為全面貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號(hào)）精神,，保護(hù)和改善全市土壤環(huán)境,，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，深入推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合實(shí)際,，制定本工作方案,。

總體要求:深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,，省委,、省政府決策部署，按照市委《關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展推進(jìn)發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市的意見》（雅委發(fā)〔2016〕21號(hào)）和市委,、市政府《關(guān)于堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的意見》（雅委發(fā)〔2017〕12號(hào)）安排部署,，大力實(shí)施“四大提升工程”，堅(jiān)持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則,，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物,，實(shí)行分類別,、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染,、逐步減少存量,，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé),、公眾參與,、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”,，建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市提供良好的土壤環(huán)境保障,。

工作目標(biāo):到2020年,，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,。

主要指標(biāo):到2020年,，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%,。到2030年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上,。

一,、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，做好全市土壤污染狀況詳查和成果匯總上報(bào)相關(guān)工作,，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）技術(shù)指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和成果審核。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,，每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查,。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行更新?！彩协h(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委參與,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),，以下均需各縣（區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃,，以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)工礦企業(yè),、固體廢物集中處置場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及周邊等為重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，2017年、2018年底前,，分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控,、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),。各縣（區(qū)）可根據(jù)工作需要,，在重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)，補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前,，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（區(qū)）全覆蓋,，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平,。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平,。整合環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃建設(shè)和住房保障等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料,，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息化能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息上傳和共享,，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委參與）

二,、推進(jìn)土壤污染防治立法,，加強(qiáng)土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管

（四）構(gòu)建土壤污染防治法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家,、省關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī),，積極做好土壤污染防治地方立法工作；按照全省統(tǒng)一安排,，結(jié)合我市實(shí)際,，認(rèn)真做好土壤污染防治規(guī)范性文件的制（修）訂相關(guān)工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家,、省土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。（市政府法制辦、市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（五）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。明確監(jiān)管重點(diǎn),。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鎘、汞,、砷,、鉛、鉻,、鎳,、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉、化工,、醫(yī)藥,、鉛酸蓄電池、電鍍,、汽車制造,、危險(xiǎn)廢物處置、天然（頁(yè)巖）氣開采等重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū),，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū),、市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

加大執(zhí)法力度,。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法排放,、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì),、違法違規(guī)存放處置危險(xiǎn)廢物和?；贰⒉徽Ｊ褂梦廴局卫碓O(shè)施,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為,，嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門,、從業(yè)單位及個(gè)人違法違規(guī)行為。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，配備土壤污染快速檢測(cè)、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備,，改善環(huán)境執(zhí)法條件,，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐,、處置救援能力建設(shè),。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市公安局、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市安監(jiān)局參與）

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法,。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售,，強(qiáng)化執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（市工商局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市供銷社參與）   

三,、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,。依據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南,，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,，輕度和中度污染的劃為安全利用類,，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn),，分別采取相應(yīng)管理措施,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查,，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單,，2020年底前完成,。各縣（區(qū)）將劃定結(jié)果報(bào)市政府審核后按規(guī)定程序上報(bào)，并將數(shù)據(jù)上傳至全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新,。有條件的縣（區(qū)）要逐步開展林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,。（市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局,、市林業(yè)局參與）

（七）切實(shí)加大保護(hù)力度,。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，優(yōu)先保障基本農(nóng)田,，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用。（市國(guó)土資源局牽頭,，市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

各縣（區(qū)）要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜,。深入開展地力培肥及退化耕地治理,，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量,、增施有機(jī)肥,、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,，切實(shí)保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥,、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)）要進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市水務(wù)局參與）

推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn),，大力發(fā)展綠色,、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色,、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),，發(fā)揮示范作用。到2020年,，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品250個(gè),，省級(jí)森林食品基地5個(gè)。（市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局牽頭,，市環(huán)保局參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍,、制革、天然（頁(yè)巖）氣開采,、鉛蓄電池,、汽車制造、農(nóng)藥,、危廢處置,、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前,，加快現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和技術(shù)改造,，確保耕地不受污染。（市環(huán)保局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委參與）

（八）著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）要按照國(guó)家的技術(shù)指南,，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣,，制定實(shí)施《受污染耕地安全利用方案》,，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用面積任務(wù),。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市國(guó)土資源局參與）

（九）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,，2020年前,，相關(guān)縣（區(qū)）完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,；對(duì)威脅地下水,、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣（區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,，并落實(shí)有關(guān)措施,。制訂實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,。到2020年,，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市林業(yè)局參與）

（十）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地,、草地,、園地的農(nóng)藥使用量,，禁止使用高毒,、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度,，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍,。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地,、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十一）明確管理要求,。建立調(diào)查評(píng)估制度。依據(jù)國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度,。自2017年起,，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉,、化工,、電鍍、天然（頁(yè)巖）氣開采,、鉛蓄電池,、汽車制造、農(nóng)藥,、危廢處置,、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地,，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,；已經(jīng)收回的，由市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評(píng)估,。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,，由市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果按程序向上級(jí)環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局參與）

分用途明確管理措施。自2017年起,，各縣（區(qū)）及市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，可進(jìn)入用地程序,。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域,，設(shè)立標(biāo)識(shí),，發(fā)布公告，開展土壤,、地表水,、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè),；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。（市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局牽頭,，市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局參與）

（十二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。市,、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,。市,、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，加強(qiáng)土地征收,、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。市,、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。（市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對(duì)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，一律不得進(jìn)入用地程序,。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，合理確定土地用途。（市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局牽頭,，市環(huán)保局參與）

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),，嚴(yán)控新增土壤污染

（十四）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理,。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地,，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估,，并報(bào)市環(huán)保部門備案；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查,，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委,、市公安局,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局參與）

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的,，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施,。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒄訚傻?、坑塘,、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污,、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市公安局,、市國(guó)土資源局、水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局參與）

（十五）防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,，并提出防范土壤污染的具體措施,；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用,；市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)管控,、污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作,。自2017年起，各縣（區(qū)）政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)要與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開,。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

六,、加強(qiáng)污染源監(jiān)管,，做好土壤污染預(yù)防工作

（十六）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫(kù),、礦山排土場(chǎng)和渣場(chǎng)的安全監(jiān)管和污染防控,，重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理工作，完善防滲,、覆膜,、壓土、排洪,、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染,，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資,。（市安監(jiān)局,、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局參與）

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值,。深化礦山“三廢”污染治理,，在部分礦山、建材開采廢棄場(chǎng)地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn),。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局,、市安監(jiān)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局參與）

（十七）嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控,。各縣（區(qū)）及市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況,，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布,。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè),，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點(diǎn),，2020年建成大氣,、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系,。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局參與）

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄,，加強(qiáng)電器電子,、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（十八）嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動(dòng)污染防控,。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉,、化工,、電鍍、天然（頁(yè)巖）氣開采,、鉛蓄電池,、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置,、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其它可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，按照有關(guān)規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案,，報(bào)所在地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù),、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案。嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施,，防范拆除活動(dòng)污染土壤,。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

（十九）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制,。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū),、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項(xiàng)目,。深化重金屬污染治理，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造,，降低重金屬排放總量,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)測(cè)制度,，加大對(duì)重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，要依法責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開,。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降9.5%,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。落實(shí)國(guó)家行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策和標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（二十）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置,。全面整治尾礦,、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、粉煤灰,、赤泥、冶煉渣,、電石渣,、鉻渣、砷渣以及脫硫,、脫硝,、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散,、防流失,、防滲漏等設(shè)施，相關(guān)縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局參與）

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用,。對(duì)全市電子廢物、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,，防止污染土壤和地下水。（市發(fā)展改革委牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局,、市商務(wù)糧食局參與）

（二十一）加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)污染防控,。嚴(yán)格頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止和減少對(duì)環(huán)境的污染,。加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探,、開采和封井全過(guò)程管理，規(guī)范“三廢”處理處置,。開展水基,、油基巖屑等固體廢物的綜合利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)頁(yè)巖氣開采過(guò)程的土壤環(huán)境保護(hù)，2020年基本建成頁(yè)巖氣開發(fā)污染防控體系,。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市安監(jiān)局參與）

（二十二）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥,。鼓勵(lì)使用配方肥,，增施有機(jī)肥，開展政府補(bǔ)貼有機(jī)肥生產(chǎn)和使用試點(diǎn)工作,，減少化肥使用量,。落實(shí)《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，科學(xué)施用農(nóng)藥,，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械,，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,，自2017年起,，選擇在部分縣（區(qū)）開展試點(diǎn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵(lì)機(jī)制,，建設(shè)收集存儲(chǔ)和無(wú)害化處置設(shè)施,；到2020年，推廣到全市,。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制,、能推廣的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)新模式,。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥,、工業(yè)廢物直接用作肥料,。到2020年，全市糧油,、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥,、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市供銷社參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市供銷社參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥,、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,，防止過(guò)量使用,，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,，在部分生豬,、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn),，采用(PPP)模式推進(jìn)畜禽糞便綜合利用,，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng),，鼓勵(lì)支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),。到2020年,，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建畜禽糞污處理設(shè)施比例達(dá)到90%以上,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭,，市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十三）減少城鄉(xiāng)生活污染,。建立政府、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化,、資源化、無(wú)害化,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，完善村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理,，到2020年,，全市60%行政村生活污水得到有效處理，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理,。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)綜合整治方案,，制定年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施綜合治理,。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策,，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn),，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,，到2020年城區(qū)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,。強(qiáng)化廢氧化汞電池,、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置,。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市供銷社參與）

七,、優(yōu)化土地資源空間布局，探索土壤風(fēng)險(xiǎn)防控模式

（二十四）合理規(guī)劃土地利用空間,。各縣（區(qū)）在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照綠色發(fā)展要求,，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn),，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局,。（市發(fā)展改革委牽頭,，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

（二十五）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控,。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù),，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),；二類管控區(qū)內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理制度。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

（二十六）科學(xué)配置土地資源,。深化工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源配置與保護(hù)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,，禁止在居民區(qū),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉,、焦化,、化工,、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等,，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,，科學(xué)布局生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所,，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

(二十七）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)區(qū),。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，按照省統(tǒng)一部署開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，探索不同類型土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控模式,，優(yōu)化土地資源空間布局,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

八,、開展污染治理與修復(fù),，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十八）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,，先修復(fù)后開發(fā)和屬地管理”原則,，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,，由變更后承繼其權(quán)利,、義務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；土地使用權(quán)出讓人造成土壤污染的，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后,， 由土地使用權(quán)出讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局參與）

（二十九）制定治理與修復(fù)規(guī)劃,。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，按照先規(guī)劃后實(shí)施,、邊調(diào)查邊治理的原則,，制定雅安市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù),、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,，根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項(xiàng)目庫(kù)建立,。2017年制定雅安市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十）有序開展治理與修復(fù)。按照省上的統(tǒng)一部署,，以受污染耕地和擬開發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),，開展治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù),。到2020年,，完成省上下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)建和住房保障局參與）

（三十一）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間,、方式、線路和污染土壤數(shù)量,、去向,、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告,。工程施工期間,，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況,、環(huán)境影響及其防范措施,；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十二）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí),。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,，市環(huán)保局定期向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告全市土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依據(jù)國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法,，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開,。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

九,、加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平

（三十三）加強(qiáng)土壤污染防治研究,。整合優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）項(xiàng)目，支持土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、土壤環(huán)境容量與承載能力,、土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng),、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系,、地方病等方面基礎(chǔ)研究,，全面推進(jìn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進(jìn)土壤污染識(shí)別與診斷,、風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)警,、治理與復(fù)合修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）研發(fā),。加大對(duì)土壤污染防治技術(shù)支持力度,。（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委參與）

（三十四）加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化,。配合省上探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù),。比選出一批易推廣、成本低,、效果好的適用技術(shù),。支持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)。配合省上開展土壤污染防治國(guó)際項(xiàng)目合作,，開展技術(shù)研究與交流,，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè),、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),。（市環(huán)保局、市財(cái)政局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十五）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)；規(guī)范污染場(chǎng)地調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)工作,，推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政策推動(dòng),，逐步形成覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈,，培育一批充滿活力的企業(yè)，推動(dòng)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,。（市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市工商局參與）

十,、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十六）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制,。按照“國(guó)家統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則,，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金,，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理,、治理與修復(fù)等工作,。各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道,，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治,。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金,，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局、水利局參與）

推行綠色信貸,。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)改造,、土壤環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展,。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極使用,，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。（人行雅安中心支行,、市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局,、市國(guó)稅局參與）

落實(shí)激勵(lì)政策,。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策,，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù),。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)激勵(lì)政策,。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn),。（市財(cái)政局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市供銷社參與）

（三十七）發(fā)揮市場(chǎng)作用,。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治,。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù),。積極發(fā)展綠色金融,，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持,。支持符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市融資和掛牌融資,；支持利用綠色證券、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復(fù),。（市發(fā)展改革委,、市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局參與）

根據(jù)國(guó)家要求，在有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉,、化工電鍍、天然（頁(yè)巖）氣開采,、危廢處置,、電子拆解等涉重金屬、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。（市環(huán)保局牽頭,，市財(cái)政局,、人行雅安中心支行參與）

（三十八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開,。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況，各縣（區(qū)）人民政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來(lái)源,、排放方式,、排放濃度、排放總量,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),，引導(dǎo)公眾,、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,，鼓勵(lì)公眾通過(guò)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源舉報(bào)熱線,、信函,、電子郵件、政府網(wǎng)站,、微信公眾平臺(tái)等途徑,，對(duì)亂排廢水、廢氣,，亂倒廢渣、污泥等污染土壤,、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督,；鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）政府部門聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法,、宣傳土壤環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭,，市檢察院,、市法院、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十九）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案,。制作掛圖,、視頻，出版科普讀物,，利用電視,、廣播、微信,、微博,、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)、報(bào)紙雜志等手段,，結(jié)合世界地球日,、世界環(huán)境日、世界土壤日,、世界糧食日,、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式,。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校、工廠,、社區(qū),、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市環(huán)保局牽頭,，市委宣傳部,、市教育局、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市文體廣新局,、市委網(wǎng)信辦,、市商務(wù)糧食局,、市科協(xié)參與）

十一、加強(qiáng)目標(biāo)考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究

（四十）落實(shí)政府主體責(zé)任,。各縣（區(qū)）人民政府要在2017年9月前制定土壤污染防治工作方案，報(bào)市政府備案,；要高度重視土壤污染防治工作,，認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治責(zé)任，逐年制訂并實(shí)施土壤污染防治的年度計(jì)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門的任務(wù)分工,，確保土壤污染防治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善政策措施,，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，抓好工作落實(shí)。各縣（區(qū)）人民政府每年1月15日前將上年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總,。市環(huán)保局在每年1月20日前將上年度進(jìn)展情況報(bào)市政府審定后按程序報(bào)省環(huán)保廳,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局參與）

（四十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。市大氣水土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,、考核全市土壤污染防治工作,，定期研究解決重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職,、各負(fù)其責(zé),，推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治相關(guān)工作；市環(huán)保局建立部門聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強(qiáng)督促檢查,。各專項(xiàng)工作牽頭部門每年1月15日前將上年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總,，市環(huán)保局向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市工商局,、市安監(jiān)局,、市政府法制辦、人行雅安中心支行參與）

（四十二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任,。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。對(duì)造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估,、治理與修復(fù)等方面所需資金,，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)資委參與）

（四十三）嚴(yán)格評(píng)估考核。省政府與市政府土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書簽訂后3個(gè)月內(nèi),，市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣（區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。（市環(huán)保局牽頭,，市委組織部、市委督查室,、市政府督查室,、市審計(jì)局參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭,，市環(huán)保局參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣（區(qū)）,，要提出限期整改意見,，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,；整改不到位的,，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出,、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣（區(qū)）,，要約談?dòng)嘘P(guān)縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的,，將按照情節(jié)輕重,，建議作出組織處理或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,，也要終身追究責(zé)任,。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部,、市檢察院,、市監(jiān)察局參與）