍照公證,，對該養(yǎng)豬場鐵路紅線范圍內(nèi)的未經(jīng)審批的圈舍進(jìn)行了拆除,。在拆除過程中，當(dāng)事人的家屬帶鐮刀進(jìn)入拆遷區(qū)域,，現(xiàn)場工作人員為確保安全,，伺機(jī)奪下其手中的刀，將其勸離至安全區(qū)域,，在此過程中,，雙方均有肢體接觸，但未發(fā)生沖突,，全程有錄像為證,。隨后其家屬稱其身體不適，現(xiàn)場工作人員馬上組織救護(hù)車輛和救護(hù)人員將其送到名山區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)治,，經(jīng)雅安雅正司法鑒定中心鑒定：傷情未達(dá)到《人員損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,。拆遷結(jié)束后，經(jīng)村組干部協(xié)助清理,，并無生豬死亡,，被拆除豬舍內(nèi)所養(yǎng)生豬全部得到妥善處理。拆除過程中僅限于拆除其未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的部分圈舍,，并未對其住房進(jìn)行拆除,。當(dāng)事人13.744萬元被征土地款已于8月1日撥付至筆山村村委會。

三,、處理情況

該信訪舉報件交辦前,，永興鎮(zhèn)企業(yè)拆遷工作組數(shù)十次與當(dāng)事人協(xié)商，但當(dāng)事人凡涉及需要當(dāng)事人簽字認(rèn)可的一律拒絕簽字,，提出超出補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)的訴求,，甚至提出“補(bǔ)償豬場6年的總產(chǎn)值約為1440萬元”的巨額補(bǔ)償要求，是政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的4倍以上,，在長達(dá)近2年的協(xié)商過程中沒有對拆遷補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見,。2016年10月27日，當(dāng)事人向省國土資源廳提出行政復(fù)議申請，對雅安市國土資源局《征收土地公告辦法》規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置公告的行為不服,。省國土資源廳做出復(fù)議決定：駁回申請人鄭天海的行政復(fù)議申請,。2017年1月3日，當(dāng)事人向漢源縣人民法院提起行政訴訟,，要求確認(rèn)市國土資源局未張貼《關(guān)于川藏鐵路（名山段）項目補(bǔ)償安置方案公告》的行政行為違法及撤銷被告省國土資源廳作出的川國土資復(fù)〔2016〕95號《行政復(fù)議決定書》,。漢源縣人民法院審理后判決：駁回原告當(dāng)事人的訴訟請求。此后,，當(dāng)事人相繼到省信訪局,、國家信訪局上訪，并向雅安市政府法制辦,、名山區(qū)政府法制辦提出行政復(fù)議,，同時在網(wǎng)上進(jìn)行炒作。7月24日,，經(jīng)開區(qū)對其訴求再次進(jìn)行了收集,；7月27日和8月9日分別組織相關(guān)人員對其提出的“六個方面的訴求”進(jìn)行答復(fù)，此后永興拆遷工作組人員也頻繁與當(dāng)事人一家進(jìn)行溝通,，努力做其思想工作,。經(jīng)開區(qū)管委會高度重視，會同市信訪局多次進(jìn)行專題研究處理,，經(jīng)開區(qū)社農(nóng)局,、經(jīng)開區(qū)國土分局、企業(yè)拆遷工作組,、永興鎮(zhèn)等部門與之進(jìn)行了10多次協(xié)商,，市信訪局徐瑞勇副局長等也親自下訪，但當(dāng)事人提出超越補(bǔ)償政策之外其他訴求,，如解決當(dāng)事人聘請律師費(fèi)用10萬元等,，致使一直無法簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

該信訪舉報件交辦后,，雅安市委,、市政府高度重視，8月11日,，省政府副省長,、市委書記葉壯到飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）永興鎮(zhèn)督導(dǎo)中央環(huán)保督察組交辦群眾來電來信舉報案件辦理落實(shí)情況，聽取了市委常委,、市總工會主席、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委書記王加良和市政協(xié)副主席,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會主任張橋匯報,，并指出“要依法依規(guī)處置”。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委、管委會組建專人專班開展調(diào)查核實(shí)工作,。8月11日上午,，黨工委委員、管委會副主任徐洪年召集永興鎮(zhèn),、國土分局,、社農(nóng)局、公安分局,、黨政辦等部門,，對信訪舉報件反映情況辦理進(jìn)行安排部署；8月11日下午,，永興鎮(zhèn)人民政府企業(yè)拆遷組到當(dāng)事人家中,，與其詳談拆遷補(bǔ)償有關(guān)事宜，并對當(dāng)事人提出的評估報告方面的問題作了詳細(xì)的解釋和溝通,，進(jìn)一步減少了分歧,。8月15日下午，黨工委委員,、管委會副主任徐洪年到當(dāng)事人家中再次調(diào)查核實(shí)和溝通,，當(dāng)事人表示“國家鐵路建設(shè)要支持，主要是反映征地搬遷補(bǔ)償和拆除違建的事”,。

四,、下一步工作措施

經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，目前,，當(dāng)事人已簽字認(rèn)可評估報告,，基本具備簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議的條件，但當(dāng)事人仍提出豬舍被拆除當(dāng)天損失費(fèi)用,、院壩前土地權(quán)屬2個方面的訴求,，但這2個方面的訴求均超出征地搬遷補(bǔ)償范圍。下一步,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）將繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)商工作,，依法依規(guī)開展工作和進(jìn)行補(bǔ)償，力爭盡快與養(yǎng)殖場業(yè)主達(dá)成共識,。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任,。經(jīng)開區(qū)管委會成立以市政協(xié)副主席、經(jīng)開區(qū)黨工委副書記,、管委會主任張橋為組長,，黨工委委員、管委會副主任徐洪年具體負(fù)責(zé),，社農(nóng)局,、永興鎮(zhèn),、規(guī)建局、紀(jì)工辦,、黨政辦主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，專門研究、協(xié)調(diào)和處理當(dāng)事人反映的拆遷補(bǔ)償問題,。二是加強(qiáng)宣傳,，做好解釋。繼續(xù)做好政策講解,，加強(qiáng)園區(qū)征地搬遷安置相關(guān)政策的宣傳,；加強(qiáng)部門間相互配合，有針對性地開展耐心細(xì)致的思想工作,，曉之以理,，動之以情，將思想工作做到位,。三是注重引導(dǎo),、依法辦事。若經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)仍無法對當(dāng)事人補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見,，則正確引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法程序解決爭議,。

附件：

關(guān)于中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件（受理編號：20170810100）辦理下一步工作方案

為了盡快落實(shí)中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件，對下一步工作特制定如下方案,。

一,、主要問題

中央第五環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的第四批群眾來電來信舉報件（受理編號：20170810100），關(guān)于雅安市名山區(qū)永興鎮(zhèn)筆山村二組21號村民反映其養(yǎng)殖場的拆遷問題,。此件反映問題屬于拆遷補(bǔ)償問題,，與環(huán)保無關(guān)，經(jīng)過多次協(xié)商,，一時無法達(dá)成共識,，短期內(nèi)難以解決。

二,、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任,。經(jīng)開區(qū)管委會成立以市政協(xié)副主席、經(jīng)開區(qū)黨工委副書記,、管委會主任張橋為組長,，黨工委委員、管委會副主任徐洪年為副組長,、黨政辦,、規(guī)建局、紀(jì)公辦,、社農(nóng)局,、永興鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，專門研究,、協(xié)調(diào)和處理本人反映的拆遷補(bǔ)償問題,。

（二）加強(qiáng)宣傳，做好解釋,。征地搬遷安置政策宣傳解釋工作,。永興鎮(zhèn)企業(yè)搬遷安置工作組人員要深入農(nóng)戶，講解和宣傳園區(qū)征地搬遷安置的相關(guān)政策,，力求講清講透,，農(nóng)戶清楚明白。

（三）耐心細(xì)致,，做好疏導(dǎo),。企業(yè)拆遷組工作人員和園區(qū)各成員單位要結(jié)合部門（單位）實(shí)際，同時部門間相互配合,，形成整體合力,，有針對性地開展耐心細(xì)致的思想工作，曉之以理,，動之以情,，將思想工作做到位。

（四）注重引導(dǎo),、依法辦事,。工作中注重加強(qiáng)對農(nóng)戶的正確引導(dǎo)，如補(bǔ)償問題通過協(xié)商方式無法達(dá)成一致意見,，可以引導(dǎo)農(nóng)戶走法律途徑,，通過法律進(jìn)行裁判，解決雙方的爭議,。

三,、時間安排

如通過協(xié)商達(dá)成一致，在三個月內(nèi)解決,；如協(xié)商不成功,，如通過法律途徑解決則按照法律規(guī)定時間要求解決。

四,、責(zé)任單位及責(zé)任人

徐洪年  飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）黨工委委員,、管委會副主任

                          （聯(lián)系電話：13508162098）

杜  虎  飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）社會事務(wù)和農(nóng)村工作局副局長

                            （聯(lián)系電話：18981622817）

陳永生  飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）國土分局局長

                        （聯(lián)系電話：13981607313）

舒國嶺  永興鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

                        （聯(lián)系電話：18908167668）

五、調(diào)查人員

倪波  馮海濤  郝業(yè)強(qiáng)  曹洪