為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》（川辦函〔2017〕103號）,，進(jìn)一步做好全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、深入實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,。

1.完善中心城區(qū)規(guī)劃體系，年底完成《雅安市城市總體規(guī)劃》綜合評估,；加快轄區(qū)內(nèi)縣城,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

2.加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，實(shí)施“多規(guī)合一”,。深入推廣“小組微生”鄉(xiāng)村規(guī)劃模式,，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

3.積極配合省上開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)等基礎(chǔ)工作,，深化雅安空間規(guī)劃研究,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

4.及時(shí)啟動(dòng)市級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，完成市,、縣兩級生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù),。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.新（改）建農(nóng)村公路350公里,。新增7個(gè)建制村通硬化路,，確保105個(gè)2017年退出貧困村通硬化路。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

6.新增和恢復(fù)蓄引提水能力2000萬立方米,，新增和改善有效灌溉面積1萬畝,。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

7.危舊房棚戶區(qū)改造新開工3408套（戶），基本建成及竣工4420套（戶）,，完成貨幣化安置2680套（戶）,。實(shí)施農(nóng)村危房改造277戶。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

8.加快中心城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)改造,。完成市污水處理廠提標(biāo)改造,，名山區(qū)、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）污水處理廠運(yùn)行調(diào)試,，7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施14個(gè),。推進(jìn)城市地下空間綜合利用，加快地下管網(wǎng)普查和信息系統(tǒng)建設(shè),，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，抓好雨城區(qū)省級試點(diǎn)工作，制定地下綜合管廊收費(fèi)運(yùn)營管理辦法,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局）

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

9.全面實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到村,實(shí)現(xiàn)村光纖寬帶覆蓋率達(dá)95%以上,。大力發(fā)展汽車制造,、精細(xì)化工、電子信息,、新材料,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快水電電冶,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升附加值,。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升蘆山縣,、滎經(jīng)縣等5個(gè)特色園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)集聚水平,新增1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

10.新增省級示范農(nóng)民合作社8個(gè)、省級示范家庭農(nóng)場10家,。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，新增10萬畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快漢源縣花椒林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局）

11.推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，建設(shè)1—2個(gè)具有區(qū)域影響力的電子商務(wù)知名平臺(tái),、5個(gè)網(wǎng)上知名品牌,，培育5家年交易額超1000萬元的龍頭企業(yè)。發(fā)揮石棉縣,、滎經(jīng)縣國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,、漢源縣電商產(chǎn)業(yè)示范縣示范作用。支持企業(yè)試點(diǎn)跨境電商，主動(dòng)融入中國（成都）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),。加強(qiáng)電商人才培育,，壯大電商人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局）

12.推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安服務(wù)總站建設(shè),，建立縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,。建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和知名品牌,。加強(qiáng)四川省藏茶工程技術(shù)中心,、蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、市獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)建設(shè),。開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，全年全市科技培訓(xùn)不低于6萬人次。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),。

13.貫徹落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在省內(nèi)外不同區(qū)域,、行業(yè),、工種之間有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范明星,、示范企業(yè)入庫工作,。做好貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)700人,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

14.制定出臺(tái)《雅安市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》,。落實(shí)《雅安市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015—2020年）》，招聘“特崗計(jì)劃教師”,，補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校“一專多能”教師,。保障流動(dòng)人口適齡兒童,、少年平等接受義務(wù)教育，全面實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策,。切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女招生入學(xué)工作,。（責(zé)任單位：市教育局）

15.全面取消市、縣（區(qū)）公立醫(yī)院藥品加成,。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，制定《雅安市公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民電子建檔全覆蓋,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

16.新增700張民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位,，維修改造100張公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，新建15個(gè)城市社區(qū)日間照料中心,，為54300名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù),。（責(zé)任單位：市民政局）

17.免費(fèi)開放9個(gè)公共圖書館,、9個(gè)文化館、138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,。完成105個(gè)貧困村文化室建設(shè),。新建60個(gè)村級農(nóng)民體育健身工程。全市公共體育場館向群眾免費(fèi),、低收費(fèi)開放體育鍛煉50萬人次,。（責(zé)任單位：市文體廣新局）

18.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政府向社會(huì)購買公共服務(wù),。啟動(dòng)大興片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期,、二期、三期）和南外環(huán)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理,。

19.貫徹落實(shí)四川省進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)意見，鞏固提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)效,。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),，確保2017年140個(gè)村建設(shè)任務(wù)完成。（責(zé)任單位：市綜治辦）

二,、全面深化“五項(xiàng)改革”

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革,。

20.全面實(shí)施居住證制度，擴(kuò)大居住證辦理工作覆蓋面,，為符合申領(lǐng)條件的群眾制作發(fā)放居住證,。（責(zé)任單位：市公安局）

21.完善戶籍制度配套保障措施，提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、大中專畢業(yè)生,、來雅投資創(chuàng)業(yè)人士等落戶城鎮(zhèn)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市公安局,、市規(guī)建和住房保障局,、市委組織部、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局）

22.創(chuàng)新全市人口信息登記和服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，全面鋪開戶口遷移“市內(nèi)一站式”服務(wù)工作,，全面啟動(dòng)戶口遷移“省內(nèi)一站式”服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市公安局）

（二）全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。

23.在省上出臺(tái)實(shí)施意見三個(gè)月內(nèi),，制定雅安市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見,，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

24.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記后續(xù)工作,，力爭雨城區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，其余7個(gè)縣（區(qū)）分別啟動(dòng)1個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

25.加快建立覆蓋全市的產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺(tái),。建立健全縣級為中樞,、鄉(xiāng)級為平臺(tái)、村級為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系,。提升雨城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)功能,，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù),。健全縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu),。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委）

26.積極開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市委農(nóng)工委）

27.出臺(tái)雅安市進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案,。指導(dǎo)雨城區(qū)在上里鎮(zhèn)、中里鎮(zhèn),、碧峰峽鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)以花卉苗木,、獼猴桃、茶葉為主的經(jīng)濟(jì)林（果）權(quán)證頒證試點(diǎn)工作,。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,。

28.深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

29.實(shí)施全民參保計(jì)劃,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完成符合條件登記對象的入戶調(diào)查,、基礎(chǔ)信息采集及數(shù)據(jù)入庫工作,，建立全面,、完整,、準(zhǔn)確的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)與省級平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

30.抓好《雅安市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作方案》的落實(shí)工作,，按時(shí)完成各項(xiàng)整合任務(wù)，加強(qiáng)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等各項(xiàng)制度有效銜接。擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市民政局）

31.提高全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和省2017年貧困戶脫貧年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)“雙線合一”,。（責(zé)任單位：市民政局）

（四）積極推進(jìn)用地制度改革,。

32.按照省國土資源廳出臺(tái)的人地掛鉤政策，制定雅安市實(shí)施意見,，科學(xué)分配省上下達(dá)的土地利用計(jì)劃,。（責(zé)任單位：市國土資源局）

33.全面實(shí)施全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，督促相關(guān)縣（區(qū)）加快實(shí)施已立項(xiàng)入庫的21個(gè)掛鉤項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市國土資源局）

（五）大力創(chuàng)新農(nóng)村金融,。

34.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款,。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行）

35.加強(qiáng)對農(nóng)發(fā)行,、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行,、農(nóng)信社,、農(nóng)商行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，遴選確定相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度,。積極開展支農(nóng)再貸款惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

36.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,，完成石棉聯(lián)社、寶興聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,。全力推進(jìn)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)工作,。（責(zé)任單位：雅安銀監(jiān)分局）

37.支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展大櫻桃保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)收益保證保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)信貸合作工作,。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

三,、明確落實(shí)工作責(zé)任

各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)分工，完善工作推進(jìn)機(jī)制,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,。各責(zé)任單位要將工作落實(shí)情況形成半年、年度總結(jié)報(bào)告,，分別于7月31日,、12月31日前報(bào)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作辦公室,。