川辦發(fā)〔2017〕72號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），結(jié)合我省實際,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署，以滿足不同地域,、不同年齡,、不同人群健身休閑消費(fèi)需求為中心，以推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以夯實健身休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點,，培育和挖掘市場潛能，加大改革創(chuàng)新力度,，為加快“健康四川”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局合理,、功能完善,、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動市場機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)體系日趨合理,，消費(fèi)能力明顯提升，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加密切,。創(chuàng)建2個國家級國民休閑運(yùn)動中心（基地）,，打造10個省級國民休閑運(yùn)動中心（基地），健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000億元,。

二,、提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入挖掘健身休閑內(nèi)容,，依托“一山一水兩路”（沿橫斷山脈東緣山系,，沿長江水域水系,，沿國道317,、國道318），打造成都平原健身休閑綜合聚集區(qū),、川南水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、川東北汽摩自行車運(yùn)動聚集區(qū)、攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、川西北冰雪運(yùn)動和山地戶外運(yùn)動聚集區(qū),，促進(jìn)各地健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯位,、聯(lián)動發(fā)展,。

（四）培育賽事品牌。加大國內(nèi)外高水平賽事申辦力度,，加強(qiáng)傳統(tǒng)賽事推廣普及和品牌打造,，做大做強(qiáng)馬拉松、自行車,、徒步穿越等特色賽事,，開發(fā)國際性山地戶外運(yùn)動、特色水上運(yùn)動,、冰雪運(yùn)動等品牌賽事,，培育四川國際登山探險大會、樂跑四川森林馬拉松系列賽,、環(huán)貢嘎山超級山地越野賽,、四川國際垂釣大獎賽等自主品牌賽事，舉辦好世界武術(shù)大會、峨眉國際武術(shù)節(jié),、溫江國際賽馬節(jié),、南國冰雪節(jié)、飛行者大會,、電子競技大賽等賽事活動,，形成一批有影響、有市場,、有四川特色的健身休閑賽事服務(wù)名牌,。

（五）促進(jìn)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游,，編制四川體育旅游發(fā)展規(guī)劃,，實施體育旅游精品示范工程。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目,，鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線,。推動“體醫(yī)結(jié)合”，推廣“運(yùn)動處方”,，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動康復(fù)等方面的特色作用,。促進(jìn)健身休閑與文化、教育,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、通用航空,、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”,。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù),，提升場館預(yù)定,、健身指導(dǎo)、運(yùn)動分析,、體質(zhì)監(jiān)測,、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平,。加大電子競技產(chǎn)業(yè)培育力度,，聚集一批線上、線下傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展,。推廣群眾體育活動,，組織“定制賽事”新模式。以推進(jìn)“健康四川”建設(shè)為契機(jī),，建立市民體質(zhì)測定與健康運(yùn)動檔案大數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺,。

（七）推動產(chǎn)業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級。支持高新技術(shù)在體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用,，支持相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,。依托四川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域,。著力發(fā)揮我省軍工資源在裝備制造,、新材料等方面優(yōu)勢，推動軍民兩用技術(shù)在健身休閑業(yè)的雙向轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，重點發(fā)展航空運(yùn)動器材,、健身休閑智能裝備制造。對接《中國制造2025四川行動計劃》（川府發(fā)〔2015〕53號）,，鼓勵成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地投資體育用品研發(fā)設(shè)計,。支持綿陽、德陽等地發(fā)揮科技,、裝備制造等優(yōu)勢,，大力發(fā)展高端體育器材、山地戶外用品制造業(yè),。鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展,，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,。

三,、改善健身休閑服務(wù)體系

（八）打造南國冰雪運(yùn)動目的地。充分依托得天獨厚的“暖雪”優(yōu)勢,，以滑雪,、滑冰、攀冰等運(yùn)動項目為重點,，以迎接舉辦2022年北京冬奧會為契機(jī),，深入挖掘橫斷山脈東南緣、秦嶺南麓冰雪資源,，開發(fā)大眾冰雪旅游項目,，普及冰雪運(yùn)動。加強(qiáng)茂縣九鼎山國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目,、中國南方（秦嶺南麓）滑雪場項目群建設(shè),。

（九）建設(shè)山地戶外運(yùn)動大本營。充分利用我省豐富山地資源,，大力推廣登山,、攀巖,、徒步、露營,、拓展,、定向等運(yùn)動項目，創(chuàng)建1個國家級山地戶外運(yùn)動示范區(qū),、5條山地戶外運(yùn)動精品路線,、10個山地戶外運(yùn)動精品賽事。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善賽事活動組織體系,、安全體系和應(yīng)急救援體系。加快山地戶外運(yùn)動營地星級建設(shè),，打造國際知名山地戶外運(yùn)動勝地,。

（十）構(gòu)建特色水上產(chǎn)業(yè)運(yùn)動帶。積極發(fā)展賽艇,、帆船,、滑水、潛水,、漂流,、垂釣、溯溪等水上健身休閑運(yùn)動項目,，推動船艇碼頭等配套設(shè)施建設(shè),。推動國家級水上國民休閑運(yùn)動中心建設(shè)，開發(fā)水上運(yùn)動品牌賽事,，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的水上運(yùn)動服務(wù)供給體系,。

（十一）開發(fā)汽摩和自行車運(yùn)動精品線。推動汽車自駕營地,、騎行服務(wù)站建設(shè),。打造環(huán)四川國際拉力賽、環(huán)四川國際自行車公路賽,、重走長征路越野挑戰(zhàn)賽等品牌賽事活動,。開發(fā)西安至成都、沿317/318國道,、108國道自行車騎行,、汽車自駕游線路。

（十二）探索發(fā)展低空域航空運(yùn)動,。推廣運(yùn)動飛機(jī),、熱氣球、滑翔,、動力傘,、航空模型等運(yùn)動項目,。依托成都平原、川南,、川東北,、攀西和川西北五大通用機(jī)場群建設(shè)，加大北川國家級示范航空飛行營地建設(shè)力度,，推動建設(shè)各類航空飛行營地130個,，形成“200公里航空運(yùn)動飛行圈”布局。

（十三）實施武術(shù)健身養(yǎng)身工程,。深入挖掘峨眉武術(shù),、青城劍術(shù)等巴蜀傳統(tǒng)武術(shù)內(nèi)涵，加強(qiáng)武術(shù)文化傳習(xí)基地建設(shè),，扶持推廣太極拳,、健身氣功等傳統(tǒng)武術(shù)項目。夯實武術(shù)文化基礎(chǔ),，培養(yǎng)一批武術(shù)名家,、項目傳承人，創(chuàng)辦武術(shù)文化大講堂,，建立武術(shù)博物館,，建設(shè)峨眉山—青城山武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有四川特色武術(shù)文化品牌,，擴(kuò)大國際影響力,。

四、培育健身休閑市場主體

（十四）加速健身休閑企業(yè)成長,。探索設(shè)立由國有資產(chǎn)投資的體育產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）公司,，引導(dǎo)有條件的市（州）組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快健身休閑企業(yè)戰(zhàn)略性重組和聚集發(fā)展,，著力培育具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的健身休閑產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán),。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌的“專精特新”中小微企業(yè),。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，孵化一批創(chuàng)新型健身休閑企業(yè),。

（十五）壯大健身休閑社會組織,。穩(wěn)步推進(jìn)全省健身休閑行業(yè)協(xié)會與行政部門脫鉤，實現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)財務(wù)、人員,、外事黨建等事項分離,。加大政府向健身休閑社會組織購買公共服務(wù)力度,，向社會公開購買服務(wù)目錄。加大對足球,、籃球,、排球、乒乓球等職業(yè)俱樂部的扶持力度,，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán),、高等院校等社會力量參與建設(shè)或創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部，推動更多頂級職業(yè)賽事落戶四川,。

五,、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)

（十六）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于配套建設(shè)健身設(shè)施的要求,，實現(xiàn)同步設(shè)計,、同步施工、同步投入,。充分合理利用公園,、綠地、廣場,、建筑物樓頂?shù)冉ㄔO(shè)體育場地設(shè)施,，鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化,、商業(yè),、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體,。推動奧林匹克中心,、省足球訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)體育公園,、全民健身中心,、多功能運(yùn)動場建設(shè)，著力構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市15分鐘健身圈。

（十七）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源,。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日面向公眾有序開放,。加大公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放力度,，滿足群眾基本健身需求。逐步完善政府部門購買體育場館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),，健全場館公益性開放評估體系,。

（十八）加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè),。結(jié)合智慧城市、綠色出行,，加強(qiáng)城市休閑公園,、步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng),、環(huán)城市游憩帶,、特色健身休閑村鎮(zhèn)建設(shè)，拓展居民健身休閑空間,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)體育運(yùn)動訓(xùn)練基地,、旅游景區(qū),、森林公園、濕地公園,、郊野公園等根據(jù)自身特點,，以運(yùn)動樂園、冰雪樂園,、山地戶外營地,、汽車自駕車營地、徒步騎行服務(wù)站,、航空飛行營地,、船艇碼頭等設(shè)施為重點，突出各地自身特色,，加強(qiáng)特色健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),。

六、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境

（十九）發(fā)展大眾健身運(yùn)動,。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略,，深入實施四川省全民健身實施計劃，推廣球類,、游泳,、健身跑等適合公眾廣泛參與、市場空間大的運(yùn)動項目,，引導(dǎo)多方參與,。推廣傳承賽馬、摔跤,、鍋莊、龍舟,、舞龍舞獅等民族民間民俗體育項目,，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展,。促進(jìn)極限運(yùn)動、電子競技,、輪滑等時尚運(yùn)動項目健康發(fā)展,，正確引導(dǎo)棋牌類智力運(yùn)動發(fā)展。發(fā)揮競賽引領(lǐng)作用,，著力打造各地全民健身綜合賽事,，豐富節(jié)假日體育賽事活動。鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、學(xué)校及社會力量舉辦（承辦）各類體育賽事。

（二十）挖掘消費(fèi)潛力,。支持各級各類媒體開辟欄目或?qū)?，普及科學(xué)健身知識。發(fā)展多媒體廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)廣播電視,、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流,，提升消費(fèi)體驗,。保障職工休閑時間，鼓勵錯峰休假,，探索彈性作息制度,，為職工健身休閑度假創(chuàng)造有利條件。

七,、強(qiáng)化健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

（二十一）加大財稅金融支持,。把健身休閑產(chǎn)業(yè)納入各級體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè),、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系給予扶持。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資基金,、四川旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金等基金的引導(dǎo)作用,。將符合條件的健身休閑企業(yè)和項目，納入服務(wù)業(yè),、中小企業(yè),、節(jié)能減排等專項資金的支持范圍。運(yùn)用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助,。各類健身休閑場所的水,、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加和拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)營改增試點稅收政策,。

（二十二）落實規(guī)劃和土地政策,。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址,，將相關(guān)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中合理安排,。各地要保障體育改革發(fā)展的合理用地需求，有效落實健身休閑重點項目新增建設(shè)用地,。對使用荒山,、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。

（二十三）強(qiáng)化人才保障,。依托高等院校、科研院所和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,，培養(yǎng)用品制造,、賽事籌劃、運(yùn)動康復(fù),、電子競技等方面高水平人才隊伍,。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用,。加強(qiáng)退役運(yùn)動員轉(zhuǎn)型培訓(xùn),，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置,、激勵保障機(jī)制,，支持專業(yè)教練員、退役運(yùn)動員從事健身休閑產(chǎn)業(yè),。鼓勵街道,、社區(qū)設(shè)立公益性崗位，吸納退役運(yùn)動員,、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾開展健身活動,，按規(guī)定落實崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（二十四）健全工作機(jī)制。建立體育,、發(fā)展改革,、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定關(guān)于推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，爭取相關(guān)項目資金支持，研究部署重大活動和工作措施,。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。

（二十五）加強(qiáng)督查落實,。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求,，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體貫徹意見和配套政策,。省體育局,、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大事項及時向省政府報告,。

四川省人民政府辦公廳

2017年7月28日

信息來源： 四川省人民政府辦公廳