雅安市安全生產(chǎn)辦公室

關(guān)于印發(fā)《雅安市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)

實施方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）安全生產(chǎn)委員會,，市級有關(guān)部門：

根據(jù)《四川省政府安委會辦公室關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見》（川安辦〔2017〕46號）要求,，我辦制定了《雅安市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市安全生產(chǎn)辦公室

2017年7月24日

雅安市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案

為進一步促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任,，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，保障企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的順利進行,，根據(jù)《四川省政府安委會辦公室關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見》（川安辦〔2017〕46號）要求,，特制訂本工作方案：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神為指導(dǎo),，以煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點,，進一步建立健全安全生產(chǎn)誠信體系,，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，依法依規(guī),、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)由"要我安全"向"我要安全,、我保安全"轉(zhuǎn)變,，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

按照社會信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和要求,，進一步推進安全生產(chǎn)體系建設(shè),，建立健全并推動落實安全生產(chǎn)“雙公示”制度、安全生產(chǎn)承諾制度,、聯(lián)合懲戒信息管理制度,、誠信報告制度、個人誠信管理等制度,，完善守信激勵,、失信懲戒機制。依托社會信用信息共享平臺,，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息采集,、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化,、數(shù)字化,，便于企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況的動態(tài)查詢與應(yīng)用。
三,、重點內(nèi)容

（一）建立健全和落實安全誠信制度 

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度,。 

負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（川安辦函〔2016〕81號）要求，建立健全安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度,，按照“公開為常態(tài),、不公開為例外，分級共建,、多方公示,，以點帶面、以用促建”原則,，實現(xiàn)應(yīng)公示盡公示,，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”,。在此基礎(chǔ)上,，其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息一并通過門戶網(wǎng)站和信用平臺向社會公示,。

2.建立安全生產(chǎn)承諾制度。

重點承諾內(nèi)容：一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治,、消防等各項法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，絕不非法違法組織生產(chǎn),；二是建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康,，不違章指揮,，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故,；四是加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實風(fēng)險分級管控隱患排查治理雙重預(yù)防制度,；五是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練,；六是自覺接受安全監(jiān)管和相關(guān)部門依法檢查,，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令等。

安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾,，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點,，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項,，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理制度,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的,，安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,；二是未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的,；三是發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患,、重大職業(yè)病危害嚴重超標(biāo)不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的,；四是采取隱蔽,、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的,；五是被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；六是瞞報,、謊報,、遲報生產(chǎn)安全事故的,；七是礦山,、危險化學(xué)品,、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；八是礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采,、以探代采行為的,；九是發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場,，偽造有關(guān)證據(jù)資料,，妨礙、對抗事故調(diào)查,，或主要負責(zé)人逃逸的,；十是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的,。

存在嚴重違法違規(guī)行為,，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)（即365天內(nèi)）累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，或發(fā)生性質(zhì)惡劣,、危害性重、社會影響較大安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對象,，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理,。

4.建立安全生產(chǎn)誠信報告制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產(chǎn)誠信情況,，重點包括企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀,、安全投入、宣傳教育培訓(xùn),、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。

5.個人安全生產(chǎn)誠信管理制度

凡納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，其承擔(dān)主要負責(zé)人應(yīng)同步納入個人信用管理系統(tǒng),，及時在“信用中國（四川）”等網(wǎng)站上公示。

6.嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息的采集,、審核,、告知、異議處理,、移除等基本程序：

（1）信息采集,。市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門負責(zé)本級信息采集的綜合管理工作,，通過執(zhí)法檢查,、事故調(diào)查,、群眾舉報核查等途徑，對符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條,、三條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實,、取證，準(zhǔn)確記錄單位的基礎(chǔ)信息和納入理由,，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集,、整理、歸檔和保全工作,。涉及行業(yè)領(lǐng)域的信息征求其行業(yè)主管部門意見,。

（2）信息告知。對擬納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，由市或縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門出具書面告知書（見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件1）,，并聽取申辯意見；對當(dāng)事方提出的事實,、理由和證據(jù)成立的,，要予以采納。企業(yè)無申辯意見或申辯意見不成立的,，由市或縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門填報《納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理確認書》（見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件2）

（3）信息報送,。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局、飛地園區(qū)（）經(jīng)開區(qū)）規(guī)建和安全生產(chǎn)環(huán)保局,、市級有關(guān)部門每月2日前收集匯總上月納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息（見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件3）及開展聯(lián)合懲戒情況,，經(jīng)主要負責(zé)人審簽后，通過公文交換箱報市安全監(jiān)管局,，全市聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息經(jīng)市安全監(jiān)管局主要負責(zé)人簽字后,，上報省安全監(jiān)管局。省安全監(jiān)管局按照程序?qū)徍撕?，上報國家安全監(jiān)管局審定,。經(jīng)國家安全監(jiān)管局審議確定的聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向有關(guān)部門進行通報,，并按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。

（4）信息刪除。聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限為1年,，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向所在地縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移除申請（見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件4）,，縣（區(qū)）、市安全監(jiān)管部門逐級核查驗收,，作出是否符合移除條件結(jié)論,，并將移除申請及相關(guān)印證材料一并報送省局。省局按照程序?qū)徍撕螅瑘髧野踩O(jiān)管總局審定,，并及時向相關(guān)部門和單位通報國家安全監(jiān)管總局審定結(jié)果,，并向社會公布。

（5）異議處理,。按照屬地管理和“誰提供,、誰負責(zé)”的原則，由提供聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息的縣（區(qū)）安全監(jiān)管局,、市局相關(guān)科室,、市局執(zhí)法一,、二大隊協(xié)調(diào)處理,。

（二）建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

1.激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實守信。

各級政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè),，開辟"綠色通道",，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用,，通過提供信用保險,、信用擔(dān)保、商業(yè)保理,、履約擔(dān)保,、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項目立項和改擴建,、土地使用,、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考,。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度,，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

2.嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè),。

健全失信懲戒制度,，完善市場退出機制。對納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)及法定代表人,、主要負責(zé)人,、分管安全的負責(zé)人、負有直接責(zé)任的有關(guān)人員按照國家發(fā)展和改革委員會等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求,，實施聯(lián)合懲戒,。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察,；對企業(yè)法定代表人,、主要負責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談,、強制培訓(xùn)等方式予以誡勉,，將其不良行為記錄及時公開曝光,。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信"黑名單"企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票,、債券,、再融資等事項時，予以嚴格審查,；在其參與土地出讓公開競爭中,，要依法予以限制或禁入。

3.加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督,。

各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會要把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程,，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守,。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾,、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動,，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內(nèi)通報批評,、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體,、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為,，對符合《四川省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實行高限獎勵,，并嚴格保密,，予以保護。

（三）加快推進安全生產(chǎn)信用信息化建設(shè)

1.加快推進安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè),。

各地區(qū),、各行業(yè)管理部門要加強本地本部門門戶網(wǎng)站的安全生產(chǎn)誠信信息公示公告系統(tǒng)建設(shè)，及時在本門戶網(wǎng)站公示守信和失信企業(yè),、個人信息,。同時，按照《四川省行政機關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》（四川省政府令第195號）規(guī)定,，全面,、真實、及時向“信用中國（四川）”,、四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng),、四川省行政權(quán)力依法公開運行平臺和四川省政府部門共享及監(jiān)管協(xié)作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數(shù)字化的信用數(shù)據(jù),，客觀,、直接地顯現(xiàn)安全生產(chǎn)信用狀況。

2.依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng),，建立基礎(chǔ)信息平臺,，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù),，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面,、真實,、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理,。推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設(shè),，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾,、生產(chǎn)安全事故,、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負責(zé)人,、車間、班組和職工個人等安全生產(chǎn)行為,。

3.加快實現(xiàn)互聯(lián)互通,。

加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺的對接,，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向財政、經(jīng)信,、投資,、國土資源、工商,、銀行,、證券、保險等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況,，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢,。

四、分步實施,，扎實推進

（一）2017年底前,，我市行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理制度,、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度,。

（二）2018年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。

各地,、各部門要把加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為履職盡責(zé),、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的重要舉措,，組織力量,，保障經(jīng)費，狠抓落實,。要認真宣傳貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),，強化法治觀念，推進依法治理,。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級,、各部門間的信息溝通,、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,。要充分運用市場機制,，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級機構(gòu)，逐步開展第三方評價,，對相同事項要實行信息共享,，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負擔(dān),。要加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育,，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀,，弘揚崇德向善,、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成以人為本,、安全發(fā)展,，關(guān)愛生命、關(guān)注安全,，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會風(fēng)尚,。

各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，并抓好落實,。請于2017年8月底前將實施方案和《安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)系人員名單》報送市安辦,。

聯(lián)系人：段勇軍

聯(lián)系電話：2351316

電子郵箱：[email protected]

附件：安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)系人員名單 

附件

 

1.      安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)系人員名單

   單位名稱：

   分管副局長：                       電話：

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部門負責(zé)人
聯(lián)系人員