降成本是黨中央,、國務(wù)院積極應(yīng)對當前經(jīng)濟下行,、助力實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。近年來，一系列降成本具體政策相繼推出,。

這些政策的實施效果如何,？企業(yè)成本負擔現(xiàn)狀又是怎樣,？

8月1日，中國財政科學研究院發(fā)布調(diào)研報告顯示,，近年來實施的降成本措施成效顯著,。同時，報告還指出,，在我國面臨經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。

減稅降費效果最為明顯

2016年8月份,，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》,，全面部署“降成本”有關(guān)工作。

“從調(diào)研省區(qū)的實際情況看,，國務(wù)院降成本工作部署及地方政府結(jié)合自身實際推出降成本‘組合拳’,，取得了降低企業(yè)稅費、融資,、用能,、物流、制度性交易成本等良好成效,。”調(diào)研報告指出,。

本次調(diào)研課題組負責人、中國財科院院長劉尚希介紹,，這些舉措為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,、保持經(jīng)濟較快增長、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)揮了重要作用,。

降成本的成效得到企業(yè)的普遍認可,。從線上調(diào)查數(shù)據(jù)看，對于降低企業(yè)稅費負擔的政策措施,，26.4%的企業(yè)認為成效非常好,，36.8%的企業(yè)認為成效好,，僅2.1%的企業(yè)認為成效較差；對于降低制度性交易成本的政策措施,，認為非常好（26.1%）和好（37.1%）的企業(yè)共計占到了63.2%,，只有1.3%的企業(yè)認為成效差。其他方面的降成本措施成效,，企業(yè)認可度也都很高,。

“減稅降費的效果最為明顯?！眲⑸邢１硎?，從實地調(diào)研情況看，2016年國務(wù)院減稅降費政策目標已經(jīng)實現(xiàn),。通過全面推行營改增,，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費,，減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元,，激發(fā)了市場主體的更大活力。

比如,，2016年山東省營改增減稅規(guī)模達327億元,，省級涉企行政事業(yè)收費項目實現(xiàn)“零收費”，每年可減輕企業(yè)收費負擔約100億元,。福建省全面停征省定涉企行政事業(yè)收費,，落實國家擴大18項行政事業(yè)收費免征范圍，共計減少涉企行政事業(yè)收費約16.04億元,?！皬娜珖w情況看，無論是中央還是地方,，行政事業(yè)性收費從2014年開始呈下降態(tài)勢,。”劉尚希說,。

“國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù),，印證了中央包括降成本在內(nèi)的一系列政策效果正在進一步顯現(xiàn)?！眹医y(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華說,。統(tǒng)計顯示，今年前6個月,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額36337.5億元,，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.69元,，同比減少0.02元,；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費用為7.29元,，同比減少0.35元。

“這些數(shù)據(jù)表明,，企業(yè)的利潤和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn),，降成本的效果十分明顯?！比f東華說,。

企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項難度大,、影響廣,、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程?！眲⑸邢１硎?，在我國依然面臨經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重,。

萬東華也認為,，降成本很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整。目前企業(yè)成本高企的問題仍然突出,，嚴重影響企業(yè)的市場競爭力。

調(diào)研報告指出,，由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多,，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致當前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯,。與此同時,，推進“放管服”行政審批制度改革難度較大，后續(xù)改革繁重,。

“政府與市場邊界不清晰,、中介收費不規(guī)范、信息不對稱,、社會信用體系不健全等問題依然存在,，降低制度性交易成本的空間依然很大?！闭{(diào)研報告指出,。

比如，當前存在多頭監(jiān)管,、監(jiān)管過多,、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，加重了下一級政府部門和企業(yè)的工作負擔和運行成本,。

在降低企業(yè)融資成本方面,，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式,，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸,、斷貸現(xiàn)象嚴重,，小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解，“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍,，帶來了不小的金融風險,。

在降低物流成本方面，多式聯(lián)運和信息化水平偏低,、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大,、運行效率低等問題，也亟待關(guān)注與有效解決,。

“與階段性,、短期性的降成本政策相比，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長效機制,，特別是在完善金融組織體系,、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面?！眲⑸邢Ｕf,。

統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展

“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，絕非一次性短期任務(wù),，需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展需要,。”劉尚希強調(diào),。

良好的社會預(yù)期,，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基石。調(diào)研報告建議,，當前各項政策要發(fā)揮預(yù)期管理功能,，增加社會資本投入政策預(yù)期的確定性。

要充分考慮稅費政策穩(wěn)定對民間投資的影響,，給民間投資服下政策的“定心丸”,，將微觀主體的投資積極性充分激發(fā)出來。

“在宏觀層面,，在年度預(yù)算編制和中長期財政規(guī)劃中確定好減稅降費規(guī)模,。在微觀層面，要在事中事后做好減稅降費的政策評估,，跟蹤考察政策的執(zhí)行情況,，及時調(diào)整。”劉尚希說,。

調(diào)研報告強調(diào),，放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向應(yīng)堅持,，千方百計減輕企業(yè)不合理的稅費負擔，降低企業(yè)成本,，提高實體經(jīng)濟發(fā)展能力,。地方債務(wù)已經(jīng)形成了不小的存量規(guī)模，出于防風險的整體考慮,，依靠擴大赤字,、債務(wù)來進一步降稅費，會擴大整體風險,。因此,，要進一步降稅費，就必須減少支出規(guī)模,，至少不增加支出規(guī)模,。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇也認為，應(yīng)該以政府支出的減少來支撐降成本,?！敖衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥?jié)用裕民’，這就是降成本的辯證關(guān)系,，如果把裕民理解為給企業(yè)降低成本,，節(jié)用就是政府削減支出?！彼f,。

“通過打破支出存量固化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，也可達到減支的目的。打破支出存量固化,，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能,，加快政府自身改革；另一方面要推進財政體制改革,，加快中央和地方事權(quán)和支出責任劃分,，加快轉(zhuǎn)移支付改革?！眲⑸邢Ｕf,。

在融資成本方面，調(diào)研報告認為,，當前各方反映企業(yè)融資成本高,，根本原因在于金融與實體企業(yè)之間的“經(jīng)絡(luò)”不通，金融與實體企業(yè)沒有實現(xiàn)良性循環(huán),。一方面金融與實體經(jīng)濟的脫節(jié),，融資環(huán)境惡化,；另一方面，資金在金融體系內(nèi)循環(huán),，風險劇增,。

“在這種情況下，只有疏通‘經(jīng)絡(luò)’,，才能既遏制風險,，又能從根本上降低融資成本?！眲⑸邢Ｕf,。對此，調(diào)研報告提出了繼續(xù)推進多層次資本市場建設(shè),、鼓勵組建政策性或社會資本發(fā)起參與的中長期信貸機構(gòu),、積極發(fā)展區(qū)域性金融組織、推進中小微企業(yè)征信體系建設(shè)等建議,。

調(diào)研報告認為,，降成本最終需落腳到增強企業(yè)內(nèi)生動力上來。推動企業(yè)降成本的根本路徑是通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新,，形成激勵機制,，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動性。（記者 曾金華）